在省政協(xié)召開的基層組織工作座談會上的發(fā)言

    **鎮(zhèn)地處辛河路、維高路交匯處，面積107.57平方公里，擁有行政村122個，人口7.1萬，是縣政府駐地鎮(zhèn)。**鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村黨員2400余名，上次換屆后，全鎮(zhèn)有村級干部376人，村黨支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例分別達(dá)到94％和91%，農(nóng)村班子隊伍總體上說結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)較高。
   由于我鎮(zhèn)地處縣城，對村級基層組織建設(shè)工作的要求尤其突出，特別是近幾年來由于縣城的改造開發(fā)，我鎮(zhèn)大量的土地被征租用，土地矛盾、村級財務(wù)矛盾、失地農(nóng)民就業(yè)矛盾短時間內(nèi)大量涌現(xiàn)，帶來了較多的困難。**鎮(zhèn)歷屆黨委、政府面對困難，立足實際，始終堅持把基層組織建設(shè)做為一切工作的首要任務(wù)來抓，積極創(chuàng)新方式、方法，取得了較好的成效，連續(xù)四年被縣委評為“基層組織建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2004年被市委評為“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。下面我將我鎮(zhèn)的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡要匯報。
   一、主要做法
   （一）突出工作重點，加強(qiáng)村級班子建設(shè)
   **鎮(zhèn)黨委近幾年來一直把強(qiáng)化村級班子、健全獎懲機(jī)制、實現(xiàn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級做為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的突破點。一是村級班子上配齊配強(qiáng)。利用上次村兩委換屆的機(jī)會，對全鎮(zhèn)的農(nóng)村班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大面積調(diào)整，目前，全鎮(zhèn)376名村“兩委”干部平均年齡41歲；其中高中（中專）以上文化程度的270人，占70%以上，致富能手型干部占到73％，雙高雙強(qiáng)型干部占到85％。同時，著重從退伍軍人、外出務(wù)工人員、致富能人中選拔村后備干部，進(jìn)行著重培養(yǎng)，及時充實到干部隊伍中去，全鎮(zhèn)各村長期保持有2-3名后備干部。二是獎懲機(jī)制上逐步完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村工作重點的變化，進(jìn)一步完善了農(nóng)村干部的年度目標(biāo)考核責(zé)任制，并根據(jù)不同村的情況制定不同的考核內(nèi)容，使內(nèi)容重點突出，目標(biāo)責(zé)任明確，并把目標(biāo)考核與實際工資掛鉤，在村干部中達(dá)到前有目標(biāo)后有壓力的效果。同時，對村干部的工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整，突出對實效工資的獎罰，將重點放在維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃生育等方面上，嚴(yán)明獎罰，為干事創(chuàng)業(yè)的干部提供廣闊的發(fā)展空間。三是抓好典型村培養(yǎng)和后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。在村級班子建設(shè)上確定了“抓兩頭、促中間”的工作思路。對“無人可選”的支部班子，通過選派機(jī)關(guān)干部到村任職、回請外出務(wù)工經(jīng)商人員回村任職等途徑解決；每年按照20%的比例，倒排出一批后進(jìn)村，派駐由科級干部帶隊的工作組按照“查、建、樹、幫、管”五個環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整頓。同時，實行了鎮(zhèn)直部門包扶聯(lián)系后進(jìn)村制度，對后進(jìn)村進(jìn)行重點幫扶；結(jié)合“小康文明村”的創(chuàng)建，搞好典型村的培養(yǎng)，通過政策傾斜、重點幫扶等方式，全面提升典型村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級文明程度和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的檔次，著力培養(yǎng)出一批在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)兩方面都均衡發(fā)展的“雙強(qiáng)村”。
   （二）加大轉(zhuǎn)移支付，保障村級正常運轉(zhuǎn)
   根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后，財政收入少，村級運轉(zhuǎn)難的問題，我鎮(zhèn)采取多項措施，減少機(jī)關(guān)財政支出、加大村級財政支付，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，保證了村級正常的運轉(zhuǎn)。一是進(jìn)行機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，壓縮財政支出。按照上級有關(guān)政策，在全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部實行了機(jī)構(gòu)合并和改革，將全鎮(zhèn)原有的30多個部門、單位合并為兩委、六辦、十個農(nóng)工商公司，分流精減了部分人員，壓縮了鎮(zhèn)級財政支出。二是提高村“兩委”兼職率，減少村干部工資支出。結(jié)合村“兩委”換屆，提高村干部的兼職率，縮減村干部職數(shù)。全鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”班子經(jīng)過換屆由原來的736人，減少到418人，減少43%，村支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到94%和91%。大大減少了村干部工資支出。同時在全鎮(zhèn)實行農(nóng)村會計代理制，取消原來的村會計和保管員，只設(shè)一名報帳員，僅此一項就減少干部職數(shù)318人。三是加大資金轉(zhuǎn)移支付力度，確保村干部工資發(fā)放。針對稅費改革后針對全鎮(zhèn)有75個規(guī)模較小，村干部工資難以保障的村集體積累薄弱村的實際情況，對這部分村的干部工資實行鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，統(tǒng)一核發(fā)，2002年鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付25.5萬元。2003年轉(zhuǎn)移支付資金56.5萬元。2004年，轉(zhuǎn)移支付資金133.4萬元。
   （三）創(chuàng)新工作思路，規(guī)范村級事務(wù)管理
   我鎮(zhèn)幾年來把健全村級制度，擴(kuò)大村級民主，提高村務(wù)透明，融合干群關(guān)系做為規(guī)范村級管理的主要措施，在工作做法上力求創(chuàng)新，取得了較好的成效。一是實行村務(wù)管理程序化。根據(jù)以往在村級管理中出現(xiàn)的問題，依照有關(guān)法律法規(guī)，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制了《廣饒鎮(zhèn)村級工作程序》，內(nèi)容包括村務(wù)公開、民主管理、黨員發(fā)展、土地調(diào)整、印鑒管理等一系列制度規(guī)定，印發(fā)到各村，同時向村民公開，要求村干部必須依照“程序”管理村級事務(wù)，使村級工作基本實現(xiàn)了“有章可循”。二是實行村務(wù)決策雙向化。根據(jù)過去在村務(wù)決策中出現(xiàn)的部分村干部一人說了算，大搞“一言堂”，群眾對村務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)無法保障的情況，在全鎮(zhèn)深入推行了村務(wù)“雙向決策”工作法，通過提出議題、制定草案、上報審核、民主表決、公布結(jié)果等步驟的嚴(yán)格實施，使村務(wù)由事后公開向事前、事中、事后公開轉(zhuǎn)變，由為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變。使群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)融入到村務(wù)執(zhí)行的全過程，使村級工作更加規(guī)范、民主、透明、公開，進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)管理，借此贏得群眾對干部的信任，融合干群關(guān)系，夯實群眾基礎(chǔ)。三是實行村級財務(wù)透明化。針對個別村財務(wù)管理不夠規(guī)范，部分村財會人員素質(zhì)不高的問題，我鎮(zhèn)在全市率先實行了農(nóng)村會計代理制，在鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立了代理中心，在全鎮(zhèn)各公司設(shè)置了專門的會計網(wǎng)長，每周到所轄的村中現(xiàn)場辦公3-4次，對各項財務(wù)管理做到日清月結(jié)，一月一公開。在具體工作中做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一使用收款收據(jù)；統(tǒng)一收支手續(xù)；統(tǒng)一張榜時間；統(tǒng)一資金賬戶。通過會計代理制的實行，加強(qiáng)了鎮(zhèn)級對村級財務(wù)的監(jiān)督，使村務(wù)公開真正的落到實處。
   （四）拓寬增收渠道，推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展
   我鎮(zhèn)在幾年的基層建設(shè)工作中注重搞好村級組織在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮。一是發(fā)揮組織作用帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)部分村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求，按照支部領(lǐng)辦、支部聯(lián)合、支部介入、支部帶動四種模式，在全鎮(zhèn)部分村探索建立了以村黨支部為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售中介協(xié)會。各中介組織聯(lián)系農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)市場需求搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，簽訂農(nóng)業(yè)訂單，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險，保障了農(nóng)民收入增加。二是拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠道。根據(jù)我鎮(zhèn)失地村多，失地農(nóng)民增收難，就業(yè)難的問題。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)建立了“廣饒鎮(zhèn)人力資源庫”，將全鎮(zhèn)各村中剩余勞動力的年齡、學(xué)歷、特長進(jìn)行了詳細(xì)的登記。發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系用人單位和用人企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入。三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，搞好房地產(chǎn)開發(fā)增加集體收入。利用地處縣城的優(yōu)勢，在搞好舊村改造的同時搞好城中村沿街商品房的開發(fā)和專業(yè)市場建設(shè)。在近幾年中已經(jīng)組織一村、七村、八村、南三里等村成功開發(fā)了迎賓路商品房、廣饒商貿(mào)城、南三里批發(fā)市場、樂園商貿(mào)廣場等房地產(chǎn)開發(fā)項目。今年也在五村和十九村的改造開發(fā)中取得了突破，舊村改造開發(fā)將成為增加城中村集體積累，增加城中村農(nóng)民收入，繁榮城中區(qū)商貿(mào)的主要途徑。
   二、幾點體會
   俗話說“農(nóng)村興，百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)”農(nóng)村是一切工作的落腳點和出發(fā)點，參加工作以來一直工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深深的感覺到農(nóng)村基層組織建設(shè)對農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要性，做好基層建設(shè)工作我認(rèn)為重要搞好幾個方面的認(rèn)識。一是建設(shè)廉潔勤政的班子是關(guān)鍵。火車跑的快全憑車頭帶，車頭的好壞決定著火車的快慢，同樣班子的強(qiáng)弱也對一個村級的穩(wěn)定發(fā)展起著很關(guān)鍵的作用。一套團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、無私奉獻(xiàn)的班子往往是對上服務(wù)大局，支持上級工作，對下服務(wù)群眾，切實維護(hù)發(fā)展群眾利益。這樣的班子幾年內(nèi)會帶出一個各方面都先進(jìn)的典型村。而村班子內(nèi)部鬧矛盾，搞摩擦，搞內(nèi)耗，班子成員遇事繞著走，遇利趕不走，不求干事創(chuàng)業(yè)只求海吃海喝，這樣的班子只會與群眾越走越遠(yuǎn)，最終失掉群眾基礎(chǔ)，本質(zhì)上是敗壞了黨在群眾心目中的形象。所以說村級班子是群眾與上級黨委的連接點，其形象直接關(guān)系著黨委、政府的形象，關(guān)系著黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)。二是抓好農(nóng)村穩(wěn)定是基礎(chǔ)�；�礎(chǔ)不牢地動山搖，農(nóng)村穩(wěn)定的環(huán)境是搞好農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們正處在一個“發(fā)展跨越期”同時也是“矛盾凸現(xiàn)期”。農(nóng)村中大量矛盾隨時激化，能否及時、合理、妥善的解決矛盾、化解矛盾是群眾關(guān)注的焦點，也是社會各界關(guān)注的焦點，穩(wěn)定是在基層組織建設(shè)中首先要做到的，并且必須集中力量、深入研究、常抓不懈。三是抓好后備干部培養(yǎng)是源泉。要做到村級班子“后繼有人”就要深入做好后備干部培養(yǎng)，但目前來看后備干部的培養(yǎng)在基層組織建設(shè)工作中還是薄弱環(huán)節(jié)，存在“后繼乏人”的問題，主要原因是部分現(xiàn)任村干部夢想著村官“終身制”不愿培養(yǎng)有潛力的年輕人，年輕人熱衷于外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)不愿意“趟渾水”。一個村只有不斷把有能力的年輕人吸引到村班子中來，才能使村班子保持長久的戰(zhàn)斗力，才能使村級不斷發(fā)展。后備干部的培養(yǎng)是基層組織生命力保持不枯竭的源泉。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的。目前，在農(nóng)村基層組織建設(shè)的強(qiáng)弱最終要體現(xiàn)在“富民強(qiáng)村”上，這就要求我們在基層組織建設(shè)的過程中，找準(zhǔn)黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點，強(qiáng)化自身對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掌控能力，在實現(xiàn)帶領(lǐng)群眾共同富裕的同時，想方設(shè)法不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能實現(xiàn)公益事業(yè)不斷的配備完善，方便群眾，凝聚民心，實現(xiàn)農(nóng)村的三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
   總之，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項重大的任務(wù)，需要各級組織和廣大人民的關(guān)心和支持。只要我們真正做到思想上高度重視，措施上扎實有效，工作上真抓實干，就一定能把這項工作做好，農(nóng)村的面貌真正得到改觀，村干部的積極性真正得到提高，農(nóng)村基層組織建設(shè)真正得到加強(qiáng)，在落腳點和著力點上見到實效。
   

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