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以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)（16條建議）
改革走到今天，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。鑒于此，我院于××年月日在�？谂e辦了“政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)國(guó)際論壇”。中外專家就以人為本與公共政策的轉(zhuǎn)型，收入分配體制改革中的公平與效率，社會(huì)責(zé)任、公共利益與公共治理，以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型等議題展開(kāi)了討論。專家們認(rèn)為，在改革攻堅(jiān)階段，政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。中外專家并就此提出了許多有益的觀點(diǎn)和建議。我院參照專家的觀點(diǎn)，提出以下建議。??一、我國(guó)正步入公共需求快速增長(zhǎng)和利益關(guān)系深刻變化的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)至關(guān)重要
我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大，城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問(wèn)題比較突出的國(guó)家之一。這一現(xiàn)實(shí)，給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素，給政府?dāng)U大社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提出嚴(yán)峻而迫切的課題。
⒈面對(duì)公共需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，必須擴(kuò)大和強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的人均從美元向美元的過(guò)渡時(shí)期，也是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。我國(guó)正處在從一般溫飽社會(huì)向全面小康社會(huì)加快發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，已開(kāi)始形成全社會(huì)公共需求快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。?
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，我們面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔(dān)改革成本，解決歷史欠賬問(wèn)題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務(wù)的不到位，已是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。但是，現(xiàn)實(shí)的主要問(wèn)題是，政府的公共服務(wù)職能相當(dāng)薄弱，主要精力和大部分財(cái)力還沒(méi)有用到社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。因此，必須從建設(shè)和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能的必要性和緊迫性。?
�、哺母锕�(jiān)階段，要有效地解決利益博弈與利益分享的矛盾，必須關(guān)注多數(shù)人的利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益。經(jīng)過(guò)年多的市場(chǎng)化改革，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體不僅形成，利益博弈也日益明顯化，如何實(shí)現(xiàn)利益分享的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，使多數(shù)人能夠不斷地分享改革的成果。一是政府本身要以公共服務(wù)為主要職能，確保自身行為的公共性，把守護(hù)公平和正義作為政府的核心價(jià)值理念和原則；二是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下的利益均衡機(jī)制，通過(guò)公平的政策和制度安排體現(xiàn)和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；三是以人為本，要為廣大弱勢(shì)群體提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。?
我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，政府要集中財(cái)力解決弱勢(shì)群體最需要解決的問(wèn)題。在人均只有美元的國(guó)家，政府的資源是有限的。在社會(huì)矛盾相對(duì)突出的時(shí)候，必須集中有效的資源，去幫助社會(huì)最需要幫助的人群，比如對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助和教育，災(zāi)荒的救助等，是目前政府最需要做的事情。把錢花到最需要的地方，才能夠把追求社會(huì)平等與實(shí)現(xiàn)效率有效地結(jié)合起來(lái)。?
�、骋怨卜⻊�(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有決定性影響。隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，政府轉(zhuǎn)型牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。拉美一些國(guó)家的實(shí)踐告訴我們，這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，并會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。因此，適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。??
二、按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，從滿足老百姓日益增長(zhǎng)的公共需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)理念創(chuàng)新?
快速增長(zhǎng)的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足，已對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出越來(lái)越迫切的要求。政府積極回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共需求，最重要的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，加快推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。?
�、词袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會(huì)，政府的主要職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督，還是社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。這就要求把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效管理和控制，主要限定在公共服務(wù)的范圍。強(qiáng)化公共服務(wù)理念和公共服務(wù)職能，是市場(chǎng)化改革新階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心對(duì)政府作用的客觀要求。一方面，考慮到我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，政府要滿足企業(yè)的公共需求，提供宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件；另一方面，政府面對(duì)公民日益增長(zhǎng)的公共需求，要提供基本而有保障的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)性公共服務(wù)，著力解決社會(huì)再分配的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中的公平目標(biāo)；第三，我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)軌大國(guó)，政府還要努力推動(dòng)改革進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)范等制度性公共服務(wù)。?
�、禂U(kuò)大政府的公共服務(wù)職能是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)，人們?cè)絹?lái)越期望建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明和沒(méi)有腐敗的政府�，F(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府重視招商引資，熱衷于以批租土地為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)城市，忽略了廣大百姓的利益訴求。例如，一些城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，與當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)和直接參與是分不開(kāi)的，他們重視征地和建中高檔住宅，忽視經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)租房。長(zhǎng)期以來(lái)的這類行為，使政府的公共形象在廣大百姓中大打折扣，并由此引發(fā)了新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立的條件下，政府應(yīng)當(dāng)把自己的基本職能定位為公共服務(wù)，把主要注意力轉(zhuǎn)移到加快解決就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這樣，才能有效地緩解社會(huì)矛盾，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的問(wèn)題。?
�、墩膭�(lì)和倡導(dǎo)先進(jìn)文化，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨文化繁榮，這是建設(shè)和諧社會(huì)的重要條件。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)富的增長(zhǎng)可以使人民富足和社會(huì)安定，也可能使人民不滿，造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠解決所有的問(wèn)題。如果缺乏文化和信仰，就會(huì)使功利主義盛行，對(duì)財(cái)富形成過(guò)高的預(yù)期，加劇人們心理的不平衡和各種社會(huì)資源的緊張程度，降低人們的幸福程度。我們必須清醒地看到，無(wú)論是政府還是市場(chǎng)，在文化不健全的情況下，都不能擺脫物質(zhì)利益的誘惑，從而形成政府和市場(chǎng)雙失靈的狀況。文化具有超越功利的獨(dú)特品質(zhì)，可以通過(guò)個(gè)人的自律降低交易成本，可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺陷，從而有效地緩解社會(huì)沖突和人與人之間的緊張程度。在我國(guó)已經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，必須形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與文化繁榮的良性互動(dòng)，為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件。?
�、窐�(shù)立以可持續(xù)發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略理念，為人的生存發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。在過(guò)去的多年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，社會(huì)發(fā)展緩慢，政治發(fā)展嚴(yán)重滯后�！耙越�(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”在有的地方演變?yōu)橐詾橹行模榇烁冻隽速Y源高消耗、環(huán)境高污染的代價(jià)。聯(lián)合國(guó)在年第一次提出可持續(xù)發(fā)展的理念。年聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《世紀(jì)行動(dòng)議程》和《里約宣言》，重申全世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是繼承聯(lián)合國(guó)的觀念，還有三個(gè)含義：一是變過(guò)去人與自然的對(duì)立關(guān)系為和諧關(guān)系；二是要高度重視城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展；三是堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為中心，為人的生存發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境和條件。因此，要用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，重新審視我國(guó)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和相關(guān)的指標(biāo)體系，并且要為以可持續(xù)發(fā)展為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的制度基礎(chǔ)。?
�、附ㄔO(shè)和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、多元與公正的統(tǒng)一。保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，并使這種民主能夠制度化、規(guī)范化和程序化，是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求和根本實(shí)現(xiàn)途徑。民主要與法治相結(jié)合，要在立法過(guò)程中體現(xiàn)人民意志和利益，進(jìn)而使社會(huì)各種行為主體在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，使整個(gè)社會(huì)在法治軌道上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，和諧社會(huì)應(yīng)是一個(gè)充滿朝氣、充滿活力的社會(huì)，不能把它理解為“一潭靜水”的社會(huì)。一是要發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，這是社會(huì)最活躍、最革命的因素；二是要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，為社會(huì)充滿活力提供制度支撐。要通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，重建社會(huì)秩序，形成社會(huì)規(guī)范，從而達(dá)到“活而有序”。經(jīng)過(guò)年多的改革，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)由過(guò)去一個(gè)結(jié)構(gòu)比較單一的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒋娴纳鐣?huì)，這是社會(huì)的巨大進(jìn)步。但也要看到，多元社會(huì)主體之間既有價(jià)值一致的一面，也有價(jià)值差別甚至是價(jià)值沖突的一面。這里的關(guān)鍵在于制定、采取以“社會(huì)公正”為靈魂的社會(huì)政策。為此，政府要擺脫、超越新老既得利益集團(tuán)的束縛，站在社會(huì)公正的立場(chǎng)來(lái)處理問(wèn)題。??
三、按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，政府應(yīng)當(dāng)有明確的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確保社會(huì)管理的有效性?
當(dāng)前，我們要建設(shè)的和諧社會(huì)，是在多元利益主體初步形成和分化的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代制度、現(xiàn)代機(jī)制和現(xiàn)代文明來(lái)解決社會(huì)領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，建立現(xiàn)代公共治理最基本的框架和基礎(chǔ)，加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。?
�、拐獦�(shù)立新的社會(huì)管理理念。建設(shè)和諧社會(huì)，首先需要完善與和諧社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理，這是保證和諧社會(huì)的制度和組織基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為制約我國(guó)下一步可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，但是也伴隨著收入差距拉大、失業(yè)等嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。而且，這些問(wèn)題并不能隨著的增長(zhǎng)而自動(dòng)得到解決。因此要從戰(zhàn)略上高度重視社會(huì)管理。隨著市場(chǎng)化改革的深入，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，我們面臨的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，必須根據(jù)變化了的形勢(shì)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，用全新的觀念來(lái)完善社會(huì)管理。傳統(tǒng)體制下的社會(huì)管理依靠政府的權(quán)威實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人擁有較多自由選擇的權(quán)利，通過(guò)法律、規(guī)范、以及文化來(lái)形成和諧的秩序。?
⒑有效地推進(jìn)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制向公共治理轉(zhuǎn)變，按照公共服務(wù)型政府的要求推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。我們提出的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基本前提是承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展分屬于兩個(gè)不同的發(fā)展范疇，有其各自獨(dú)立的內(nèi)涵、特征、目標(biāo)、規(guī)律和衡量標(biāo)準(zhǔn)。在過(guò)去的多年中，我們樹(shù)立了清晰的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，但是對(duì)社會(huì)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)還比較模糊。在“十一五”期間，要確保社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，就必須把社會(huì)目標(biāo)逐步清晰起來(lái)，納入整個(gè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。不能把社會(huì)管理簡(jiǎn)單地看成是政府單一的行政控制。事實(shí)上，隨著市場(chǎng)化改革的逐步深入，政府也不可能再掌握和分配一切社會(huì)資源，也不可能插手所有的社會(huì)領(lǐng)域。因此，在社會(huì)管理中，企業(yè)和民間組織都有責(zé)任，要在政府、企業(yè)、民間組織三者之間的良性互動(dòng)中形成有效的公共治理。?
當(dāng)前，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革的重點(diǎn)：一是實(shí)行社會(huì)事業(yè)分類管理，建立政府投入公益事業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；二是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)“管辦分離”，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力；三是要進(jìn)一步推進(jìn)教育衛(wèi)生、文化等社會(huì)領(lǐng)域的管理體制改革。世紀(jì)年代以來(lái)，我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和政策實(shí)際上是很模糊的，主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)目的和手段的準(zhǔn)確界定。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)允許教育、衛(wèi)生甚至社會(huì)事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作探索，但必須保證其社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先，或不偏離社會(huì)目標(biāo)。?
�、币_處理政府和社會(huì)民間組織之間的關(guān)系。在公共治理的框架下，政府要積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會(huì)民間組織，逐步把一些傳統(tǒng)意義的社會(huì)管理職能以多種形式下放給一些非政府、非營(yíng)利性組織承擔(dān)。要在政府、企業(yè)和非政府公共組織之間建立起一種取長(zhǎng)補(bǔ)短的平衡關(guān)系，為社會(huì)整體的進(jìn)步提供推動(dòng)力。伴隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，社會(huì)開(kāi)始從單一中心向多元中心過(guò)渡。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容就是建立一個(gè)利益均衡機(jī)制，通過(guò)利益的表達(dá)和博弈來(lái)消除社會(huì)矛盾。從這個(gè)角度看，有組織的理性比非組織的理性更有效。在社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)因素不斷加大的情況下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類社會(huì)民間組織，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對(duì)話制度，遠(yuǎn)比非理性的個(gè)體行為要好得多。并且，在社會(huì)矛盾尚沒(méi)有可能轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，不僅有利于協(xié)調(diào)具體利益關(guān)系，還有利于化解社會(huì)危機(jī)和保持社會(huì)穩(wěn)定，更好地建設(shè)和諧社會(huì)。??
四、按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程?
當(dāng)前，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型有兩個(gè)大的背景：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多深層次的矛盾和問(wèn)題都同政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系；二是社會(huì)生活中突出的矛盾和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，要求強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。在這種特定的背景下，我們要把政府改革放到更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破。?
�、舶岩怨卜⻊�(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。政府改革滯后，事實(shí)上越來(lái)越制約著其它領(lǐng)域改革的進(jìn)程，并由此增加了改革的復(fù)雜性和難度。未來(lái)幾年，我國(guó)的改革有可能發(fā)生幾個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，例如：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第二，由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第三，由經(jīng)濟(jì)體制改革向社會(huì)體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變。這三方面改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型。因此，“十一五”時(shí)期以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，各項(xiàng)改革才會(huì)有新的進(jìn)展。?
�、骋怨卜⻊�(wù)為主要目標(biāo)，加快行政體制改革。從關(guān)注公共需求變化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能出發(fā)，是新階段行政體制改革的基本要求。這就要特別強(qiáng)調(diào)明確劃分和嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和權(quán)利，在此基礎(chǔ)上深化地方行政管理體制改革。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，盡量減少我國(guó)政府的行政層級(jí)，逐步探索取消地（市）行政層級(jí)，撤消市管縣體制，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政功能。要盡快試點(diǎn)從鄉(xiāng)財(cái)縣管入手，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成縣（市）政府的派出機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)化程度比較高，基本社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生較大改變，對(duì)政府轉(zhuǎn)型的要求更加迫切，要率先實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。此外，加快構(gòu)建以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系，并按照這一目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革。?
�、唇ㄔO(shè)和諧社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)公共政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。隨著公共需求和公共利益的變化，實(shí)現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新已經(jīng)成為黨和政府提高建設(shè)和諧社會(huì)能力的當(dāng)務(wù)之急。首先，實(shí)現(xiàn)公共政策由封閉和半封閉向公開(kāi)透明的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)的改革開(kāi)放面臨新的變化：一是隨著市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放的深入，以人為本已經(jīng)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的共識(shí)；二是信息化時(shí)代的到來(lái)，信息傳播和信息的作用超過(guò)了以往歷史上所有的時(shí)期。在這種情況下，公共政策的效果更加取決于社會(huì)公眾的認(rèn)同和參與程度。這就需要政府從分化了的社會(huì)利益現(xiàn)狀出發(fā)，賦予老百姓更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制、有效的利益整合機(jī)制，以及改革過(guò)程中合理的利益補(bǔ)償機(jī)制等。要完善公共政策程序，引入專家咨詢決策和社會(huì)聽(tīng)證制度，使相關(guān)利益者的利益和訴求得到充分地表達(dá)。?
其次，以人為本，要實(shí)現(xiàn)由單一、嚴(yán)格的行政控制向人性化的公共治理轉(zhuǎn)變。公共政策的執(zhí)行是政府直接面對(duì)廣大老百姓，其手段的選取決定著政府的形象，關(guān)系到政府同老百姓之間的關(guān)系。因此，我們必須更加注重公共政策執(zhí)行手段的轉(zhuǎn)型，要使公共政策的執(zhí)行以尊重公民的基本權(quán)利為前提。近年來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育政策執(zhí)行中就出現(xiàn)了良好的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的強(qiáng)制性手段轉(zhuǎn)向人性化的激勵(lì)手段。比如采取由處罰超生為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)少生為主，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，為計(jì)劃生育家庭提供生產(chǎn)生活等多方面的獎(jiǎng)勵(lì)扶助。從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，以服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中。這種公共政策執(zhí)行模式就很容易得到廣大人民群眾的理解和支持。?
�、到ㄔO(shè)責(zé)任政府，對(duì)履行公共服務(wù)職能決策失誤和不作為的政府官員追究責(zé)任。公共服務(wù)體系涉及大量公共資源的有效配置，必須加強(qiáng)監(jiān)管、審計(jì)和問(wèn)責(zé)。要借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的有效分工，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，提高公平與效率，同時(shí)也便于問(wèn)責(zé)。當(dāng)前，尤其要從義務(wù)教育、公共醫(yī)療、房地產(chǎn)價(jià)格上漲、群體事件等關(guān)系老百姓切身利益的事情開(kāi)始，啟動(dòng)公共服務(wù)的問(wèn)責(zé)制。要把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)職能逐步納入到政府的政績(jī)考核體系中，使公共政策的制定與執(zhí)行置于公眾的參與和監(jiān)督之下。?
�、锻七M(jìn)政府轉(zhuǎn)型，需要建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著改革的深化，某些政府部門本身成了改革的對(duì)象。從去年的宏觀調(diào)控看，政府部門的某些行為，不僅具有部門局限性，還具有較強(qiáng)的自身利益的特點(diǎn)。這樣，就有可能產(chǎn)生各種形式的假改革、不改革，使改革在實(shí)踐中大打折扣，并容易使人們對(duì)改革產(chǎn)生某些誤解。因此，要在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)改革中各部門以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進(jìn)一步形成對(duì)改革的共識(shí)和改革的合力，營(yíng)造良好的改革氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)提供制度保障。
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