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新時(shí)期加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
社區(qū)居委會(huì)是城市自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是我國(guó)基層政權(quán)的基礎(chǔ)，處在實(shí)踐“三個(gè)代表”的最前沿。它聯(lián)系著廣大居民群眾，聯(lián)系著千家萬(wàn)戶。社區(qū)居委會(huì)與居民群眾的聯(lián)系最直接、最廣泛、最緊密。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善，社區(qū)居委會(huì)工作職能也在不斷發(fā)生變化，如何適應(yīng)這種變化著的形勢(shì)，提升社區(qū)居委會(huì)的工作水平，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)居委會(huì)的建設(shè)，提高其管理能力和管理水平。只有把滿足廣大居民群眾的物質(zhì)文化需要作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把廣大居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；把民情動(dòng)態(tài)作為第一信號(hào)；把群眾意愿作為第一準(zhǔn)則；把為服務(wù)群眾作為第一目標(biāo)；把“進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心”作為工作方向，帶著深厚的感情去做好群眾工作，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。因此，加強(qiáng)新時(shí)期社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面思考和強(qiáng)化。一、強(qiáng)化居委會(huì)的組織意識(shí)，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)
強(qiáng)化居委會(huì)的組織意識(shí)關(guān)鍵是加強(qiáng)居民委員會(huì)自治組織的建設(shè)，其核心就是實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，嚴(yán)格按照《居民委員會(huì)組織法》的要求，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，在同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理工作，切實(shí)發(fā)揮居委會(huì)“四自”作用，來(lái)促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)，應(yīng)在兩個(gè)方面提高和轉(zhuǎn)變。
（一）加強(qiáng)居委會(huì)組織建設(shè)和思想建設(shè)
新形勢(shì)下要求社區(qū)居委會(huì)成員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，要想適應(yīng)這種發(fā)展的要求，必須從居委會(huì)組織建設(shè)和思想建設(shè)入手，狠抓居委會(huì)主任的教育和培訓(xùn)，提高居委會(huì)主任政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)其社區(qū)工作發(fā)展的需要。
1、按照《居民委員會(huì)組織法》的要求，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)在每?jī)赡赀M(jìn)行一次換屆改選工作，要適時(shí)召開(kāi)居民委員會(huì)代表大會(huì)，對(duì)居委會(huì)進(jìn)行換屆改選，選出新一屆的居民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員。從實(shí)際情況看，我區(qū)街道進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，并對(duì)居民委員會(huì)進(jìn)行換屆改選，收到了很好的效果，改變了過(guò)去居委會(huì)成員年齡偏大、文化偏低、工作規(guī)范化不高的狀況。通過(guò)換屆改選，達(dá)到了兩高一低的目標(biāo)，整體素質(zhì)相對(duì)提高，為新時(shí)期居委會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了條件。
2、應(yīng)抓好居委會(huì)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。目前從我街的情況看，在居委會(huì)成員中普遍存在著政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)還不能制度化的問(wèn)題。由于日常工作較多且瑣碎，往往顧及不到，有忽視學(xué)習(xí)的問(wèn)題，就很難把學(xué)習(xí)落實(shí)到位。居委會(huì)干部應(yīng)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，了解和掌握每一時(shí)期黨的路線、方針、政策及相關(guān)政策法規(guī)。否則，就會(huì)缺乏做好群眾工作的內(nèi)在基礎(chǔ)，就很難提高自身的政策水平和工作能力。因此，居委會(huì)也同樣要建立一套學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。自身要有相應(yīng)的計(jì)劃，街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，提供必要的資料支持，并通過(guò)交流、總結(jié)等形式提高政策業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)居委會(huì)工作健康發(fā)展。
3、完善制度，加強(qiáng)考核。建立一支有理想、有創(chuàng)新、有戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)向上的居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體，應(yīng)建立必要的考核激勵(lì)機(jī)制，以此促進(jìn)居委會(huì)干部工作積極性的提高。據(jù)了解，目前在我區(qū)的居委會(huì)干部中還沒(méi)有建立一整套行之有效的，適合其社區(qū)居委會(huì)干部考核的工作機(jī)制，這就很難促進(jìn)居委會(huì)干部整體工作水平的提高。招聘的居委會(huì)干部來(lái)自方方面面，有下崗的、有退休、有無(wú)工作的。雖是高中以上文化，但每個(gè)人的情況差異較大，有的根本沒(méi)有做過(guò)群眾工作，造成了在一些居委會(huì)干部中存在有二高二低現(xiàn)象，即學(xué)歷相對(duì)較高，工作經(jīng)驗(yàn)較低，工作熱情較高，工作標(biāo)準(zhǔn)較低。這就在某種程度上影響了做好群眾的高水準(zhǔn)。因此民政部門(mén)和街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)，建立完善考核制度。諸如：月講評(píng)、季交流、半年考核總結(jié)、年終評(píng)議考察等方式，促進(jìn)其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，對(duì)那些工作能力較低、服務(wù)意識(shí)較差的居委會(huì)干部進(jìn)行教育、整改或通過(guò)居民委員會(huì)代表大會(huì)予以解聘。完善這一機(jī)制，就能夠有效地促進(jìn)和加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)。
4、穩(wěn)定隊(duì)伍，落實(shí)待遇。目前居委會(huì)干部每月補(bǔ)貼比較低，與南方城市比我們是低的，與北方城市比也屬偏低，但在招聘的居委會(huì)主任中情況各不相同，有的是退休的有勞保；有的是下崗的收入較低或無(wú)收入；最突出的問(wèn)題是沒(méi)有工作的居委會(huì)主任，她們存有后顧之憂，社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都沒(méi)有。同時(shí)，也不符合天津市有關(guān)用工應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定，造成這支隊(duì)伍的不穩(wěn)定，有隨時(shí)跳槽的可能，影響了工作積極性和連續(xù)性。因此，解決她們的工資福利待遇問(wèn)題，是穩(wěn)定居委會(huì)主任隊(duì)伍的重要方面，應(yīng)建立用工合同，制定相應(yīng)政策，解決其工資、福利等實(shí)際問(wèn)題，是穩(wěn)定隊(duì)伍做好社區(qū)工作的基礎(chǔ)保證。
（二）加強(qiáng)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是居委會(huì)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)條件，區(qū)劃調(diào)整兩年多來(lái)，我區(qū)和各街道辦事處加大了對(duì)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從硬件做起，收到了較好的成效。隨著工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，需要更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，才能進(jìn)一步促進(jìn)和提高居委會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的步伐，應(yīng)從兩個(gè)方面加以促進(jìn)和提高。
1、應(yīng)不斷加大對(duì)社區(qū)居委會(huì)的硬件建設(shè)。區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，各街都加大了硬件設(shè)施的投入，從我街看也是如此。經(jīng)多方籌資**余萬(wàn)元，對(duì)*個(gè)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行改造和建設(shè)，已有*個(gè)居委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)居委會(huì)辦公面積達(dá)百平方米的標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施，改善了居委會(huì)的辦公環(huán)境，增設(shè)了老年活動(dòng)室、綜合服務(wù)廳、閱覽室等設(shè)施，并在有條件的居委會(huì)配置電教設(shè)備、電腦等，為居委會(huì)開(kāi)展工作提供了良好的硬件條件。但目前，由于資金緊、經(jīng)費(fèi)少這方面投入還不夠，直接影響了居委會(huì)的硬件建設(shè)。因此，需要區(qū)政府、區(qū)民政部門(mén)、街道辦事處加大這方面投入的計(jì)劃、比例，制定出包括：面積、間數(shù)、辦公活動(dòng)室的內(nèi)容、配置、格調(diào)都應(yīng)有基本的參考標(biāo)準(zhǔn)，才能高標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)目標(biāo)。
2、不斷加強(qiáng)和完善居委會(huì)基礎(chǔ)資料建設(shè)。過(guò)去的居委會(huì)成員大多是家庭婦女，文化水平較低，多注重實(shí)際工作，缺乏工作的記載、整理和總結(jié)。新形勢(shì)下，居委會(huì)工作內(nèi)涵發(fā)生了較大變化，人員素質(zhì)相應(yīng)得到提高。爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范街活動(dòng)的開(kāi)展也需要不斷完善居委會(huì)基礎(chǔ)資料，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。近二年來(lái)，我街注重基礎(chǔ)性建設(shè)，加強(qiáng)了這方面的工作，先后兩次對(duì)居委會(huì)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行規(guī)范，設(shè)計(jì)制定了居委會(huì)工作手冊(cè)29本，使居委會(huì)工作資料管理趨于規(guī)范化。居委會(huì)基礎(chǔ)資料的規(guī)范統(tǒng)一，應(yīng)作為居委會(huì)工作達(dá)標(biāo)考核的重要一項(xiàng)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。
二、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平
強(qiáng)化服務(wù)必須堅(jiān)持“以人為本”，要將自覺(jué)服務(wù)居民作為居委會(huì)工作的落腳點(diǎn)和歸宿，要緊緊圍繞廣大居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)提高服務(wù)水平、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)功能，認(rèn)真做好服務(wù)來(lái)體現(xiàn)，真正做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，才能把黨和政府的溫暖，通過(guò)居委會(huì)的服務(wù)及時(shí)送到群眾當(dāng)中。在這方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：
（一）思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變
經(jīng)過(guò)居民群眾民主選舉產(chǎn)生的居委會(huì)成員來(lái)源于群眾，應(yīng)服務(wù)于群眾。但是要想把服務(wù)群眾當(dāng)作每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，就必須提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，把居委會(huì)成員的思想統(tǒng)一到由做一般的群眾工作轉(zhuǎn)變到做好群眾服務(wù)工作上來(lái)，要帶著深厚的感情做群眾工作，只有思想認(rèn)識(shí)提高了，居委會(huì)的工作就有了思想基礎(chǔ)。街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助居委會(huì)成員轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，真正做到工作下沉，服務(wù)到位，促進(jìn)其工作水平的提高。
（二）管理方式轉(zhuǎn)變
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社區(qū)居委會(huì)工作應(yīng)從過(guò)去一般化的工作方式向發(fā)揮“四自”作用方面去轉(zhuǎn)變。要研究新時(shí)期自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的方法和形式，重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在居民群眾自己居住的區(qū)域內(nèi)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有目的地開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)；在居民群眾的中開(kāi)展自己教育自己、學(xué)習(xí)知識(shí)、提高素質(zhì)；把居民居住區(qū)域內(nèi)居民生活所需的服務(wù)項(xiàng)目由居民群眾自己解決等事項(xiàng)上來(lái)，真正地發(fā)揮群眾自治組織的作用。首先要抓好制度建設(shè)。按照居委會(huì)的性質(zhì)，居委會(huì)應(yīng)建立居民會(huì)議制度。居民委員會(huì)是居民實(shí)行自治的組織者和執(zhí)行者，它應(yīng)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，建立居民議事會(huì)制度，定期聽(tīng)取和研究社區(qū)工作及應(yīng)解決的一些關(guān)系群眾生活方面的問(wèn)題。建立居務(wù)公開(kāi)制度，建立居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，建立人大代表與選民聯(lián)絡(luò)網(wǎng)制度，建立“四百”工作考核制度等。落實(shí)居民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題。把城市管理、社區(qū)民政、社區(qū)服務(wù)、雙擁優(yōu)撫、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障、幫困救助、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作融為一體，細(xì)化、量化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)一系列管理制度的建立，才能為居委會(huì)更好地做好工作提供基礎(chǔ)保障。
（三）工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變
隨著社會(huì)的發(fā)展，居委會(huì)工作也發(fā)生了較大變化，在工作標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)由過(guò)去單方面被動(dòng)服務(wù)向全方位主動(dòng)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。
一是要以創(chuàng)新的精神，確定工作主線，抓住工作重點(diǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題，突出在創(chuàng)新上下功夫，創(chuàng)新是社區(qū)居委會(huì)工作永恒的主題。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)根據(jù)每一時(shí)期黨的工作重心，政府工作重點(diǎn)，開(kāi)展社區(qū)工作。通過(guò)形之有效的方法，激勵(lì)調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，尋找工作的結(jié)合點(diǎn)，在活動(dòng)上創(chuàng)新，在管理上加強(qiáng)，在服務(wù)上深化，確實(shí)體現(xiàn)出社區(qū)工作的新特點(diǎn)、新氣象、新成果。
二是通過(guò)各種社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)載體建設(shè)，發(fā)揮其功能，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、居委公開(kāi)、居委會(huì)對(duì)社區(qū)情況做到底數(shù)清、情況明、一口清。通過(guò)開(kāi)展家政服務(wù)為轄區(qū)群眾提供生活服務(wù)；通過(guò)勞動(dòng)保障社區(qū)服務(wù)站，解決下崗失業(yè)問(wèn)題；適時(shí)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)日活動(dòng)；采取有償、低償、無(wú)償?shù)姆椒槔夏耆�、殘疾人、特困戶、下崗職工和廣大居民服務(wù)。
三是倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，吸引社區(qū)居民參加到晨晚練隊(duì)伍和精神文明建設(shè)的活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)有效的活動(dòng)凝聚社區(qū)的力量，不斷地提高社區(qū)居民的素質(zhì)，形成良好的社區(qū)和諧風(fēng)尚。
四是發(fā)揮社區(qū)志愿者隊(duì)伍的作用，組織起來(lái)開(kāi)展社區(qū)義務(wù)奉獻(xiàn)活動(dòng)，按照居委會(huì)*個(gè)委員會(huì)的內(nèi)涵分出層次、類(lèi)別，準(zhǔn)確掌握困難群體的情況，有針對(duì)性地開(kāi)展活動(dòng)，確保一方的平安和穩(wěn)定，促進(jìn)居委會(huì)工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。
加強(qiáng)新時(shí)期居委會(huì)建設(shè)，是城市社區(qū)建設(shè)基本原則的體現(xiàn)和作用發(fā)揮的重要一環(huán)，是社區(qū)居委會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督自治作用的落實(shí)。有利于江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想在社區(qū)發(fā)展建設(shè)中的體現(xiàn)。因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)是時(shí)代的要求，社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
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