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XX縣政府政協提案提案辦理情況的報告
XXXX縣人民政府關于政協XXXX自治縣
第五屆委員會提案辦理情況的報告
——2003年3月日在政協XXXX縣X屆X次會議上
主席、各位副主席、各位委員：
我受鄧小禮縣長的委托，代表縣人民政府向本次會議作政協XX縣第五屆委員會提案辦理情況報告，請?zhí)岢鰧氋F意見。
一、基本情況
在政協XX縣第五屆委員會會議期間，參加會議的全體委員，以高度的政治責任感和嚴肅負責的態(tài)度，認真履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，對縣政府工作報告進行了積極而廣泛的討論協商，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作中心和全縣各族干部群眾普遍關心的問題，坦陳己見、建言獻策，共商富民興縣的大計。據統計，五屆會議期間，縣人民政府共收到政協提案244件。其中委員聯名提案84件，占34.43%，委員個人提案155件，占63.52%，政協常委建議案4件，占1.64%，提案委1件，占0.41%。在承辦的244件提案中按內容分類，屬經濟建設類的有136件，占55.74%；屬社會事業(yè)類的有59件，占24.18%；屬綜合類的有49件，占20.08%。這些提案，絕大多數是在深入調查研究及綜合分析的基礎上提出來的，內容真實、重點突出、書寫規(guī)范。符合“三性”（嚴肅性、科學性、可行性）和“三有”（有情況、有分析、有實施建議）要求的提案數量有一定增加，質量有一定提高，充分體現了人民政協及其委員們參政議政的熱情和積極務實的精神。
根據“分級負責，歸口辦理”的原則，244件提案分別落實到33個單位負責辦理。由于縣政府的重視、縣政協及其廣大委員們的支持與配合，經各承辦部門的積極努力，244件提案均在規(guī)定時限內辦理答復完畢，辦復率達100%。從辦理結果分類來看，對244件提案中提出的問題，已經得到解決或基本解決的（A類）有109件，占44.67%；正在解決或已列入計劃逐步解決的（B類）有87件，占35.66%；因目前條件限制有待今后研究解決或需要向上級請示反映的（C類）有33件，占13.52%；因不符合政策規(guī)定或確實難以解決而留作參考的（D類）有15件，占6.15%。通過對辦理過程中各個環(huán)節(jié)的嚴格要求和督促檢查，復文質量和“三率”（面商率、解決率、滿意率）有了一定的提高。
二、主要做法及成效
縣政府系統辦理政協提案工作，在認真總結近幾年來工作經驗的基礎上，進一步提高了認識，改進了以往的辦理方法，探索了新的路子，使辦理質量和水平從整體上有了新的提高。主要做法和成效有以下幾個方面：
（一）提高認識，加強領導，明確責任，確保了提案辦理工作的順利進行
縣人民政府十分重視對政協提案的辦理工作，在歷年的辦理工作中，首先抓好提高認識、加強領導、明確責任的三到位�？h政府在接到縣政協轉交辦理的提案后，先由辦公室進行整理分類，按政府工作分工分別送縣人民政府領導閱示后，召開了“兩會”建議、提案交辦會議，按職能分工再交政府有關部門承辦。在辦理過程中，各承辦部門深化了認識，切實加強對提案辦理工作的領導，建立了“主要領導高度重視，分管領導親自掛帥，辦公室具體承辦”的責任制；抓好“五定”，即定分管領導、定承辦人員、定辦理任務、定責任目標、定辦結時限。堅持“四個結合”，即把提案辦理工作與日常工作結合、與工作計劃和工作決策結合、與轉變工作作風和提高辦事效率結合、與密切聯系群眾和更好地為人民服務結合。從縣長、副縣長到有關單位的主要領導，都親自參與了有關提案的辦理工作。對一些重要的、辦理難度較大的提案，各部門主要領導或分管領導親自抓，認真研究，抓好協調，并經常過問日常辦理工作進展情況，加強督促檢查，為承辦人員提供必要的條件，幫助解決遇到的困難和問題，確保了辦理工作的順利完成。
（二）健全制度，規(guī)范程序，完善管理，使提案辦理工作依法、有序和規(guī)范
重視和認真辦理好政協提案，是縣人民政府及其職能部門義不容辭的責任，是每年都要做，且要長期堅持做下去的一項重要工作。我縣的提案辦理工作，通過近幾年來的實踐，經過積極探索和認真總結，在健全制度、規(guī)范程序、完備措施等方面取得了新的進展。一是抓好建章立制，從提案的承接、登記、分類、閱批、交辦、督促、審查、答復等各個環(huán)節(jié)，堅持了嚴格的工作制度、工作程序和工作紀律，使辦理工作實現了制度化、程序化和規(guī)范化；二是堅持召開一年一度的交辦會議，認真落實了承辦單位和承辦人員，嚴肅認真地交辦好每一件提案，交任務，提要求，定責任，對辦理工作進行全面部署；三是印發(fā)有關制度規(guī)定、表格資料等，供承辦部門參照學習和使用，并利用交辦會對各部門具體承辦人員進行業(yè)務培訓，就辦理工作各個環(huán)節(jié)的要求及規(guī)范等進行詳細的講解；四是在辦理過程中加強對各個環(huán)節(jié)的督促檢查，提供業(yè)務指導，做好有關協調工作，確保事事有人辦，件件有答復，使每一件提案不積壓、不丟失、不錯辦、不漏辦。
（三）改進方法，加強督辦，協調配合，提高提案辦理工作的面商率
在一年一度的交辦會上，縣人民政府明確要求，要切實改進辦理方法，在大力提高“三率”（面商率、解決率、滿意率）上狠下功夫，要求各承辦部門與城區(qū)提案委員的面商率達到100%，并積極開展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)提案委員的面商活動。在辦理過程中，縣政府辦公室與縣政協提案委加強聯系，并同相關單位協調面商，共同研究解決辦法。
通過以上工作，從整體上推動了面商工作的開展。如黃大斌委員《建議立項爭取資金治理縣城觀音河和干河》的第2號提案，縣政府辦公室于2002年8月9日與黃大斌委員進行了面商。為切實抓好縣城建設，我縣已把縣城的“兩河”治理作為建設“后花園”的一個亮點工程納入“十五”計劃項目，并由縣城建局以水利局的名義于2001年6月下旬完成了項目的可研報告。目前，縣人民政府正抓緊組織項目材料的上報工作。只要省水利廳立項配給資金，縣人民政府將督促相關職能部門抓好工程建設，力爭早日完工，把縣城“兩河”建設成XX縣城一道亮麗的風景線，為加快XX旅游業(yè)的發(fā)展打下基礎。通過與黃大斌委員面商，對加強縣城“兩河”治理工作達成了共識。楊詠翔等5位委員《關于要求幫助解決灣塘新區(qū)農貿市場建設所需資金》的第15號提案，縣政府辦公室于2002年7月23日與楊詠翔委員進行了面商。由于地理因素，灣塘鄉(xiāng)地勢險惡，街道狹窄，沒有一個象樣的市場，對人民群眾進行商品交易和客居個體工商戶都有很大影響，為了改變這種現狀，縣人民政府決定對灣塘鄉(xiāng)政府進行搬遷。灣塘新區(qū)農貿市場的建設，對促進灣塘經濟發(fā)展和社會進步都有著積極的重要作用，鑒于目前所需建設資金60萬元，縣人民政府已解決16萬元，因縣財政十分困難，缺口資金縣人民政府將逐年安排解決。
（四）認真負責，求真務實，積極努力，注重了提案要求事項的有效辦理和落實
政協委員提出提案和承辦部門辦理提案，共同的目的都是為了促進我縣各項工作，加快地方經濟的發(fā)展。為此，縣人民政府承辦部門以認真負責的態(tài)度，盡力按照提案中所提出的事項及要求，加強調查研究，積極與委員面商，根據政策規(guī)定和現有條件，實事求是地給予辦理和作出答復。具體有如下情況：
一是對提案事項及要求符合現行政策又有條件解決的都給予及時解決（A類）。如李成等4位委員《關于恢復牛碑人才希望小學正常上學》的第50號提案，引起了縣人民政府的高度重視，縣人民政府縣長、縣教育局局長于2002年10月22日前往牛碑小學，對學校所欠的工程款，由縣人民政府、灣塘鄉(xiāng)政府、縣教育局、縣民宗局各解決2萬元，牛碑小學的學生當天就搬進教室正常上課。陳耿任等2位委員《和平鄉(xiāng)石坎村委會辦公樓因年久失修，現已成危房，嚴重威脅著辦公人員及人民群眾的生命安全，要求搬遷重建》的第22號提案，縣財政部門在縣財力十分困難的情況下，于2002年6月7日幫助石坎村委會解決辦公樓搬遷經費2萬元。王玉明委員《關于修通金廠河至卡里碑一段公路》的第30號提案，金廠河至卡里碑公路，不屬通村委會公路范圍，省州沒有補助資金，而我縣財政十分困難，縣交通部門將根據工程進度，給予一定的火工材料補助，黃大斌委員《建議將玉屏鎮(zhèn)農轉非居民納入低保對象，解決居民貧困問題》的第47號提案，我縣的城市居民最低生活保障工作自1999年6月開展以來，先后擴大保障面，保障人數年年有所增加，玉屏鎮(zhèn)轄區(qū)內的居民人口納入保障的人數也由原來的二百多人增加到近千人，符合條件的居民人口基本實現應保盡保。
二是對提案事項及要求合理，但目前條件還暫時難以解決的，待努力爭取盡快解決，或列入計劃逐步解決，或留待以后研究解決（B類和C類）。如羅代忠等6位委員《關于滴水層鄉(xiāng)新榮片區(qū)蔬菜發(fā)展》的第44號提案，1999年，縣人民政府已把新榮片區(qū)列為我縣發(fā)展蔬菜產業(yè)的示范點，積極向上爭取資金開展科技試驗示范。目前縣農科局及農技推廣中心已投入5萬余元資金在新榮村委會白泥田村建立了12個鋼架塑料大棚，支持該村農戶進行大棚蔬菜種植試驗示范，為發(fā)展該片區(qū)蔬菜生產注入了活力。除達榮等3位委員《要求解決XX二中學生住宿困難》的第35號提案，2002年7月29日州人民政府在我縣召開了“兩基”工作現場辦公會，研究解決實施“兩基”工作過程中存在的困難和問題，在經費上加大支持，我縣根據會議精神，決定在XX二中規(guī)劃1500平方米的學生住宿樓，預計投資100多萬元，待項目經費到位便可動工。普靖芯委員《關于把和平者底沖自然村建成電話村》的第6號提案，通信建設的快速發(fā)展，信息的及時溝通，對地方經濟的發(fā)展起到促進作用，電信部門通過到實地勘察，者底沖自然村距離和平電信所3公里，架設電纜線路需要投入資金3萬元左右，而我縣財政又十分困難，無力幫助解決，只有積極向上爭取資金。馬莉瓊委員《關于加大資金投入，改善村級醫(yī)療基礎設施》的第39號提案，我縣的經濟基礎薄弱，財政困難，收不抵支，在衛(wèi)生經費投入方面，除了保證全縣醫(yī)療、婦幼、防疫等衛(wèi)生人員的工資及鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助外，無力拿出更多的資金來建設農村衛(wèi)生三級醫(yī)療網，今后縣人民政府從縣情出發(fā)，根據區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調整衛(wèi)生資源配置，積極爭取資金，加大對村衛(wèi)生室建設力度。李正康委員《環(huán)衛(wèi)事業(yè)費與艱基的城市垃圾清運任務需要不相適應，建議設專項撥款并增加費用》的第10號提案，2001年我縣財政收入1916萬元，財政支出10624萬元，收入與支出比例反差越來越大，財政除保工資外，其它資金無法安排，盡管我縣財政十分困難，但每年還是安排了城市清潔工的工資5.4萬元，2002年縣政府又解決了保潔員的工資2.4萬。何忠誠等4位委員《關于幫助修復與續(xù)建灣塘鄉(xiāng)毛家大溝》的第19號提案，灣塘鄉(xiāng)毛家大溝由于年久失修及自然災害的影響，滲汛較為嚴重，不能確保該地區(qū)農田灌溉正常用水，為解決這一問題，縣水利部門已將毛家大溝列入計劃上報，積極爭取上級支持。馬莉瓊委員《關于抓好大圍山旅游業(yè)》的第24號提案，為加快大圍山風景區(qū)的建設，我縣聘請上海交大編制了全縣旅游總體規(guī)劃和大圍山風景區(qū)控制性規(guī)劃，目前正在實施旅游大圍山風景區(qū)的大門、停車場、售票房、云海臺景點、多頭桫欏景點、林海臺景點、草果園景點、篩勞竹園景點、火山公園游路等項目建設。周寶泰委員《關于在縣城休閑廣場建閱報欄》的第34號提案，為滿足城區(qū)廣大人民群眾文化生活的需要，在縣城適當的地方建閱報欄是很有必要的，鑒于我縣正在搞城區(qū)拆遷改造、體育廣場工作，待城區(qū)改造工作結束，再在適合的地方建閱報欄。楊詠翔等4位委員《關于幫助解決青平村委會至灣塘電站前池公路》的第16號提案，修建青平至灣塘電站前池公路，將有利于當地農村發(fā)展經濟，但由于青平村公路已于1995年修通，青平至灣塘電站前池公路不屬于村委會通路范疇，省、州不予補助，加之我縣地方財政困難，也無力幫助解決建設資金。目前縣交通部門已將該公路建設列入計劃上報有關部門，爭取立項建設。楊保明等5位委員《關于保障教育經費、正常運轉教育機制》的第38號提案，縣政府還擔負著管理農村基礎教育的重要責任，縣財政撥款仍是農村基礎教育經費的主要來源，在實施分級管理過程中，鄉(xiāng)政府在管理教育方面負責籌措并管好、用好教育經費，切實解決教師工資、福利待遇問題，密切學校與社會的聯系，改善辦學條件等，由于我縣財力匱乏，財政除保工資外，其他所需經費都難以保證，縣政府正積極向上級爭取資金，逐步改善辦學條件。
三是對提案事項及要求不符合現行政策或因權限、資金等因素限制，確實難以解決的，如實講明情況和原因，取得委員的理解和支持（D類）。如何忠誠等4位委員《關于幫助開挖灣塘鄉(xiāng)牛碑村委會至人白公路連接線路》的第18號提案，修建牛碑至人白公路連接公路，對解決牛碑村群眾交通難，推動牛碑經濟發(fā)展有著重要的作用，經縣交通部門到實地勘察，該線路需跨越鐵路，涉及的問題多，一時難以解決。普靖芯、楊鳳英等4位委員《關于幫助者底沖自然村修建公路》、《關于開通白泥塘至火朵白公路》的第7號、第32號提案，目前省、州對鄉(xiāng)村公路建設給予每公里8000元的火工材料補助，對自然村公路建設則沒有納入補助計劃，我縣財政又處于收不抵支的狀況，對提案反映和需求解決的問題一時難以解決，只有待今后財政狀況好轉再給予考慮。晏榮祥委員《委員要求恢復吃中價糧食及歸還土地》的第46號提案，1982年土地承包到戶時，縣政府為把小街子村民小組調整為吃國家中價糧的蔬菜社，將該集體的15畝土地無償劃撥調整給玉屏蔬菜社。隨著糧食供應體制的改革和市場經濟的發(fā)展，糧食已進入市場，供應中價糧的政策已不存在，所以小街子農戶不再享受吃中價糧。我縣自1999年6月開展城市居民最低生活保障以來，已將部分人員納入國家低保對象。
（五）嚴格要求，加強指導，認真把關，實現了提案辦理復文的規(guī)范化
提案辦理工作的質量和水平，一方面要從“三率”來體現，另一方面要從給委員的答復文件中來體現。因此，縣人民政府辦公室根據有關規(guī)定，一是在每年的交辦會上開展培訓，進行詳細講解；二是從復文內容和復文格式方面，統一要求；三是在具體的工作中結合實際，加強業(yè)務指導，嚴把每一件提案答復文件的“三關”。即由承辦部門的辦公室對業(yè)務科室辦理的復文稿進行審查修改把第一關，再將校對稿件送縣政府辦公室督辦科審查修改把第二關，最后由承辦部門分管領導審核簽發(fā)把第三關，直到符合要求，才以正式文件印制，蓋章并附上《政協提案辦理情況征詢意見表》寄送委員，同時抄送縣政協提案委員會和縣政府辦公室備案存查。通過嚴格要求，層層把關，提案答復文件未發(fā)現質量問題，使我縣辦理政協提案的復文質量明顯提高，實現了規(guī)范化，得到了政協委員們的一致好評。
（六）督促檢查，做好總結
為了提高提案辦理及續(xù)辦、續(xù)復工作的質量和效率，加強對整個辦理工作的組織協調、督促檢查和業(yè)務指導，積極爭取縣政府協（提案辦）的支持，對辦理工作有選擇、有重點地開展聯合檢查，督促抓好落實。各承辦部門在提案辦理結束后，對本部門的辦理工作進行了認真總結。
三、今后工作意見
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色社會主義政治體制的重要組成部分。在新的歷史時期，隨著我國依法治國進程的加快以及民主政治建設的不斷發(fā)展和完善，人民政協在黨的正確領導下，以憲法為依據，在參與國家事務管理中，認真履行職能，通過提案這一最直接、最有效的方式，開展政治協商、民主監(jiān)督，參政議政的水平和積極性不斷提高，這對于促進人民政府加強民主決策和科學決策，堅持依法行政和政務公開，做好各項工作提供了十分難得的監(jiān)督和支持。
總結我縣近幾年辦理政協提案工作，認識在不斷深入，工作在不斷發(fā)展，質量在不斷提高，效果在不斷體現，積累了一定的經驗，基本形成了依法、有序、規(guī)范的管理體系。然而，這與形勢發(fā)展的要求和委員們的期望，還存在一些問題和不足：一是極個別部門對辦理提案重要性的認識不足，存在責任落實不夠到位，工作前松后緊，辦理不夠認真的現象；二是對一些列入計劃逐步解決的問題，跟蹤落實不夠；三是有極個別的部門答復過于原則、簡單和空泛，缺乏針對性的措施和辦法；四是對部分涉及經費的提案，因縣財政困難，一時難以解決；五是對一些需要請示上級有關部門解決的問題，還做得不夠積極主動。
各位委員，在新的一年里，我們將在縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五屆六中全會、省第七次黨代會、州委四屆十次全會和縣委九屆七次全會精神，堅持依法治縣和依法行政，尊重人民政協的地位和職能，自覺接受縣政協及全體委員們的民主監(jiān)督，積極為縣政協開展工作創(chuàng)造良好條件。同時，在認真總結以往辦理政協提案經驗的基礎上，針對存在的問題，深化認識，加強領導，采取有力措施，加大督辦力度，切實推進依法辦理，在提高“面商率、解決率、滿意率”上狠下功夫，不斷辦出新的水平和新的成效。
最后我代表縣人民政府，對縣政協及全體委員們對縣人民政府工作的關心、支持和理解，表示衷心的感謝！
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