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海珠區(qū)零星建筑垃圾收運(yùn)市場化改革報(bào)告
海珠區(qū)零星建筑垃圾收運(yùn)市場化改革報(bào)告
一、市場化改革背景
作為人口密度較高的居住性城區(qū)，海珠區(qū)內(nèi)街居民的零星建筑垃圾排放量正逐年增加。由于管理力量分散，監(jiān)督機(jī)制較弱，居民對裝修后產(chǎn)生的零星建筑垃圾處置較為隨意，亂倒偷倒現(xiàn)象難以杜絕。堆積在街巷角落的余泥渣土，不僅占用公共場地，影響市容市貌，而且容易形成衛(wèi)生死角，危害人民群眾的身體健康。
二、市場化改革概況
在上級部門的指導(dǎo)和幫助下，我區(qū)積極組織零星建筑垃圾的調(diào)研工作，并選定濱江街、素社街兩條街道為試點(diǎn)，試行由街道委托保潔公司收運(yùn)零星建筑垃圾的市場化改革。
三、市場化改革主要思路
（一）街道保潔公司承擔(dān)零星建筑垃圾的收運(yùn)工作。
1、街道環(huán)衛(wèi)體制改革使內(nèi)街保潔的具體事務(wù)公司化、企業(yè)化。在這方面，我區(qū)濱江街、素社街已走在前頭。兩街撤銷了街道環(huán)衛(wèi)站，成立街道市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查所，委托清潔服務(wù)有限公司按照市、區(qū)“雙競賽”專業(yè)檢評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)，作業(yè)質(zhì)量均要求達(dá)到全區(qū)良好以上水平。
2、借助良好的市場化平臺，我區(qū)深化改革，要求濱江、素社街道保潔公司在負(fù)責(zé)內(nèi)街保潔和生活垃圾收運(yùn)的基礎(chǔ)上，一并承擔(dān)街道零星建筑垃圾的收運(yùn)任務(wù)。街道辦事處負(fù)責(zé)成立零星建筑垃圾領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本街零星建筑垃圾管理細(xì)則，向轄內(nèi)居民、住戶宣傳零星建筑垃圾的有關(guān)政策，并通過市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查所運(yùn)用監(jiān)督及經(jīng)濟(jì)手段對公司收運(yùn)零星建筑垃圾進(jìn)行質(zhì)量管理。
3、鼓勵(lì)未進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革的行政街在實(shí)行體制改革時(shí)，將生活垃圾和零星建筑垃圾合并標(biāo)的，由保潔公司負(fù)責(zé)以上兩種垃圾的收運(yùn)。
（二）居民建筑垃圾實(shí)行有償收運(yùn)。
1、居民裝修排放建筑垃圾時(shí)，應(yīng)告知街道或保潔公司，不需辦理余泥渣土排放證。
2、根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，保潔公司為居民提供有償收運(yùn)服務(wù)。保潔公司利用人力物力優(yōu)勢，在日常保潔和生活垃圾收運(yùn)過程中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)房屋裝修、修繕情況，主動(dòng)與業(yè)主進(jìn)行磋商，達(dá)成有償收運(yùn)協(xié)議。
3、保潔公司以專用容器將建筑垃圾運(yùn)至收集點(diǎn)，收運(yùn)過程不得漏灑、不得混入生活垃圾和其他危險(xiǎn)性的廢棄物。
（三）收集點(diǎn)管理規(guī)范化，經(jīng)營公司化。
1、規(guī)范零星建筑垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，引入公司進(jìn)行管理，由公司負(fù)責(zé)將收集點(diǎn)的零星建筑垃圾及時(shí)運(yùn)至受納場處理。
2、鼓勵(lì)街道委托保潔公司管理零星建筑垃圾收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)零星建筑垃圾收運(yùn)一條龍服務(wù)。
四、市場化改革急需解決的問題
（一）設(shè)定合理的收運(yùn)價(jià)格。零星建筑垃圾收運(yùn)作為一項(xiàng)公益性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，需要由政府部門進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，以體現(xiàn)便民利民的服務(wù)宗旨。
（二）理順保潔公司在零星建筑垃圾收運(yùn)方面與街道監(jiān)檢所、城市綜合執(zhí)法部門之間的關(guān)系。理順政企關(guān)系,確定上門收費(fèi)的實(shí)施主體，理順監(jiān)督部門和處罰部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)部門間的整合協(xié)調(diào)。
（三）收集點(diǎn)和收集容器規(guī)范統(tǒng)一。為確保收運(yùn)過程不得漏灑、不得混入生活垃圾，需配備統(tǒng)一的收集容器。為提升零星建筑垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到“規(guī)范管理、有效轉(zhuǎn)運(yùn)、減少污染”的作業(yè)要求，需對街道收集點(diǎn)規(guī)范建設(shè)，提升現(xiàn)有零星建筑垃圾收集點(diǎn)硬件水平
五、市場化改革推廣
在試點(diǎn)期間，我區(qū)零星建筑垃圾的收運(yùn)工作主要將依靠政府投入，待相關(guān)法律法規(guī)完善之后,條件允許的情況下，再根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向其他街道推廣此項(xiàng)改革。
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