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強化領導 落實責任 齊抓共管 維護穩(wěn)定
強化領導落實責任齊抓共管維護穩(wěn)定——平昌縣推行信訪問題領導掛包責任制
各位領導：
隨著改革的不斷深入，利益格局的不斷調整，各類深層次的社會矛盾和問題層出不窮，人民內部矛盾日益增多，由此引發(fā)的信訪問題已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。針對當前多頭上訪、重復訪、越級訪、纏訪不斷增多的信訪特點，為避免大家都在管，最終卻無人管以及相互推委或遇到困難繞道走的現(xiàn)象發(fā)生，我縣推行了信訪問題領導掛包責任制。自推行掛包責任制以來，我縣的信訪工作取得了可喜的成績。下面，我就我縣推行信訪問題領導掛包責任制的主要做法及效果作如下簡要匯報。
一、推行信訪問題領導掛包責任制的具體做法
1、領導干部定期定點接待群眾來訪。實行縣級領導輪流值班接待群眾上訪和節(jié)假日值班接待群眾來訪制度。每兩位領導一組，輪流值班一周。每周星期一、星期五上午為固定接待日。年初以縣委文件的形式將領導值班輪次通知到各級各部門，并向社會公開接待電話。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級各部門（單位）也必須實行領導值班制度，每周定期接待群眾來訪不得少于一天。領導值班的主要職責：一是負責值班期間重要來訪的接待，對群眾集訪和重大信訪問題及時果斷處置：對涉及部門（單位）的上（信）訪問題負責及時交辦或通知相關部門（單位）到現(xiàn)場接待、處置；三是負責在固定接待日到指定地點坐班辦公。若因公出差，由值班領導自行與其他領導協(xié)商調換，并事先告知信訪辦；四是負責對須做調查才能處理的信訪問題的后續(xù)工作進行協(xié)調督促。今年1-5月，我縣縣委、縣政府領導到“縣級領導信訪接待室”值班40人次，接待來訪群眾近2000人次。
2、領導干部掛包處理重要信訪案件。近年來各項改革步伐不斷加快，為及時掌握民情民意，使群眾的上（信）訪的問題得到及時有效的處理，我縣堅持每月集體聽取信訪工作匯報，對信訪問題進行預測排查，對排查的重要問題件件分析，研究處置辦法和對策，定期或不定期召開信訪協(xié)調會議�？h委、縣政府成立了涉農(nóng)、涉法、工商企業(yè)、安全事故、人事勞動民政、工資債務、農(nóng)民負擔等七類信訪問題分類處理領導小組，對信訪問題進行歸口分類、明確任務、責任到人、限時辦理。誰分管、誰掛包、誰牽頭，誰接訪、誰批辦、誰負責，一包到底，包接待、包協(xié)調、包處理、包回訪、包穩(wěn)定。今年1-5月我縣共排查各類信訪問題164件，分別由18位縣級領導干部掛包，目前已辦結145件。
3、實行信訪工作責任追究制。為切實加強對信訪工作的領導，我縣實行了信訪工作責任追究制。實行“領導分線、部門包干、行業(yè)主管、轄區(qū)負責”，縣級領導按分工分線分類負責，縣級主管部門按職能包干負責，各行政企事業(yè)單位按系統(tǒng)和行業(yè)包干負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轄區(qū)管理，明確各級各部門主要負責人是信訪工作第一責任人，分管領導是第二責任人。在信訪處理工作中，因領導不力、推諉扯皮、工作懈怠、徇私舞弊和亂開口子、亂簽意見，造成嚴重影響和不良后果的，視其情節(jié)輕重，對當事人給予批評教育或處分，并追究掛包領導的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過責任追究制的實施，各級領導干部掛包信訪問題的責任意識、工作主動性明顯增強。牛角坑水庫移民上訪、等問題在較短的時間內得到了及時處置。
二、推行信訪問題領導掛包責任制的成效
我縣自推行信訪問題領導掛包責任制以來，一大批疑難信訪案件得到了及時妥善的處置，在全縣上下形成了信訪工作層層有人管，件件有人辦的齊抓共管局面，為平昌經(jīng)濟社會的健康發(fā)展營造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是進一步增強了各級干部執(zhí)政為民的責任。各級領導主動處理分管工作內的上(信)訪問題，變群眾上訪為領導下訪，各級干部執(zhí)政為民的責任明顯增強，工作作風實了，從而使絕大多數(shù)信訪問題在萌芽狀態(tài)就得到了及時妥善的解決。二是群眾上（信）訪行為得到了進一步規(guī)范。通過推行信訪問題責任追究制，群眾來訪有人接待、有人過問、有人處理。群眾的意見少了，一信多投、越級上訪、群體集訪的不良上(信)訪行為得到了有效遏制，在全縣上下形成了弘揚正氣、遏止歪風邪氣良好氛圍。三是社會風氣明顯好轉。領導求真務實的工作作風激發(fā)了廣大干群參政議政的熱情，群眾上（信）訪的內容和結構出現(xiàn)了根本性的變化，給領導寫建議信的多了、監(jiān)督干部工作作風的多了、為招商引資牽線搭橋的多了。社會風氣明顯好轉，黨群、干群關系得到了明顯改善，進一步純正了黨風政風。
三、為之于未有，治之于未亂，努力維護社會穩(wěn)定
推行信訪問題領導掛包責任制有力地推動了我縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。但隨著改革的不斷深入，要搶得縣域經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的先機，我們的信訪工作必須為之于未有，治之于未亂，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。解決歷史積淀的遺留問題，必須改革來消除體制性弊端以搶得縣域經(jīng)濟參與市場競爭的先機。但改革是利益的調整，改革必然影響穩(wěn)定。這就要求決策者必須認真研究經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，掌握工作節(jié)拍，善于統(tǒng)攬全局，為之于未有，治之于未亂，先務當務之急，不搞不急之務，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的內在關系，從穩(wěn)定的需要出發(fā)安排各項實際工作，處理好各種關系，解決好各類問題。變群眾上訪為主動下訪，通過下訪掌握群眾工作的主動權。在改革和發(fā)展的過程中，人民群眾考慮的決策者要首先考慮好，人民群眾沒有考慮到的決策者也要首先為他們考慮好。從而營造穩(wěn)定、寬松、和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
二00四年五月二十六日
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