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規(guī)劃新型水都 構(gòu)筑發(fā)展平臺
規(guī)劃新型水都 構(gòu)筑發(fā)展平臺加快城市化發(fā)展步伐，既是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，也是現(xiàn)階段人們十分關(guān)注的熱點問題。近年來，丹江口市在城市規(guī)劃中依托山水資源優(yōu)勢，突出南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭城市的區(qū)位特色，緊扣建設(shè)中國水都的發(fā)展目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，高起點規(guī)劃、高效益管理，使規(guī)劃的龍頭作用得到了充分發(fā)揮，較好地指導(dǎo)和服務(wù)了城市建設(shè)。
一、圍繞生態(tài)立市戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建“一心兩帶”城鎮(zhèn)發(fā)展體系
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)思想：
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以南水北調(diào)工程建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞市委、市政府提出的建設(shè)“生態(tài)城市、旅游城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明靚市”的戰(zhàn)略目標(biāo)‘高起點規(guī)劃、高效能管理、高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，努力使丹江口市早日成為服務(wù)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會可持續(xù)發(fā)展的新型中國水都。
2、立足市情，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。
漢江這一天然屏障，將我市分為江南，江北兩大地理單元，在《城市總體規(guī)劃》修編中，我們立足于這一市情，著眼于長遠(yuǎn)，確定了我市“一心（城區(qū)）兩帶（漢十公路和丹鄖公路沿線城鎮(zhèn)帶）”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，提出了“以城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為紐帶、中心村為基礎(chǔ)，實現(xiàn)“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的城市化發(fā)展思路，根據(jù)這一思路，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃，初步設(shè)想到2020年我市的城市人口達(dá)到22萬、市域人口達(dá)57萬人，城市建設(shè)用地面積達(dá)25平方公，城市化水平達(dá)48%。
3、依托優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)定位城市。
我市有著名的道教圣地，國家級風(fēng)景名勝區(qū)——武當(dāng)山，有南水北調(diào)工程調(diào)水源頭，號稱：“亞洲第一大人工湖”的丹江口水庫，市域內(nèi)形成了武當(dāng)山、丹江水為核心的資源優(yōu)勢，為彰顯這一城市特色，實現(xiàn)城市跨漢江門檻發(fā)展目標(biāo)，在城市總體規(guī)劃確定了丹江口市的城市性質(zhì)為山水園林城市，確定了城市的發(fā)展模式為“一江（漢江）兩城（左右岸城區(qū)）多組團(tuán)（安樂河組團(tuán)、三官殿組團(tuán)、丹趙路組團(tuán)）”模式。
二、高質(zhì)量規(guī)劃管理城市，打造水都形象
城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，城市的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵取決于城市規(guī)劃是否有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，是否既注意到城市的市情和背景，又注意到規(guī)劃的超前性和可行性。故此，在丹江口市規(guī)劃中，我們依據(jù)這一原則，努力使山、水、園、林相互襯托，力爭做到科學(xué)合理，特色突出，個性鮮明，并嚴(yán)格規(guī)劃管理執(zhí)法，使城市形象有了顯著變化。
㈠加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高市民的規(guī)劃管理意識。我們始終堅持以人為本的指導(dǎo)思想，采取有效的宣傳途徑，強(qiáng)化對市民的規(guī)劃宣傳教育。一是舉辦丹江口市規(guī)劃杯歌手大獎賽，有獎知識競賽，丹江口市成人宣誓儀式等活動，進(jìn)行規(guī)劃宣傳；二是舉辦《丹江規(guī)劃簡訊》，宣傳報道城市規(guī)劃動態(tài)；三是開展了規(guī)劃項目問卷調(diào)查和規(guī)劃成果展，讓市民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃；四是把城市規(guī)劃納入黨校教學(xué)內(nèi)容，開辟規(guī)劃知識講座，加強(qiáng)對中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃知識教育；五是借助“規(guī)劃法頒布日”、“全民普法教育日”，通過新聞媒體發(fā)表文章或電視講話，強(qiáng)力宣傳造勢，市民的規(guī)劃意識有所提高。我們還在規(guī)劃項目論證、方案問卷調(diào)查、規(guī)劃成果展示等方面做深做細(xì)工作，以群眾喜聞樂見的宣傳形式大力宣傳教育，讓市民們更多地了解城市規(guī)劃管理工作，進(jìn)而積極參與城市的規(guī)劃管理，營造“人民城市人民規(guī)劃管理”的濃厚氛圍。
㈡抓好規(guī)劃編制工作，努力打造一批精品名牌規(guī)劃
為展示中國水都形象凸顯濱江城市特色，市規(guī)劃局狠抓規(guī)劃編制工作，努力打造精品名牌規(guī)劃。首先是按照一江兩城多組團(tuán)的模式做好城市總體規(guī)劃修編和調(diào)整，將右岸納入城市建設(shè)序列，從而拓寬了城市的布局和空間。其次是根據(jù)城市近期建設(shè)發(fā)展的需要，及時完成了《丹江口市近期建設(shè)規(guī)劃》和《丹江口市右岸中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制》。第三是根據(jù)舊城改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，完成了丹江大道、沿江大道、車站路、丹二路等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。第四為服務(wù)招商引資工作，完成了農(nóng)夫山泉、丹江鋼廠、凈樂宮復(fù)建及右岸工業(yè)園區(qū)和六里坪汽車工業(yè)園規(guī)劃等60余個項目規(guī)劃。第五為促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展完成了六里坪、浪河、丁家營等二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園規(guī)劃。第六結(jié)合南水北調(diào)工程，盡量考慮工程建設(shè)和水源區(qū)保護(hù)需要，對移民安置區(qū)、工程施工區(qū)、水源保護(hù)也編制了詳細(xì)規(guī)劃，使整個城鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到86%。幾年來，共完成規(guī)劃設(shè)計項目300多項，規(guī)劃設(shè)計面積達(dá)到1萬余公頃，其中《濱江綠化帶修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《城市近期建設(shè)規(guī)劃》成為規(guī)劃中的精品，先后獲省優(yōu)秀設(shè)計三等獎。我們按照生態(tài)立市的要求，逐步制訂和完善了小區(qū)規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃、街景規(guī)劃和控制性詳規(guī)以及城市供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、公交、燃?xì)獾葘ｍ椧?guī)劃，形成大規(guī)劃套小規(guī)劃，既著眼長遠(yuǎn)又滿足城市近期建設(shè)需求的規(guī)劃編制體系，努力使城市近期建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，力爭五年內(nèi)完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編。
3、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)劃審批
規(guī)劃審批是實行城市用地控制和工程管理的主要手段。幾年來，市規(guī)劃局把它做為實施城市規(guī)劃管理的核心工作來抓。一是健全規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，市規(guī)劃局由原來隸屬建設(shè)機(jī)關(guān)黨委升格為政府工委直屬的一級局，加大了規(guī)劃管理力度，形成了市規(guī)劃局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站——村（組）規(guī)劃管理員的管理網(wǎng)絡(luò)體系。在城區(qū)，市規(guī)劃局集中統(tǒng)一規(guī)劃管理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則委托村建站進(jìn)行規(guī)劃管理；同時，在城郊結(jié)合部，增設(shè)規(guī)劃管理工作站，做到 “條塊結(jié)合、齊抓共管”。二是嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一書”制度（即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)項目選址意見書）。三是嚴(yán)把項目報批的“三關(guān)”（即批前呈報關(guān)、批中審查關(guān)、批后驗收關(guān)）。今后將加大規(guī)劃管理體制創(chuàng)新力度：1、實行城市規(guī)劃委員會審批制度。成立有市長為主任，分管副市長為副主任，政府各部門主要負(fù)責(zé)人以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為委員的城市規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)審議城市規(guī)劃管理的政策、規(guī)定，調(diào)整城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及重大項目的規(guī)劃審批工作。2、實行公眾聽證會制度。為提高城市規(guī)劃工作透明度，在城市規(guī)劃實行集中審批的同時，我們還十分注重公眾參與，爭取全社會對城市規(guī)劃工作的支持。首先，在編制城市規(guī)劃的過程中，廣泛征求人民群眾和有關(guān)部門的意見，進(jìn)行充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證和多方案比較和優(yōu)化，使之盡量科學(xué)合理；其次在規(guī)劃設(shè)計中引入競爭機(jī)制，面向社會，實行公開競爭，熱情邀請省內(nèi)外具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位參加規(guī)劃設(shè)計競賽，擇優(yōu)錄用，2002年在右岸新城區(qū)規(guī)劃中，就采取這一做法。第三對道路走向、舊城改造、游園廣場、標(biāo)志性建筑等重大項目在審批規(guī)劃時，一方面在報刊、電視臺進(jìn)行公布，廣泛聽取市民意見，如我們在丹江大道規(guī)劃中就發(fā)了征求意見表9000余份，在右岸新城區(qū)規(guī)劃中將設(shè)計的方案制成展版在廣場展示，并向人大代表、政協(xié)委員廣泛征求意見；另一方面對一些涉及公眾利益的建設(shè)項目，則由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)邀請各界人士及有關(guān)人員召開公眾審批聽證會，然后依法審批，依法辦理手續(xù)，如在六里坪汽車工業(yè)園建設(shè)中就采取這種方式拆除了一個體戶的違章建筑。3、實行規(guī)劃審批專家論證會制度。在城市規(guī)劃中，除實行集體審批，公眾參與外，還采用了專家論證會制度，凡市域內(nèi)重大建設(shè)項目，標(biāo)志性建筑在規(guī)劃審批前，由市規(guī)劃局出面邀請國內(nèi)外有名的專家學(xué)者，對每項建設(shè)工程的建筑功能、平面布局、立面造型，建筑風(fēng)格、建筑層高、裝飾色彩、后退紅線、停車位置等進(jìn)行科學(xué)分析、技術(shù)論證。如在右岸新城區(qū)規(guī)劃中，就特邀了清華大學(xué)、武漢大學(xué)等著名院校的專家學(xué)者進(jìn)行指導(dǎo)。
4、依法行政，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。市規(guī)劃局把規(guī)劃執(zhí)法作為實施城市規(guī)劃管理的主要手段來抓。一是在城市規(guī)劃管理中，首先依法行政，加大了規(guī)劃法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，并提請人大頒布了《丹江口市城市規(guī)劃管理辦法》，使各項規(guī)劃執(zhí)法有法可依。二是成立執(zhí)法監(jiān)督科，明確職責(zé)、任務(wù)。三是以執(zhí)法監(jiān)督為主體，以查處違章為重點，全面開展執(zhí)法管理工作，先后查處各類違法建筑100多項，拆除違章面積近萬平方米，其中2002年在新港一次性拆除違章面積2000多平方米，有效遏制了違法違章現(xiàn)象的滋生蔓延。我市出臺了《丹江口市私人建房技術(shù)規(guī)定》、《丹江口市私人建房管理條例》兩個地方性法規(guī)。同時，建立規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任制、規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)劃政務(wù)公開制，使規(guī)劃執(zhí)法做到了公正、公開、公平、規(guī)范。
5、加大規(guī)劃監(jiān)督力度，營造公開透明的規(guī)劃氛圍
要把城市規(guī)劃管理好，就必須加大規(guī)劃監(jiān)督力度，近些年在城市規(guī)劃管理工作中，我們首先是推行執(zhí)法公示制，實行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督。定期將規(guī)劃執(zhí)法的依據(jù)、辦事程序、監(jiān)督方式公示，其次是實行社會監(jiān)督員制度，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)聘請2-3名人大代表、政協(xié)委員或離退休干部為城市規(guī)劃監(jiān)督員，直接參與規(guī)劃管理，定期邀請他們對規(guī)劃工作中存在的問題及不正這風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，第三是在重大建設(shè)項目報建上，積極向人大匯報，接受人大監(jiān)督，及時向上級機(jī)關(guān)匯報，接受上級監(jiān)督。第四，將規(guī)劃建設(shè)項目，用地范圍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在新聞媒體向社會公示，接受社會輿論監(jiān)督。第五，在條件好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步試行規(guī)劃監(jiān)督員委派制度，進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督，努力使規(guī)劃工作在廣泛的監(jiān)督機(jī)制下，規(guī)范健康有序。
6、用市場機(jī)制經(jīng)營城市，實現(xiàn)城市形態(tài)轉(zhuǎn)型
改造城市環(huán)境，調(diào)整城市形態(tài)，關(guān)鍵是解決錢從哪里來的問題。在城市規(guī)劃工作中，我們充分發(fā)揮好城市規(guī)劃的龍頭作用，堅持用市場經(jīng)濟(jì)的手段來經(jīng)營城市，按照市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律運(yùn)作，提高城市的市場化建設(shè)力度，先后用這種方法改造了蘇家溝路及一些小區(qū)建設(shè)。還采用以房帶路、以路興商、土地置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，拆舊房建新房，拓小道建大街，用廢地建新城，種大樹造綠市，以市場經(jīng)濟(jì)的思路和手段經(jīng)營城市，改造城市，實現(xiàn)了城市整體升位，使城市有形和無形資產(chǎn)保值增值，為城市的可持續(xù)發(fā)展積累了資金。
7、建立保障機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃工作健康發(fā)展
規(guī)劃工作的健康發(fā)展關(guān)鍵取決于是否有一支好的規(guī)劃管理隊伍和科技水平的創(chuàng)新力度。為此，我們著力做了一些工作，一是狠抓隊伍建設(shè)。首先是實行定編、定崗、定責(zé)，建立起一整套完善的內(nèi)部管理機(jī)制。其次是，狠抓了隊伍的素質(zhì)建設(shè)。在素質(zhì)建設(shè)上一方面狠抓了思想素質(zhì)建設(shè)，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推行服務(wù)承諾制；另一方面狠抓了業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，選派職工到上海、杭州、武漢等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并聘請專家、教授來局講課，同時制訂各種激勵政策，鼓勵職工開展各種形式的教育培訓(xùn)。目前全局大學(xué)本科以上學(xué)歷的人數(shù)達(dá)到90%以上，具有中級以上職稱的人數(shù)達(dá)到85%以上，其中有三名同志還考取了國家注冊規(guī)劃師。2002年丹江口市規(guī)劃設(shè)計院被正式晉升為國家乙級設(shè)計院，在全省縣級市中處于先進(jìn)行列。二是加大科技創(chuàng)新力度。為迎接挑戰(zhàn)，提高城市規(guī)劃、管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，市規(guī)劃十分重視加大行業(yè)的科技創(chuàng)新力度，不斷增加規(guī)劃科技含量，實現(xiàn)城市規(guī)劃行業(yè)科學(xué)發(fā)展。在這方面，我們做了以下工作。狠抓了設(shè)施建設(shè)和設(shè)備的更新。市規(guī)劃局在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，想千方設(shè)百計，多方籌措資金達(dá)30余萬元，購置了電腦、軟件、彩色打印機(jī)及先進(jìn)的規(guī)劃儀器達(dá)30余臺（套），基本實現(xiàn)了設(shè)計微機(jī)化和辦公自動化；其次是結(jié)合城市公眾參與制度的推行，計劃在丹江口政府網(wǎng)站開辟“指點江山”的“丹江口市城市規(guī)劃公眾咨詢網(wǎng)頁”，將城市規(guī)劃設(shè)計和項目選址方案在網(wǎng)上發(fā)布，征詢廣大市民的意見，第三是積極建立勘測管理信息系統(tǒng)，為建立“數(shù)字丹江”打好基礎(chǔ)。
三、搶抓南水北調(diào)機(jī)遇，著力做好四篇文章
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