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人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會關(guān)于加強(qiáng)食品衛(wèi)生的匯報
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：
我代表常熟市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會就我市加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度的有關(guān)情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報：
一、常熟市食品衛(wèi)生概況
我市現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位10028戶，其中：食品生產(chǎn)加工業(yè)404戶、食品批發(fā)零售業(yè)3085戶、飲食服務(wù)業(yè)1670戶、集體食堂654戶、食品攤販4215戶，食品從業(yè)人員32276人。2001年，我市按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，以優(yōu)化資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、提高效率為重點，以建立體制順暢、職責(zé)分明、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、精簡高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體系為目標(biāo)，加大衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)的力度。于2001年12月30日在蘇州各縣市中率先掛牌成立常熟市衛(wèi)生監(jiān)督所（常熟市衛(wèi)生監(jiān)督大隊），作為受市衛(wèi)生局委托，集中行使衛(wèi)生監(jiān)督職能，監(jiān)督所成立后，按照屬地化管理、區(qū)域覆蓋和監(jiān)管力度平衡的原則，設(shè)立了虞山、商城、支塘、梅李、練塘等5個基層中隊，同時設(shè)立監(jiān)督科、綜合科等機(jī)動、綜合監(jiān)管隊伍，建立了劃片包干、責(zé)任到隊（科）、綜合執(zhí)法的全新運(yùn)行體制，逐步完善了市所（大隊）、中隊、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員組成的三級監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。
二、嚴(yán)格監(jiān)督，確保食品安全
1、堅持日常檢查與專項整頓并舉。市政府及其職能部門深入開展食品衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查，形成了“橫向到邊、縱向到底、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的衛(wèi)生監(jiān)督新局面，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，使全市的食品衛(wèi)生狀況有了明顯改善。從03年至今年3月底，共進(jìn)行日常食品衛(wèi)生檢查7674人次，檢查食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位41732戶次，共查處衛(wèi)生違法案件86件次。加強(qiáng)食品打假專項斗爭，集中力量，重拳出擊，去年以來，共取締制假售假窩點94個，沒收食品制假工具148臺套，查獲并銷毀假冒偽劣食品標(biāo)值近16萬余元，罰沒款51萬元，有力地打擊了違法分子，保障了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)了正常的市場秩序。2、抓住重點環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。突出重點，有的放矢，先后組織開展了對冷飲飲料業(yè)、飲用純凈水、糕點業(yè)、調(diào)味品、制酒業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、企事業(yè)單位食堂、重點餐飲單位、羊肉面店、藥品經(jīng)銷單位等一系列專項執(zhí)法檢查活動，取得了良好的社會效應(yīng)。3、堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉。食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，牢記“兩為”方針（為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)），通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助企業(yè)落實《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，開展企業(yè)衛(wèi)生條件指導(dǎo)，做好上報資料審查，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立窗口，集中辦理有關(guān)證件，提高工作效率，方便群眾。對全市建筑工地食堂和江蘇省常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位食堂進(jìn)行監(jiān)管，排除食品衛(wèi)生隱患，杜絕食物中毒的發(fā)生。在突發(fā)性食品衛(wèi)生事件的調(diào)查處理工作、重大活動衛(wèi)生保障工作和日常信訪工作中，有關(guān)職能部門按照《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從速出擊，從細(xì)查證，果斷處置，受到了社會的好評。4、堅持輿論、群眾和人大相監(jiān)督結(jié)合。食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門著力完善食品衛(wèi)生監(jiān)督體系，開設(shè)專門舉報電話，通過新聞媒體向社會公布，并由專門科室負(fù)責(zé)查處，做好每一件舉報投訴的接待、登記工作，及時派員查處，做到有報必查、查實必究。還在我市《常熟日報》顯著版面設(shè)立《衛(wèi)生執(zhí)法檢查情況通報》專欄，將每階段在衛(wèi)生執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為，受到衛(wèi)生行政處罰的單位進(jìn)行曝光，切實維護(hù)正常的食品市場秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。市人大常委會及其教科文衛(wèi)工委對市政府實施《食品衛(wèi)生法》的情況進(jìn)行重點督查，每年在食品衛(wèi)生事件多發(fā)的夏季，組織部分人大代表開展執(zhí)法檢查，深入一線，實地檢查，并形成執(zhí)法檢查報告，指出存在不足，提出改進(jìn)建議，交由市政府以及有關(guān)部門辦理落實。人大常委會利用組織開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)視察的機(jī)會，對農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，要求市政府加大投入，扶植農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)和銷售，配備農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備，從源頭上消除隱患，維護(hù)人民群眾的切身利益。
三、加強(qiáng)管理，規(guī)范食品經(jīng)營行為
廣泛開展衛(wèi)生法制宣傳。市政府及其職能部門堅持以多種形式宣傳普及食品衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識，切實提高《食品衛(wèi)生法》的全社會知曉率，利用新聞媒體向社會通報全市食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測情況，對不合格產(chǎn)品和經(jīng)銷單位進(jìn)行曝光。以工作簡報的形式，暢通信息上報渠道，以及時獲得上級主管部門的反饋和指導(dǎo)。
嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放。按照健康證明、衛(wèi)生許可證辦理、發(fā)放程序和審批權(quán)限，嚴(yán)格把關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量。利用每年一次的健康體檢的機(jī)會，對食品從業(yè)人員進(jìn)行《食品衛(wèi)生法》以及相關(guān)衛(wèi)生知識的培訓(xùn)。為強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的自身衛(wèi)生管理，加強(qiáng)對單位法人代表的培訓(xùn)，使之熟悉本行業(yè)、本產(chǎn)品的生產(chǎn)要素，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
強(qiáng)化行政案卷的法制審查。在實施食品衛(wèi)生行政處罰過程中，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，使用法律、法規(guī)正確。重點抓好受理立案、調(diào)查取證、調(diào)查終結(jié)、案件討論、合議、審批、執(zhí)結(jié)等6個環(huán)節(jié)。
四、存在問題
1、隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展速度加快，中小型的食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)、經(jīng)營戶在城鄉(xiāng)各地迅速增加，這些企業(yè)和經(jīng)營戶的特點是分散性、流動性，生產(chǎn)經(jīng)營能力參差不齊，衛(wèi)生水平普遍不高；業(yè)主和從業(yè)人員普遍存在著衛(wèi)生意識不強(qiáng)、素質(zhì)不高，自身管理不嚴(yán)等問題，給衛(wèi)生監(jiān)督管理工作帶來了一定的難度。
2、我市目前食品生產(chǎn)單位的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，雖然經(jīng)過國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動后有所提高，但總體水平仍不高，散落于城鄉(xiāng)各地的小企業(yè)、小飯店、小食堂仍有較大的安全隱患，城鄉(xiāng)流動攤販等屢禁不止，食品衛(wèi)生管理薄弱環(huán)節(jié)突出。
3、農(nóng)村食品衛(wèi)生管理力度不強(qiáng)，目前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只停留在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，無法向村級單位延伸。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相繼改制，帶來了基層防保人員的身份落實問題。
4、監(jiān)督力量明顯不足，隨著衛(wèi)生執(zhí)法部門職能的擴(kuò)大，在執(zhí)法人員、儀器設(shè)備、交通工具、經(jīng)費(fèi)落實等方面存在較大缺口，一定程度上影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高，與國家關(guān)于建立衛(wèi)生監(jiān)督體系的有關(guān)要求存在較大的距離。
五、下一步打算
根據(jù)我市食品生產(chǎn)、經(jīng)營的形勢發(fā)展需要，我們將采取切實措施，不斷加大投入，努力提高我市的食品衛(wèi)生水平。
1、加大宣傳培訓(xùn)力度。廣泛開展《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的宣傳和衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，從而進(jìn)一步提高食品業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識與素質(zhì)，逐步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的自身管理網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)強(qiáng)化自律意識，提高產(chǎn)品的衛(wèi)生水平。
2、更新現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)手段。加快裝備衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速監(jiān)測設(shè)備，不斷改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的交通、通訊和執(zhí)法取證的條件，以提高食品安全監(jiān)督的執(zhí)法能力。
3、加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測信息、誠信信息、不良記錄信息等有關(guān)食品安全監(jiān)管信息庫，加強(qiáng)信息交換，提高食品安全的信息化水平。
4、改進(jìn)食品安全監(jiān)督模式。實施食品衛(wèi)生量化監(jiān)管制度，引進(jìn)危險性管理的理念，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的食品安全監(jiān)督模式，提高衛(wèi)生監(jiān)督的效率和效益。建立企業(yè)不良記錄檔案，對食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的行為，將其納入不良記錄檔案，對嚴(yán)重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要向社會曝光，充分調(diào)動消費(fèi)者和社會輿論的監(jiān)督作用。
5、嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證的審批。加強(qiáng)重點行業(yè)、單位的日常衛(wèi)生監(jiān)管。在食品行業(yè)進(jìn)一步推行食品衛(wèi)生量化分級管理制度，促使和鼓勵各單位加大衛(wèi)生軟硬件設(shè)施等投入，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高食品衛(wèi)生水平。加大食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，堅決取締無證非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
6、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)。加快衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平和服務(wù)水平，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。加大對衛(wèi)生行政執(zhí)法、樣品檢測、儀器設(shè)備采購、宣傳培訓(xùn)等的投入力度，滿足正常開展食品監(jiān)督管理工作的需要，進(jìn)一步提升我市食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的水平。
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