關(guān)于建立阿克蘇市維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的思考

    十六大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施依法治國(guó)方略和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的工作常抓不懈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，是擺在各級(jí)黨委、政府以及政法部門(mén)面前的一項(xiàng)緊急而現(xiàn)實(shí)的重大課題。近日，我們根據(jù)地委政法委的安排要求，組織調(diào)研組就如何建立維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制深入基層進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)新時(shí)期各種影響穩(wěn)定因素的表現(xiàn)形式進(jìn)行了分析梳理，并結(jié)合實(shí)際提出了建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
   　　一、基本現(xiàn)狀
   　　阿克蘇市位于天山南麓、塔里木盆地西北邊緣，是南疆交通咽喉地段，為古絲綢之路中道必經(jīng)之地，歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地，地理位置十分重要�，F(xiàn)為地區(qū)黨、政、軍和兵團(tuán)農(nóng)一師機(jī)關(guān)所在地，是全地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心，阿克蘇市的穩(wěn)定關(guān)系全地區(qū)的穩(wěn)定，從一定意義上講，沒(méi)有阿克蘇市的穩(wěn)定就沒(méi)有阿克蘇地區(qū)的穩(wěn)定，就沒(méi)有全地區(qū)的長(zhǎng)治久安。因此，近幾年，我們對(duì)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定工作非常重視，始終牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，長(zhǎng)抓不懈。通過(guò)這次調(diào)研，從總體上看來(lái)，我市當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)比較平穩(wěn)，各項(xiàng)管理機(jī)制和措施也在不斷強(qiáng)化。
   　　一是宗教事務(wù)管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦事處在市民族宗教事務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全了宗教例會(huì)制度、宗教人士培訓(xùn)制度、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理制度，每個(gè)月定期組織宗教人士集中學(xué)習(xí)黨和國(guó)家民族宗教政策，及時(shí)向他們傳達(dá)地區(qū)、市上關(guān)于宗教事務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。加大對(duì)落實(shí)“兩項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查力度，對(duì)聯(lián)系的方式、人員落實(shí)等進(jìn)行全面的梳理分析，對(duì)聯(lián)系的次數(shù)、談話的內(nèi)容不定期進(jìn)行檢查。
   　　二是社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦事處不斷加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，狠抓“十戶聯(lián)防”的落實(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)治安積極分子、民兵預(yù)備役人員開(kāi)展治安巡邏、護(hù)村、查夜等日常防范工作，今年，我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹地區(qū)“兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”精神和總結(jié)以往群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了治安防范工作，在城區(qū)成立了余人的夜間巡邏隊(duì)，積極配合公安派出所開(kāi)展夜間巡邏，有效防范可防性案件的發(fā)生。
   　　三是流動(dòng)人口管理力度進(jìn)一步加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道辦事處）、村（居）委會(huì)層層建立了責(zé)任制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場(chǎng)）長(zhǎng)、街道辦事處主任與各村（居）委會(huì)主任、村（居）委會(huì)主任與各用工單位（人員）層層簽訂責(zé)任書(shū)，要求雇用流動(dòng)人口的單位（人員）向村（居）委會(huì)擔(dān)保，積極配合片區(qū)民警做好對(duì)流動(dòng)人口的查證工作，切實(shí)做到了對(duì)流動(dòng)人口管得住、管得好。
   　　四是“維穩(wěn)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。各級(jí)黨政牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，始終把穩(wěn)定工作放在各項(xiàng)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的“維穩(wěn)”工作格局。在重大節(jié)假日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委、政府，各街道辦事處都及時(shí)召開(kāi)“維穩(wěn)”工作會(huì)議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班等工作進(jìn)行認(rèn)真的安排落實(shí)；對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可能引發(fā)的群體上訪事件提前進(jìn)行摸排，制定有針對(duì)性的預(yù)案，并多渠道籌措資金，解決群眾生產(chǎn)、生活上的困難；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦事處切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)人員的管理，按照“三個(gè)清清楚楚”（即：人在哪里清清楚楚、在干什么清清楚楚、會(huì)不會(huì)出問(wèn)題清清楚楚）的要求，將責(zé)任層層分解落實(shí)到了人頭，改變了以往“重點(diǎn)人口管理無(wú)重點(diǎn)”的現(xiàn)象。
   　　二、當(dāng)前影響我市社會(huì)穩(wěn)定的主要因素
   　　當(dāng)前影響我市社會(huì)穩(wěn)定的主要因素歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：
   　�。ㄒ唬┓欠ㄗ诮袒顒�(dòng)始終是影響當(dāng)前穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái)，我市始終把打擊非法宗教活動(dòng)作為依法管理宗教事務(wù)的重要舉措，不斷加大了打擊和取締力度，使非法宗教活動(dòng)得了有效遏制，但非法宗教活動(dòng)還是屢禁不止，時(shí)有發(fā)現(xiàn)，而且手法不斷改變，更加詭秘地印刷、散發(fā)、投寄煽動(dòng)性宣傳品與我對(duì)抗�！叭�股勢(shì)力”打著宗教的旗號(hào)、披著宗教的外衣，繼續(xù)與我爭(zhēng)奪下一代的基本策略沒(méi)有改變。同“三股勢(shì)力”作斗爭(zhēng)還是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨繁重的任務(wù)。目前，各類(lèi)非法宗教法活動(dòng)雖然不突出，但也不容掉以輕心。據(jù)調(diào)查了解，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和街道辦事處部分地區(qū)信教氛圍還比較濃厚，一些人對(duì)宗教極為虔誠(chéng)且思想偏激，極易被“三股勢(shì)力”拉攏利用，成為影響全市社會(huì)政治穩(wěn)定的不安定因素。
   　�。ǘ�）群體性事件和集體上訪鬧事不斷發(fā)生，波及社會(huì)穩(wěn)定大局。近幾年，由于企業(yè)改制和城市改擴(kuò)建引發(fā)的群眾矛盾，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生，這些群體性事件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是事發(fā)突然。一部分群體性事件活動(dòng)情況不被外界察覺(jué)，組織參與者平時(shí)多秘密行動(dòng)，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟便突然行動(dòng)，造成當(dāng)?shù)卣�府、有關(guān)部門(mén)及單位始料不及，工作被動(dòng)。二是規(guī)模大、參與人數(shù)多。為了造大聲勢(shì)、擴(kuò)大影響，向當(dāng)?shù)卣�府和領(lǐng)導(dǎo)施壓，群體性事件規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與人數(shù)日漸增多，少則幾十人，多則數(shù)百人。三是行為過(guò)激。群體性事件多因涉及參與者的切身利益，有的矛盾已積累到相當(dāng)程度，一些參與者置法律于不顧，少數(shù)人則無(wú)理取鬧，圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞道路交通，甚至采取過(guò)激行為。四是處置難度較大。群體性事件的參與者為了自身利益實(shí)現(xiàn)，不達(dá)目的不罷休，一般的說(shuō)服教育很難奏效，即使當(dāng)時(shí)平息了事態(tài)，過(guò)后又經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)。群體性事件的發(fā)生影響正常的社會(huì)秩序和人民群眾的生產(chǎn)生活，分散黨委政府抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的精力，如不正確引導(dǎo)、加強(qiáng)控制，或被少數(shù)挑頭扛旗的人煽動(dòng)，極易形成連鎖效應(yīng)，將個(gè)性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為共性問(wèn)題，局部問(wèn)題轉(zhuǎn)化為全局性問(wèn)題；處置不慎，甚至?xí)��?dǎo)致矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大，危及社會(huì)穩(wěn)定。
   　　（三）一些刑事犯罪活動(dòng)相對(duì)突出，給社會(huì)安定帶來(lái)持久壓力。近幾年來(lái)，我市始終保持了對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展了嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，控制了刑事案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，打擊了犯罪分子的囂張氣焰。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的頻繁，刑事案件呈逐年增加之勢(shì)，刑事犯罪邊打邊冒。分析我市犯罪形勢(shì)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是呈上升趨勢(shì)的殺人、傷害等七類(lèi)案件已成為當(dāng)前影響社會(huì)治安穩(wěn)定的重大隱患。二是以盜竊為主的侵財(cái)性案件，特別是入室盜竊案件的上升，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。三是流竄作案犯罪，給打擊犯罪帶來(lái)了新的難度。隨著交通的便利和犯罪分子反偵察能力的提高，犯罪分子經(jīng)�！按蛞粯寭Q一個(gè)地方”，甲地作案、乙地銷(xiāo)臟、丙地?fù)]霍。由于各地公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作性不強(qiáng)和信息不暢，使流竄犯罪出現(xiàn)打不勝打，防不勝防的局面，這也是影響社會(huì)治安的重要因素之一。四是可防性案件不能得到有效防范。一些機(jī)關(guān)單位設(shè)有保安和值班工作人員，但形同虛設(shè)，沒(méi)有真正發(fā)揮作用。可防性案件上升的一個(gè)主要原因是社會(huì)治安綜合治理功能的弱化，還沒(méi)有完全形成齊抓共管的格局。
   　�。ㄋ模┥鐣�(huì)治安綜合治理面臨許多新情況、新問(wèn)題，還沒(méi)有形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是刑滿釋放人員重新犯案防不勝防。目前，犯罪人員刑滿釋放時(shí)監(jiān)獄及有關(guān)單位既不把刑滿釋放人員送回原籍，也不向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位通報(bào)情況，將其放流社會(huì)，導(dǎo)致對(duì)刑滿釋放人員出獄后的教育管理失控。從破獲的案件分析，刑滿釋放人員重新犯案比較突出，究其原因，主要有兩種情況，一方面為生活所迫，重新走向犯罪道路。另一方面是對(duì)社會(huì)和其它人不滿，進(jìn)行報(bào)復(fù)行為，重新犯罪。二是私營(yíng)企業(yè)對(duì)參與社會(huì)治安綜合治理的意識(shí)逐步弱化。一些企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)后，都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，講經(jīng)濟(jì)，不講政治，把治安穩(wěn)定工作推向社會(huì)，對(duì)開(kāi)展治安綜合治理工作不關(guān)心、不配合、不落實(shí)，而現(xiàn)在的管理體制對(duì)企業(yè)根本沒(méi)有約束力。如《一票否決權(quán)制》和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度對(duì)私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有實(shí)際作用。但社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須要全社會(huì)共同參與，齊抓共管理，才能保持社會(huì)長(zhǎng)治久安。三是出租房屋和流動(dòng)人口有效管理措施不健全。通過(guò)對(duì)近幾年刑事案件和治安案件的分析來(lái)看，流動(dòng)人口作案比較突出，但是目前對(duì)流動(dòng)人口的管理還沒(méi)有十分有效的辦法，雖然街道辦事處實(shí)行了流動(dòng)人口登記、注銷(xiāo)制度，但是還基本流于形式，沒(méi)有真正把登記和注銷(xiāo)制度落到實(shí)處，不能發(fā)揮應(yīng)有的管理作用。
   　　三、影響社會(huì)穩(wěn)定存在問(wèn)題的原因
   　�。ㄒ唬┧枷胛幕�陣地占領(lǐng)意識(shí)不強(qiáng)。多年來(lái)，我們始終抓住民族宗教事務(wù)管理不放，保持了宗教界的穩(wěn)定，但“×××”、“門(mén)徒會(huì)”等邪教組織近年來(lái)發(fā)展比較快，究其原因主要是少數(shù)人精神空虛，盲目尋找精神寄托，是×××等非法邪教組織乘虛而入的根本原因。在改革開(kāi)放的歷史條件下，社會(huì)生活方式多樣化，人們的思想觀念也呈出復(fù)雜化、多元化趨勢(shì)，在激烈的社會(huì)變革面前，原有的思想價(jià)值觀念被打破，一些人無(wú)所適從，出現(xiàn)了信仰危機(jī)，精神無(wú)所依托，便在歪理邪說(shuō)、封建迷信中尋找安慰，逃避現(xiàn)實(shí)，久而久之，深陷其中，難以自撥。而我們?cè)谒枷胛幕�領(lǐng)域占領(lǐng)意識(shí)這些年來(lái)還比較滯后，基層黨組織建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，作用發(fā)揮不夠；另外，這些年來(lái)，政法部門(mén)對(duì)邪教組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制的對(duì)策、辦法不多，陣地控制能力不足，也使一些邪教組織非法活動(dòng)發(fā)展蔓延和非法宗教迷信等糟粕沉渣泛起。
   　　（二）諸多因素促使群體性事件增多。首先，各種社會(huì)矛盾交織、熱點(diǎn)問(wèn)題增多，是誘發(fā)群體性事件不斷發(fā)生的直接原因。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，重大改革措施不斷出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈趨活躍，各種利益沖突和社會(huì)糾紛增多。企業(yè)改制、職工下崗，少數(shù)農(nóng)村干部不民主、不廉潔、干群關(guān)系緊張，宗族勢(shì)力矛盾、民事糾紛，都成為引發(fā)大量人民內(nèi)部矛盾的直接原因。其次，人民群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、參政意識(shí)和維權(quán)意識(shí)與法制觀念、法律精神淡漠的錯(cuò)位，是引發(fā)群體性事件的主要原因。許多群眾遇事不是積極尋求法律的幫助，不是依靠各級(jí)黨委政府，而是一廂情愿地抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖把事態(tài)擴(kuò)大，引起有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的關(guān)注。再次，有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不到位，工作做得不深不細(xì)，發(fā)現(xiàn)不了苗頭和潛在的不安定因素，有的對(duì)群眾反映的情況，特別是涉及到他們切身利益問(wèn)題漠然視之，或回避矛盾，或矛盾上交，或方法不當(dāng)，使矛盾激化、擴(kuò)大，釀成群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。最后，社會(huì)保障機(jī)制不健全，企業(yè)職工下崗人數(shù)增多、農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)無(wú)事可做等，是引發(fā)群體性事件的又一重要誘因。
   　�。ㄈ�）刑事案件不斷上升是主客觀因素相互作用的結(jié)果�？陀^方面，隨著人、財(cái)、物的大流動(dòng)，社會(huì)治安動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)明顯，刑事犯罪必然上升；外來(lái)人口增多又是刑事案件上升的一個(gè)重要因素；暴力、流竄、團(tuán)伙犯罪突出，犯罪手段翻新、技術(shù)型、智能化犯罪越來(lái)越多，都是導(dǎo)致刑事案件上升的因素。主觀方面，主要是有效打擊力度不夠。犯罪分子作案手段智能化，通訊、交通工具現(xiàn)代化，而公安機(jī)關(guān)警力不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備技術(shù)手段落后，直接影響了破案效率和質(zhì)量。同時(shí)，一些深層次的“三股勢(shì)力”還沒(méi)有被徹底挖出來(lái)；對(duì)新形勢(shì)下刑事犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏細(xì)致全面的把握研究，滿足于發(fā)一案破一案，主動(dòng)出擊意識(shí)不強(qiáng)；刑偵工作和基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱；追逃工作能力不強(qiáng)，快速反應(yīng)機(jī)制不健全，對(duì)刑事犯罪高危人群控制不力等，也較大程度影響了對(duì)犯罪的打擊力度，使一批違法犯罪分子未能夠得到及時(shí)和應(yīng)有的打擊，從而加大了對(duì)社會(huì)治安的壓力。
   　�。ㄋ模┲伟补芾砗蜕鐣�(huì)防范的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)滯后。目前，我市治安管控機(jī)制還不夠完善。對(duì)流動(dòng)人口、外來(lái)人員的管理還沒(méi)有根本上找到行之有效的管理措施；城鄉(xiāng)結(jié)合部、特種行業(yè)等治安死角還比較多，許多犯罪分子藏匿其間；一些內(nèi)部單位防范意識(shí)差、工作疏漏；社區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，綜合治理措施落實(shí)還不到位，群防群治網(wǎng)絡(luò)還未完全形成；一些農(nóng)村地區(qū)基層組織渙散，治保會(huì)作用弱化，使一些農(nóng)村地區(qū)的治安問(wèn)題突出，這些都使犯罪分子有空可鉆、有機(jī)可乘。同時(shí)，少數(shù)單位安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，只圖效益，不顧安全，安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)峻。所有這些都亟待建立、完善社會(huì)治安管控機(jī)制，有效減少違法犯罪和各類(lèi)安全事故的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。
   　　四、建立維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策
   　　維護(hù)穩(wěn)定是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員各方面的力量，運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段綜合治理，以適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施依法治國(guó)和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)要求，從以下幾個(gè)方面探索和完善維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
   　�。ㄒ唬┙∪�維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持和完善維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是有效落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施的根本保證。一是要堅(jiān)持穩(wěn)定工作“一把手”負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨政一把手是搞好政法、綜治工作、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，必須忠實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定的職責(zé)。二是堅(jiān)持強(qiáng)化“五部委”的職能。綜治、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等五部委肩負(fù)著穩(wěn)定工作的重要職能，必須充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)穩(wěn)定當(dāng)好參謀助手。三是要強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)的綜治職責(zé)。要按照中央五部委關(guān)于認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的要求，把維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)頭上，使其真正抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓穩(wěn)定，切實(shí)做到“為官一任，確保一方平安”。四是堅(jiān)持穩(wěn)定責(zé)任追究制度。對(duì)于在維護(hù)穩(wěn)定中不重視、失職造成有重大影響事件的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
   　　（二）建立經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作機(jī)制。“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)是解決社會(huì)治安突出問(wèn)題的銳利武器。在社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期，誘發(fā)犯罪的因素還大量存在。針對(duì)這種情況，我們必須堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，積極探索經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作機(jī)制，有效控制刑事案件的上升勢(shì)頭。政法部門(mén)要繼續(xù)以破大案、打團(tuán)伙、追逃犯為主攻方向，把“嚴(yán)打”鋒芒直指“三股勢(shì)力”犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。為了鞏固和發(fā)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)成果，政法部門(mén)必須改進(jìn)“嚴(yán)打”方式，增強(qiáng)“嚴(yán)打”實(shí)效。公安機(jī)關(guān)要完善治安排查機(jī)制，落實(shí)對(duì)“三股勢(shì)力”的經(jīng)常性打擊措施，遏制“三股勢(shì)力”坐大成勢(shì)。要根據(jù)刑事犯罪中流竄作案居多的實(shí)際，積極探索快速打擊機(jī)制的建設(shè)，以動(dòng)制動(dòng)，以快制動(dòng)，牢牢把握稍縱即失的破案時(shí)機(jī)。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，大力推進(jìn)刑偵專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提高攻堅(jiān)克難的能力。全市政法各部門(mén)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”和寬嚴(yán)相濟(jì)政策不動(dòng)搖，建立貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，確�！皣�(yán)打”斗爭(zhēng)的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
   　�。ㄈ�）建立社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持把綜合治理作為解決社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路，打防結(jié)合，以防為主，積極探索警民結(jié)合的社會(huì)治安防控體系建設(shè)新路，全面提高在復(fù)雜情況下駕馭社會(huì)治安的能力。首先，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定主力軍的作用，建立信息靈敏、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快速高效，更于分散執(zhí)勤、合成作戰(zhàn)的快速反應(yīng)機(jī)制。一是不斷完善信息預(yù)警機(jī)制。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)一步建立健全敵社情信息分析預(yù)警、重大緊急信息超前報(bào)告等制度，及時(shí)梳理匯總有關(guān)情況，超前預(yù)測(cè)社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)黨委政府；建立健全信息反饋網(wǎng)絡(luò)、暢通信息傳遞渠道，依靠基層多方面排查梳理社會(huì)不穩(wěn)定因素及苗頭；加強(qiáng)在全市居民社區(qū)和重點(diǎn)部位布建治安信息員，不斷提高信息采集的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性，為防范×××非法破壞活動(dòng)和群體性事件打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化快速反應(yīng)機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安環(huán)境要求，進(jìn)一步完善以指揮中心為龍頭的接處警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全天候接受報(bào)警、動(dòng)靜結(jié)合，以快制快，提高公安機(jī)關(guān)在復(fù)雜多變社會(huì)治安環(huán)境下的治安控制、預(yù)防和打擊犯罪工作；要認(rèn)真加強(qiáng)市縣兩級(jí)巡警防暴隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)處警分隊(duì)的建設(shè)，充實(shí)力量，提高素質(zhì)技能，加強(qiáng)警務(wù)保障，使處警工作高效及時(shí)，真正成為處置緊急治安事件和打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)的尖兵。同時(shí)，要以交巡警為骨干，一線警力為依托，群眾性治安力量為輔助，嚴(yán)密社會(huì)面的控制，提高動(dòng)態(tài)防控能力，努力減少可防性案件的發(fā)生。三是積極構(gòu)建打防控一體化機(jī)制。要努力探索建立動(dòng)態(tài)環(huán)境下“打得狠、防得牢、控得住、管得嚴(yán)”的工作機(jī)制，積極推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)一區(qū)一警、一警多能、責(zé)任到人的管片民警責(zé)任制。其次，要全面加強(qiáng)綜合治理基層基礎(chǔ)工作。要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)綜治組織的建設(shè)，切實(shí)達(dá)到“有人管事、有章理事、有錢(qián)辦事”的標(biāo)準(zhǔn)。要充實(shí)公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織的力量，把治安防范作為其主要工作嚴(yán)加考核。要推進(jìn)村（居）民自治工作，加強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。要按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、明確職責(zé)、賦予職權(quán)、落實(shí)報(bào)酬”的原則，整頓群防群治隊(duì)伍，鞏固社會(huì)治安的第一道防線。要充分發(fā)揮綜治委的作用，深入開(kāi)展預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、流動(dòng)人口管理和學(xué)校綜合治理工作，健全工作機(jī)制，保證工作質(zhì)量，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。第三，積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。以落實(shí)治安管理、防范措施為重點(diǎn)，引深安全文明小區(qū)、村鎮(zhèn)、單位和消防安全單位的創(chuàng)建工作，有效地控制可防性案件，堅(jiān)決杜絕群死群傷的交通、火災(zāi)等治安災(zāi)害事故，促進(jìn)社會(huì)治安的明顯進(jìn)步。在黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面、居民區(qū)和內(nèi)部單位的防范工作為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，形成點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)面的控制。
   　�。ㄋ模┙∪�矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處是已被實(shí)踐證明了的有效預(yù)防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。一是要健全組織。要層層建立矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，特別是要以市級(jí)矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)組為中心，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組，村級(jí)人員調(diào)解委員會(huì)以及各部門(mén)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。二是要明確責(zé)任。各部門(mén)各單位要堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。市、縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)主要是組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)矛盾糾紛的定期排查和調(diào)處工作，各級(jí)各部門(mén)各單位領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)是矛調(diào)工作第一責(zé)任人，分管綜治、政法的領(lǐng)導(dǎo)是矛調(diào)工作的直接責(zé)任人，制定相應(yīng)的矛排工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三是要完善制度。建立定期排查制度，市鄉(xiāng)每月排查一次，農(nóng)村和單位每半月排查一次。排查結(jié)果要以排查登記表的形式，由排查負(fù)責(zé)人簽字后記錄在案；建立臺(tái)帳制度，對(duì)排查出的影響穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問(wèn)題，要全部造冊(cè)，建立臺(tái)帳，并逐一確定責(zé)任單位、責(zé)任人，定處置措施和期限；建立工作協(xié)調(diào)制度，市鄉(xiāng)每月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)排查出的各類(lèi)矛盾糾紛，要本著分級(jí)調(diào)處、歸口辦理的原則認(rèn)真落實(shí)解決；建立情況通報(bào)制度。定期通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)和典型，并對(duì)造成不良影響的單位和責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；建立領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)重大矛盾糾紛的調(diào)處確定包案領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤督辦，一抓到底；建立會(huì)議制度；建立工作督辦制度，主要應(yīng)實(shí)行掛牌督辦、發(fā)文督辦、組建督導(dǎo)組督辦、實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處工作“回訪制”，防止矛盾糾紛問(wèn)題反彈。
   　�。ㄎ澹┤�面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。政法隊(duì)伍是維護(hù)穩(wěn)定的專(zhuān)門(mén)力量。各級(jí)政法部門(mén)要按照抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保平安的工作思路全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。一是要堅(jiān)持政治建警。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和職業(yè)道德教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干警維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任感。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治警。政法系統(tǒng)要以宣傳、檢查、執(zhí)行中政委“四條禁令”和中央政法各部門(mén)有關(guān)規(guī)定為重點(diǎn)，整風(fēng)剎紀(jì)。要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正少數(shù)干警特權(quán)思想嚴(yán)重、作風(fēng)粗暴等問(wèn)題，黨委、政府和政法部門(mén)要以個(gè)案監(jiān)督為重點(diǎn)，開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，力求監(jiān)督實(shí)效。對(duì)干警違法違紀(jì)案件，必須做到查實(shí)必辦，辦必從嚴(yán)，堅(jiān)決清除害群之馬，始終保持政法隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。三是要科技強(qiáng)警。要實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，努力提高政法工作的科技含量，提高政法干警的科技素質(zhì)，把科技的力量全面廣泛地應(yīng)用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊犯罪、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全工作中來(lái)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和駕駛復(fù)雜社會(huì)治安能力。
   

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