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中國經濟需要依靠體制改革解決發(fā)展中的問題
一、清醒的認識與判斷是改革的前提
目前，對中國經濟體制改革比較一致的看法是：我國社會主義市場經濟體制的基本框架已經確立，主要矛盾是不夠完善的問題。應該說，這是一個相對客觀的評價，但其中也包含著在肯定成績的同時未來任務依舊艱巨的含義。
�。袊袌鼋洕w制存在的缺陷不容忽視
國務院發(fā)展硏究中心主任王夢奎“社會主義市場經濟體制初步建立”這個總體判斷有兩層含義：第一，大的框架搭起來了，基礎奠定了，整個國民經濟開始按照新體制的軌道和規(guī)則運行；第二，這種新體制還很不完善，在制度層面還有缺陷，運行機制還不健全，社會利益關系還沒有理順，經濟法制還不完備，經濟效率不高的狀況尚未根本改觀。舊體制的弊端還沒有完全消除，新體制在顯示出巨大優(yōu)越性的同時其固有的問題開始暴露出來。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院教授常修澤事實上，我國的市場經濟體制在實際運行過程中還存在某些缺陷。具體表現在：第一，現在初建的市場經濟體制框架是一種“政府主導型”的體制框架；第二，現在初建的市場經濟體制框架是一個缺乏高度的“人文關懷”和“協調關照”的體制框架；第三，現在初建的市場經濟體制框架尚未體現中國在世界上“逐步興起”和參與、應對經濟全球化的新要求。
中共中央政策研究室副主任鄭新立當前中國經濟體制中還有許多不完善的地方，還有很多矛盾和問題需要通過改革來解決。第一個問題是城鄉(xiāng)分割的體制，影響著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，農民收入增長緩慢。這個問題已經成為影響全局、制約國民經濟持續(xù)快速增長的一個突出的矛盾；第二個問題是產權制度不完善，制約著國有企業(yè)改革的進展。由于缺乏一個明確的產權制度，使現代企業(yè)制度要求的“產權清晰”很難做到，制約著國有企業(yè)改革的進展；第三個問題是在市場體系里面，資本市場的發(fā)育滯后�，F在全社會資金的融通使用，通過銀行的間接融資過去幾年一直是左右，今年前三季度又上升到，通過股票、債券等直接融資下降到，這就使金融風險高度集中于銀行，而發(fā)達市場經濟國家的直接融資一般占到。資本市場發(fā)育滯后嚴重制約了市場對資源的優(yōu)化配置；第四個問題是收入關系還沒有理順，部分社會成員收入差距過大，影響著一部分人的生活和積極性；第五個問題是政府的職能還不到位，政府行政機關改革、人員的精簡，中央機關帶頭做得比較好，地方政府現在正在精簡機構轉變職能，但總的看，政府職能里面，有一些應該交給市場的還沒有轉移出去，行政審批還比較多，對經濟干預比較多，另一方面，政府應該做的事情，像社會管理、公共服務、經濟調節(jié)等職能還沒有很好地建立起來；第六個問題是科技教育文化衛(wèi)生等社會領域的體制，以及社會保障體制的改革與經濟領域的改革比較起來明顯滯后。
�。洕w制改革正面臨攻堅階段
始于年的中國經濟體制改革，在不斷朝著社會主義市場經濟體制方向前進的過程中，遇到的困難不勝枚舉，但近一段時間面臨阻力的問題之多、層面之廣是前所未有。
中國經濟體制改革研究會副會長石小敏我國推進改革、促進發(fā)展正面臨一個重要瓶頸，即我國目前缺少明確的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，改革初期，我國的總戰(zhàn)略是“一個中心，兩個基本點”。但隨著我國經濟社會的發(fā)展，隨著小平同志提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現，新的戰(zhàn)略目標沒有確立。其次，雖然現階段我國有許多戰(zhàn)略，例如科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略等，但改革的總體發(fā)展目標戰(zhàn)略尚未形成。這將會影響到我國經濟的長遠發(fā)展。
清華大學教授孫立平新形勢下，經濟體制改革面臨的阻力主要包括：第一，我國已進入到一個利益博弈的階段，但這是一個利益畸形博弈的時代�！盎巍辈⒉灰馕吨覈膹妱萑后w很強，但卻意味著我國的弱勢群體過于弱小。利益主體的不均衡導致利益博弈的不對稱。第二，我國政府的控制能力比較強，而基礎能力比較弱。其表現是，政府高度重視穩(wěn)定，而相對忽視改革的指導與協調。這也是導致我國目前改革動力缺失的一個主要原因。第三，目前改革的共識已經破裂，改革的動力缺失。在這個情況下，社會底線，包括基本的道德底線，屢被突破。
國務院發(fā)展研究中心宏觀部副部長魏加寧目前社會各階層對改革的態(tài)度是有差異的。由于各自利益關系的不同，上中下三個階層對改革的態(tài)度并不一致：第一，目前社會上層的主要問題是過度關注宏觀調控，過度關注短期經濟問題，政府成了經濟問題的救火隊，應急性的事務比戰(zhàn)略性事務多。這大大影響了上層推動改革的精力。第二，社會中層已經形成了一個改革的既得利益集團。對于他們中有些人來說，維持改革的現狀能使他們的利益最大化�；谶@個背景，他們之中的一些人從改革的支持者轉變?yōu)楦母锏姆磳φ�，例如，有的官員開始公開質疑改革。第三，社會下層對待改革是一種矛盾的態(tài)度，一方面他們期待改革能給大家?guī)砀纳�，但另一方面又怕改革影響自己的現有利益。
二、解決好經濟體制改革的動力與機制問題
目前經濟體制改革存在的一系列矛盾表明，經濟體制改革已經開始進入利益博弈時期，作為這場改革的仲裁者——政府，卻因為改革利益分化的影響正逐漸偏離裁判員的理想身份，利益博弈結構的失衡與政府裁判主體利益化的傾向已經使部分改革徘徊不前，解決推動改革繼續(xù)前進的動力與機制問題迫在眉睫。
�。⒏母锝y(tǒng)籌協調機制，保證改革動力持久有效
依據中國的多年實踐，經濟體制改革與其它改革的配套性與關聯性很強，其它領域的改革措施對經濟體制改革的影響逐漸變大。因此，改革不是通過單方面努力即可實現的事業(yè)，最終需要統(tǒng)籌兼顧、協調推進。
中國經濟體制改革研究會會長高尚全經濟體制改革、社會體制改革和政治體制改革是一個互動的過程，任何單方面的改革進程都要受到其它領域的制約。年改革的經驗表明，正是由于我國的政府改革大體保持了與經濟體制改革進程相近似的“漸進”過程和特征，才使經濟改革取得了較大的成功；同時，我國政府本身還擔負著謀劃和協調改革全局的重任，對改革的成敗起關鍵性的作用。可以說，離開政府改革的漸進展開和深化，市場經濟體制的形成與完善是不可能的。
中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林經濟體制改革越來越受制于其它領域改革的影響，和諧改革的成功有賴于制度共進，綜合改革將成為新趨勢。因此，要在中央政府的統(tǒng)一領導下，建立高層次的改革協調機構，以統(tǒng)籌協調各部門以及中央與地方的利益關系，并由此進一步形成改革的共識和改革的合力，營造良好的改革氛圍，為建設和諧社會提供制度保障。
�、餐七M全面的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮民間改革的積極性
改革的內在動力在于民間求生存、求發(fā)展的本能，真正的改革者是廣大群眾。從這個角度出發(fā)，改革不僅需要高層的統(tǒng)籌協調，而且需要全面的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮民間改革的積極性。
安徽省政府研究室主任吳克明我國改革比較有效的路徑是：規(guī)范在中央，突破在地方。既要加強中央對改革的統(tǒng)籌協調領導，又要鼓勵民間與基層地方大膽地闖、大膽地改革。因此，務實的態(tài)度是：第一，在改革這個問題上，中央負責制定大方向，搞準大方向，地方政府就不能動搖。第二，放手讓地方基層大膽去創(chuàng)新。我國改革的歷史表明，許多重要的改革，基本上都是來自于民間和地方基層的創(chuàng)新，如家庭聯產承包責任制等。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院教授常修澤推進全面的制度創(chuàng)新具體而言，主要是以下五類制度的創(chuàng)新：第一類是民生類制度創(chuàng)新，例如就業(yè)（勞動力市場）制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬人民的生存和發(fā)展息息相關的制度。第二類是活力類制度創(chuàng)新，包括加快國有企業(yè)改革、國有事業(yè)單位改革，激發(fā)社會群體創(chuàng)新等制度創(chuàng)新。第三類是協調類制度創(chuàng)新，例如構建全國統(tǒng)一的、促進一體化發(fā)展的大市場體系。第四類是開放類制度創(chuàng)新，我們應該在改革開放的過程中建立起競爭與自我保護的機制；第五類是政府、社會和政治體制類創(chuàng)新。
�、钞敻母镞^程中出現不可避免的問題時，要“用小的動蕩換取大的穩(wěn)定”
推進改革，不可避免會涉及到改革與穩(wěn)定的關系問題。為取得最終的勝利，改革需要在保持社會總體穩(wěn)定的前提下推進，但不能因為出現小的動蕩而停止改革。
中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱改革是一個利益關系重新調整的過程。在這個過程中，不可避免地出現一些問題。我們務實的態(tài)度應該是不能怕出問題，但是不允許不改革。
中共中央黨校研究室副主任周天勇改革的過程必須防止出現大的動蕩，但出現一些小的動蕩是允許的。我們必須用小的動蕩換大的穩(wěn)定、大的發(fā)展。如果沒有小的動蕩，如果沒有注意到利益關系的調整，就換不回大的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、未來經濟體制改革的基本思路與重點
縱觀中國年的經濟體制改革歷程，每一段歷史時期，經濟體制改革都各有側重：年以前，改革的重心在農村；年，《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出，把國有企業(yè)改革作為改革的中心環(huán)節(jié)，“九五”、“十五”仍把國有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)提出來；年中共十四大明確提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，十六屆三中全會則明確提出完善社會主義市場經濟體制的原則和任務。從實踐的結果來看，改革必須抓住重點。
進一步深化經濟體制改革要突出重點、全面推進，立足當前、兼顧長遠，創(chuàng)新制度、轉換機制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系”。對于新階段的經濟體制改革，具體包括經濟領域的國有企業(yè)改革、財稅、金融體制改革、收入分配體制改革、政府管理體制改革、投資體制改革、價格改革以及深化壟斷行業(yè)的改革和完善現代市場體系改革、促進非公有制經濟的發(fā)展等等。
�。哉D型為重點推進改革
中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林過去各項改革的順利推進，相當大程度上依賴于政府轉型的進程。未來五年，預計我國的改革將發(fā)生三個大的變化：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進和轉變；第二，由競爭性領域的改革向壟斷性領域改革的推進和轉變；第三，由經濟體制改革向社會體制改革的推進和轉變。這三方面改革的推進和轉變，在相當大程度上依賴于政府轉型。政府自身的建設和改革，客觀上已經成為經濟體制改革的中心和重點。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員丁元竹實現政府改革的戰(zhàn)略性突破，至少有六個關鍵點需要高度重視：一是政府改革要高度重視制度設計和整體設計；二是真正樹立法制在政府改革中的權威；三是改進政府公共政策制定系統(tǒng)，使之真正代表公正、公平與正義；四是對官員要有更嚴厲的管理手段；五是防止政府舊體制的復歸；六是要跳出行政層面的單一思維，解決政府管理中的深層次問題。
中國經濟體制改革研究會會長高尚全應把政府治理改革作為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)來抓。政府改革應該是下一步改革的中心環(huán)節(jié)，或者說是重點。要從政府治理改革入手，轉變政府職能，依法行政，使政府轉變?yōu)楣卜⻊招驼�，轉變?yōu)楣伯a品的提供者、經濟社會環(huán)境的創(chuàng)造者、人民權利的維護者。
．加快公共財政體制改革
東北財經大學經濟與社會發(fā)展研究院院長呂煒推進政府改革，必須推進財稅體制改革。如果各級政府的財權與事權關系沒有理順，整個政府體制運行將受到干擾，政府也無法有效地為社會提供公共產品。因此，深化財稅體制改革，是加快政府改革的一個核心。我國的經濟轉軌本質上是一個經濟體制市場化和財政公共的過程。因此，公共財政的改革對我國構建和諧社會具有重要作用。
廈門大學經濟學院院長張馨建立健全公共財政的過程，也就是我國政府理念深層次變革的過程：從傳統(tǒng)的“官本位”轉到“民本位”狀態(tài)上來；政府收支活動將嚴格立足于為社會公眾服務，而不是為官員的私利諸如個人的“政績”和升遷等服務。這些，都將從根本上保證社會主義市場經濟體制的健全和完善。
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中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱目前繼續(xù)推進要素體制改革的條件已經具備，金融市場改革、資源市場改革等都有實現實質性突破的可能。其中價格體系與產權改革首當其沖。
東北財經大學經濟與社會發(fā)展研究院院長呂煒深化要素市場改革首先要深化要素市場的價格體制改革，使各項資源的價格由市場決定而不是由政府決定。
�。七M農村綜合體制改革
安徽省政府研究室主任吳克明目前對農村改革的形勢不能盲目樂觀，如減免農業(yè)稅和糧食直補，農民十分高興。但由于生產資料價格大幅度上升，基本抵消了補貼與減稅的好處�！痢聊晟习肽贽r村綜合體制改革的措施大多是鞏固與完善已有改革的成果，新的突破性改革不多。農村的體制性問題仍然很大。具體表現在：第一，農民的收入增長非常艱難。第二，農村生產結構的調整非常艱難。第三，生產要素的市場化非常困難，尤其是土地問題。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革與鄉(xiāng)村治理問題急需破題。
中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林下一步需要加快農村綜合體制改革，而農村綜合體制改革則需要確立一個優(yōu)先度，這個優(yōu)先度的順序是：首先必須把戶籍制度進行徹底的改造，其次改革目前的義務教育制度。
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