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貫徹落實全國全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神調研報告
根據(jù)甘統(tǒng)發(fā)（）號文件精神，結合省委統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)的《貫徹落實全國全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神中的新情況新問題及對策研究方案》的安排部署，我們對全市貫徹落實全國全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的情況進行了一次綜合調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、貫徹落實全國、全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神情況
（一）市委高度重視，認真學習貫徹會議精神。全國、全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議結束后，市委常委會專門聽取全國、全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神匯報，認真學習貫徹會議精神，多次專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作。召開了全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，學習傳達全國、全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，全面安排部署了全市的統(tǒng)戰(zhàn)工作。圍繞《中共甘肅省委貫徹〈中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定〉的實施意見》的貫徹落實，結合我市統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，制定出臺了《中共武威市委關于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的實施意見》，就貫徹落實全國全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神提出了具體措施。
�。ǘ┱J真貫徹落實會議精神，在一些重點難點工作上有了實質性進展。一是市委和四縣（區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部長由黨委常委擔任。市委對市委和四縣（區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部長進行了調整，都改由同級黨委常委擔任，加強了黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導�？h（區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部長的平均年齡由歲降到歲，文化程度由名初中、名高中，提高到名研究生、名大學生、名大專生。二是縣區(qū)政府黨外副縣（區(qū)）長的安排達到。結合××年縣區(qū)換屆，四縣區(qū)都配備了黨外副縣（區(qū)）長。四縣區(qū)安排黨外政協(xié)副主席名。按照“統(tǒng)籌兼顧，全面安排”的方針，堅持黨管干部的原則，把黨外干部的培養(yǎng)選拔任用納入各級政府和司法部門領導班子建設總體規(guī)劃統(tǒng)一管理�！痢聊暝拢泤f(xié)商推薦，組織考察，市委討論決定向省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部推薦了名省管黨外后備干部。在××年公選縣（處）級領導干部中，對黨外干部、少數(shù)民族干部放寬了年齡、學歷、任職年限等條件，有名黨外干部和名少數(shù)民族干部參加了公選，有名黨外干部、名少數(shù)民族干部入選。目前，全市實職安排黨外副縣級以上干部已達名。三是黨外人士在人大、政協(xié)中的安排基本達到中央規(guī)定的比例要求。抓住撤地設市后，市人大、市政協(xié)籌建的有利時機，加大了黨外人士的政治安排力度。市一屆人大代表中黨外人士名，占代表總數(shù)的；人大常委中，黨外常委占到；市政協(xié)一屆委員會中黨外委員名，占委員總數(shù)的，政協(xié)常委中黨外人士名，占常委總數(shù)的。四是加強了統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設。在市、縣（區(qū)）機構改革中，市、縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門的編制沒有壓縮，反而給市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)各增加編制名，給新成立的個市級民主黨派共增加編制名。個別統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的縣得到了加強，如天�？h在原有基礎上增加了名編制。市委統(tǒng)戰(zhàn)部更新了辦公設施，添置了計算機、傳真復印機、打印機等辦公自動化設備，市上將統(tǒng)戰(zhàn)工作經費列入市財政年度預算，保證了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。古浪、天祝兩縣還改善了交通工具，基本適應了統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展需要。（五）建立健全由統(tǒng)戰(zhàn)部負責協(xié)調和歸口管理的工作機制。市委統(tǒng)戰(zhàn)部作為市委主管全市統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，負有指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查全市統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責。凡屬統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的研究制定和貫徹落實、重要工作和活動的安排部署、重大問題的處理、相關人事安排和干部管理等，均由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調。
�。ㄈ﹫猿趾屯晟浦袊伯a黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷推進全市的社會主義民主政治建設。全市各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門深入貫徹共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作進一步規(guī)范化、制度化、經�；�。一是在全市開展了對貫徹落實中央和省委關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度各項規(guī)定的大檢查。通過認真檢查，總結經驗，尋找差距，市委制定出臺了《中共武威市委關于進一步加強政協(xié)工作的決定》，并制定了《黨委、政府有關部門同政協(xié)各專門委員會定期聯(lián)系制度》，推進了我市多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固和發(fā)展。二是協(xié)助市、縣區(qū)黨委政府開好與各民主黨派、工商聯(lián)的座談會、情況通報會和征求意見會。對全市經濟發(fā)展、城市建設與重要人事安排及市委、政府的重點工作等進行通報協(xié)商，充分聽取意見和建議，達成共識。尤其是在“三個環(huán)境”大討論中對影響非公經濟發(fā)展存在的問題，通過座談、征求意見，理出了個問題，得到了市委、政府的重視，使這些問題基本得到解決，有力地促進了非公有制經濟的發(fā)展。三是積極支持民主黨派加強自身建設。全市的個民主黨派的個基層組織已順利地進行了換屆，實現(xiàn)了新老交替、政治交接�；I備成立了民革、民盟、民建、民進、農工、九三學社等個市級民主黨派。同時，為加大黨外干部培訓力度，成立了市社會主義學院。四是積極支持民主黨派充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。各黨派調研圍繞黨委、政府中心工作和上級民主黨派的專題調研，積極開展調查研究，在政協(xié)會議上積極建言獻策，較好地發(fā)揮了參政黨作用�！痢聊旯餐瓿烧{研文章篇。其中篇在省市有關刊物上刊載，篇在全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上獲獎。五是認真開展聯(lián)誼慰問活動。平時經常和重點統(tǒng)戰(zhàn)對象談心交流，了解他們的思想動態(tài)，關心他們工作生活中的具體困難和問題，反映他們的意見和要求。組織各種形式的聯(lián)誼活動，重要節(jié)假日登門慰問，增進了交流和友誼。
�。ㄋ模﹪@團結穩(wěn)定大局，認真貫徹落實黨的民族宗教政策。全市連續(xù)年組織開展以“互助合作，攜手共進”為主要內容的民族團結進步宣傳周活動，并開展了豐富多彩的“三下鄉(xiāng)”活動。進一步提高各級黨政領導和廣大干部群眾對民族工作重要性的認識，市委制定下發(fā)了《關于加強新形勢下民族工作的意見》，明確了加快民族地區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展的目標任務。天�？h正在著手修訂《天祝藏族自治縣民族區(qū)域自治條例》，進一步完善民族區(qū)域自治制度，增進民族團結，促進民族地區(qū)經濟發(fā)展。去年，市、縣個幫扶單位，為民族特困地區(qū)幫扶資金萬元，促進了民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。進一步加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)教育選拔力度。通過開展選拔少數(shù)民族干部到國家機關和發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，并通過公開選拔、競爭上崗和組織推薦等形式，使一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部走上領導崗位。目前，全市有少數(shù)民族縣（處）級干部人，天祝藏族自治縣少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的，占縣級干部的，占科級干部的。各級領導班子中少數(shù)民族干部比例高于人口比例個百分點。
認真學習貫徹落實全國、全省宗教工作會議精神，進一步提高各級黨政領導和廣大干部對宗教工作重要性的認識。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民族宗教局通過深入調查研究，提出了貫徹落實全省宗教工作會議的意見，向市委常委會做了專題匯報。召開了全市宗教工作會議，學習傳達全國、全省宗教工作會議精神，全面安排部署了全市的宗教工作。同時，還在市政協(xié)民宗“三胞”委座談會上，將全省宗教工作會議精神做了傳達學習，進一步領會精神實質，推動我市宗教工作。下大力氣解決落實宗教團體房產中的問題。落實宗教團體的房產是一項涉及面廣、非常復雜、難度很大的工作，長期以來久拖不決。信教群眾情緒激動。我們一方面做耐心細致的說服工作，防止集體上訪，擴大事態(tài)；另一方面多次召開協(xié)調會，積極主動與城建、土地等部門研究解決。市委領導也親自督促。××年給涼州區(qū)天主教愛國會在二環(huán)路西側征地畝，用于修建城區(qū)天主教堂和舉辦自養(yǎng)事業(yè)，使拖了年的老大難問題得到解決。認真解決了天主教城區(qū)間房屋的拆除補償問題。已落實了補償折價款萬元，清理結算房屋租金萬元，重新建立租賃關系房屋間，使年以來久拖未決的問題得到了妥善處理。解決了雷臺公園建設和共和街擴路中拆除涼州區(qū)基督教會房地產問題，既維護了教會利益，又促進了市政建設，保證了社會穩(wěn)定。依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。積極貫徹落實“屬地管理，分級負責”的原則，在天祝藏傳佛教寺院開展了以加強寺院管理和反分裂為主要內容的愛國主義教育，保證了天祝藏區(qū)的穩(wěn)定。加強了新形勢下天主教工作，推動天主教愛國組織建設，實行民主辦教。教育轉化地下勢力，制止了天主教地下勢力的非法活動，及時排查和妥善地處理了各類突發(fā)事件和影響穩(wěn)定的問題。四是積極引導各宗教發(fā)揮優(yōu)勢，投身地方建設，為發(fā)展經濟扶貧開發(fā)出力。涼州區(qū)的海藏寺、羅什寺，天祝縣天堂寺，古浪縣昌靈山道觀等一些著名寺觀，充分挖掘自身的歷史文化優(yōu)勢，加強景點建設，成為我市頗具潛力的文化旅游業(yè)開發(fā)亮點，促進了地方經濟的發(fā)展。
�。ㄎ澹┙洕I域統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷加強。支持和幫助工商聯(lián)進一步加強自身建設，理順與有關方面的關系，為工商聯(lián)發(fā)展提供了思想和組織保證。撤地設市后，召開了市工商聯(lián)一屆一次會員代表大會，選舉產生了新領導班子。各縣區(qū)也相繼換屆，一大批思想素質好，工作能力強的干部和非公有制經濟代表人士走上了各級工商聯(lián)領導崗位。充分發(fā)揮商會職能，不斷拓寬服務領域。市工商聯(lián)多次召開民營企業(yè)家座談會，通過調查研究，向市委專題報告了《影響我市非公有制經濟發(fā)展的幾件具體事》，引起市委、政府的重視。為宣傳我市非公有制經濟、加大招商引資力度，在首屆“天馬”國際文化旅游節(jié)暨經貿洽談會期間，出版了《天馬魂——騰飛的武威非公有制經濟》大型畫冊，宣傳了我市非公有制經濟概況和投資環(huán)境。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組織部分民營企業(yè)家赴縣區(qū)考察非公有制經濟發(fā)展及投資環(huán)境，交流了經驗，促進了工作。對非公有制經濟黨建工作進行調研和探索。配合市委組織部就全市非公有制經濟黨建工作進行了廣泛調研，提出了“抓點帶面，整體推進”的工作思路。涼州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，通過抓點探索，形成了調研報告《涼州區(qū)非公有制經濟組織黨建工作的調查與思考》，對非公有制經濟組織黨建工作進行了有益的探索，受到了市委的重視，并在全市推廣他們的經驗和做法。四是加強對非公有制經濟人士的思想政治工作，引導非公有制經濟人士依法經營，照章納稅，扶貧濟困，回饋社會，積極投身光彩事業(yè)。
�。┱J真開展對臺工作，加強與港澳及海外人士的聯(lián)系，為我市經濟建設和改革開放服務。一是結合舉辦首屆“天馬”國際文化旅游節(jié)暨經貿洽談會，加大了對臺宣傳力度。積極通過對臺宣傳渠道發(fā)送宣傳我市建設成就、文化特點和旅游資源方面的稿件、圖片篇（幅）。二是協(xié)助中央電視臺《兩岸萬事通》欄目組來我市拍攝《中國西部城市采購·武威篇》的采訪、拍攝任務，宣傳了我市投資環(huán)境和重點產業(yè)。三是在積極協(xié)調解決臺資企業(yè)存在困難和問題的同時，努力為臺商營造良好的投資環(huán)境，積極解決臺資企業(yè)“千鄉(xiāng)萬才”科技（中國）有限公司在我市投資中的問題。四是受臺胞張啟泰先生委托，對我市今年高考理科前名的學生、頒發(fā)了“張梁瑞芳科技教育獎學金”。五是認真落實了澳門中華海外聯(lián)誼會捐資萬元人民幣，修建“澳海聯(lián)大柳小學”的工作。目前，學校教學樓已基本竣工。六是認真學習宣傳黨的十六大精神，舉辦了一期由多名縣處級以上領導干部參加的“一國兩制和實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一形勢報告會”，邀請省臺辦負責人作報告，取得了較好的效果。
二、存在的問題及出現(xiàn)的新情況
一是市級民主黨派剛剛成立，需要切實加強民主黨派的自身建設，進一步提高民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政能力。
二是盡管我市的黨外干部的安排取得了突破性進展，但同省上的要求還有一定的差距，黨外干部的培養(yǎng)選拔力度還不夠。后備干部數(shù)量少，素質也不夠高。
三是宗教團體的自身建設有待加強。特別是天主教愛國會組織作用發(fā)揮不夠，天主教宗教事務基本上由地下勢力操縱。
四是統(tǒng)戰(zhàn)宣傳和調查研究、開拓創(chuàng)新的力度都需要進一步加強。
五是由于我市財政緊張，盡管統(tǒng)戰(zhàn)經費列入預算，但還是不能滿足正常工作需要。
三、對策和建議
（一）結合貫徹落實十六大精神，幫助各民主黨派加強以組織建設、思想建設、理論建設、政治建設為重點的自身建設，引導新成立的各民主黨派市委會及其領導班子成員進一步學習和熟悉民主黨派的工作程序、工作方法。通過學習盡快提高自己的思想水平和領導藝術，實現(xiàn)由學者專家向學者專家型領導干部的角色轉換。加強制度建設和機關建設。建立健全各項規(guī)章制度。將民主黨派機關工作納入制度化、規(guī)范化軌道，促進民主黨派工作質量和效率不斷提高。盡快著手成立區(qū)工委，理順各支部的隸屬關系。
加強各民主黨派市委會及其領導班子成員參政黨性質、職能和任務的教育，進行愛國主義、社會主義的教育，提高政治上的堅定性和明辨是非的能力，不斷提高民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政能力，發(fā)揚自覺接受中國共產黨領導的優(yōu)良傳統(tǒng)，為建設有中國特色社會主義共同奮斗。
�。ǘ└骷夵h委要把培養(yǎng)選拔黨外干部作為考察班子的重要內容，列入重要議事日程和年終目標管理，進一步貫徹落實《中共武威市委關于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的實施意見》，把黨外干部的培養(yǎng)選拔納入整個干部工作規(guī)劃，做到超前考慮、早做打算、統(tǒng)籌安排、積極協(xié)調，保證各級班子換屆時有充足的人選。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門也應積極工作，把一些基本素質好，有一定組織、管理能力的黨外干部放到一定層次的領導崗位上，鍛煉他們的才干，使他們中的優(yōu)秀分子成為合格、成熟的領導干部。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要利用各種機會和場合宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。要通過黨校培訓和廣播電視、報刊等新聞宣傳媒體廣泛進行統(tǒng)戰(zhàn)理論、統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳，經強化全社會對多黨合作與政治協(xié)商制度的進一步認識，為黨外干部培養(yǎng)、選拔、使用打下思想認識基礎。
加強對中青年無黨派人士和黨外知識分子的考察和培養(yǎng)工作，加強對無黨派人士和黨外知識分子團結引導工作。建立健全基層統(tǒng)戰(zhàn)信息反饋機制，及時掌握無黨派人士和黨外知識分子的思想動態(tài)，反映他們的意見和建議，充分發(fā)揮他們在現(xiàn)代化建設中的重要作用。
�。ㄈ┦形瘮M成立市宗教工作領導小組，切實加強對宗教工作的領導，把宗教工作列入重要議事日程，及時研究解決存在的困難和問題，統(tǒng)一協(xié)調、處理全市宗教工作的重大問題。在黨委統(tǒng)一領導下，進一步建立和完善由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責的宗教工作協(xié)調機制。在天主教工作方面，深入開展愛國主義教育、推進民主辦教、加強愛國會建設，進一步加大教育轉化天主教地下勢力的力度。
（四）積極推進統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究機制創(chuàng)新，建立、完善有關制度，抓好調研成果的應用轉化。進一步拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作的領域和渠道。統(tǒng)戰(zhàn)部門要會同有關單位采取多種形式，開展豐富多彩、生動活潑的宣傳活動，進一步加大黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的宣傳力度。黨委宣傳部門要確定一位領導負責制聯(lián)系、協(xié)調統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，各級主要新聞單位，要把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳列入年度計劃，做到經�；⒅贫然�。
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