當(dāng)前司法工作存在的問題與思考

    去年以來，我縣全面開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。為切實(shí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的要求，縣人大常委會(huì)從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，于年月份和月份，先后兩次組織檢查組對(duì)公、檢、法、司機(jī)關(guān)以及其下屬的所、隊(duì)、庭、室的辦案工作進(jìn)行檢查督促，通過聽取匯報(bào)、查看案卷、召開座談會(huì)、走訪有關(guān)人員等形式，比較全面地了解了當(dāng)前司法工作的基本情況和存在的主要問題，并按照“三個(gè)代表”的要求，就如何促進(jìn)公正司法進(jìn)行了積極探討。
   　　
   　　一、司法工作現(xiàn)狀
   　　
   　　近年來，我縣司法部門面對(duì)新的形勢(shì)，能從各自的工作出發(fā)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制，狠抓隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，積極推進(jìn)自身的改革，使得公民的合法權(quán)益基本得到保障。縣公安機(jī)關(guān)通過開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，在制止、預(yù)防和嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，建立健全辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止在執(zhí)法中侵害公民的合法權(quán)益、防止超期羈押和刑訊逼供等問題發(fā)生；縣人民法院圍繞“公正與效率”這一主題，積極推進(jìn)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、審判方式改革和執(zhí)行工作改革，努力構(gòu)筑“鐵案工程”；縣人民檢察院以“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)辇堫^，在“突出打擊重點(diǎn)，強(qiáng)化檢察職能，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)全面發(fā)展”等四個(gè)方面取得進(jìn)展，查辦職務(wù)犯罪取得成效，辦理嚴(yán)打案件的數(shù)量、質(zhì)量、效率均有所提高，司法局及基層司法所也充分發(fā)揮職能作用，積極開展普法宣傳，調(diào)解糾紛，化解了大量矛盾。目前，我縣基本形成了學(xué)法、守法、用法，打擊違法犯罪，宏揚(yáng)社會(huì)正義的法制環(huán)境。
   　　
   　　二、存在問題
   　　
   　　⒈一些案件久拖不決。個(gè)別司法單位對(duì)公民的報(bào)案求助推諉拖拉，不及時(shí)深入偵查，或偵而不結(jié)，或傷情鑒定耗費(fèi)時(shí)日，致使群眾告狀無門。
   　　
   　�、厕k案人員素質(zhì)參差不齊。個(gè)別辦案人員工作態(tài)度蠻橫、方法簡單、作風(fēng)粗暴，甚至辦人情案。
   　　
   　�、骋恍┌讣�偵查工作不到位。年～月份，公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)送刑事案件中，由于主客觀原因偵查不全面、證據(jù)不足，被退回補(bǔ)充偵查件人，撤回件人。
   　　
   　�、慈”：�?qū)徆ぷ鞔嬖诼┒�。取保候�(qū)彴讣�的續(xù)偵、續(xù)辦工作比較薄弱，取保侯審人員較多，“人�！迸c“財(cái)�！眴栴}在案卷中沒有體現(xiàn)，保證金未全部統(tǒng)一交付管理，對(duì)犯罪嫌疑人決定取保侯審的集體研究意見在卷宗上沒有體現(xiàn)，甚至有個(gè)別案件的取保侯審人未在決定書上簽名。
   　　
   　�、禃嚎劭睢⑼伺K款處理不清楚、不及時(shí)。有的在操作上區(qū)分不清，有的去向情況在卷宗上不明確，有的未隨案件做及時(shí)處理。
   　　
   　�、秷�(zhí)行難問題還未從根本上得到解決。一些生效的判決難以執(zhí)行，法院的判決成了“法律白條”，當(dāng)事人的合法權(quán)益無法得到保護(hù)，一定程度上動(dòng)搖公民尋求司法保護(hù)的信心。
   　　
   　�、吩V訟成本高，公民打不起官司的現(xiàn)象仍然存在。公民到法院起訴，除了要預(yù)交訴訟費(fèi)外，還需支付一筆數(shù)額不小的律師代理費(fèi)以及其他開支，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，耗時(shí)又耗費(fèi)，一部分法律知識(shí)匱乏、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的弱勢(shì)群體，在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，常常放棄訴訟，而采取上訪、以惡制惡等方式去討回公道。
   　　
   　　⒏?jìng)�(gè)別案件存在以罰代刑的現(xiàn)象，損害了司法機(jī)關(guān)的形象和當(dāng)事人利益。
   　　
   　　三、原因分析
   　　
   　　造成上述問題的原因是多方面的，主要有：
   　　
   　�、彼痉ú块T內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制沒有有效啟動(dòng)起來，外部監(jiān)督制約乏力。當(dāng)前司法部門基本都建立了執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，以及案件評(píng)查制度、執(zhí)法人員誡勉制度、首問責(zé)任制、執(zhí)法活動(dòng)公開和監(jiān)督制度等一系列保證嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。這是司法工作的一大進(jìn)步，但是，已建立的監(jiān)督制度并沒有很好地執(zhí)行，存在只查糾錯(cuò)案而少追究個(gè)人責(zé)任，只追究重大違法違紀(jì)問題而放任一般問題等不正�，F(xiàn)象。
   　　
   　�、矀�(gè)別司法人員素質(zhì)不高，公正司法的觀念不強(qiáng)，缺乏證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、時(shí)效意識(shí)，辦案拖拖拉拉，粗枝大葉，責(zé)任心不強(qiáng)，甚至存在“不給好處不辦案，給了好處亂辦案”的現(xiàn)象，辦案質(zhì)量低。
   　　
   　�、彻�民的法律知識(shí)水平還較低，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力有限。一些公民在民事訴訟過程中，不知如何舉證、舉哪些證。有的公民在自身合法權(quán)益受侵害時(shí)，不知如何提起訴訟，或懾于對(duì)方權(quán)勢(shì)而不敢訴訟。
   　　
   　　⒋權(quán)力干預(yù)，沖擊司法獨(dú)立。一些部門領(lǐng)導(dǎo)從本位主義出發(fā)，或從個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)司法行為進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，有的案件剛著手，說情電話、領(lǐng)導(dǎo)條子就接踵而來，影響了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事。
   　　
   　�、涤捎谵k案經(jīng)費(fèi)有限，制約了對(duì)一些案件的續(xù)偵、續(xù)辦工作，導(dǎo)致結(jié)案率不高。
   　　
   　　四、對(duì)策、建議
   　　
   　　依法辦案、公正司法是廣大群眾對(duì)司法工作的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)利的重要保障。上述問題不僅影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，影響了廣大公民的根本利益，也影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象。解決這些問題，不僅需要司法部門的努力探索和實(shí)踐，也需要各部門各單位和廣大公民的積極參與。
   　　
   　�、奔訌�(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。司法部門掌握著定罪科刑、財(cái)產(chǎn)予奪大權(quán)，司法人員工作上出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)在社會(huì)上造成很大影響。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)必須在三個(gè)方面下功夫：一要深入開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使廣大司法人員充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，為人民掌權(quán)就應(yīng)該要從廣大人民的根本利益出發(fā)，以“人民擁護(hù)不擁護(hù)，答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，從思想上弄清“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題。二要加強(qiáng)司法人員的職業(yè)道德教育，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，擺脫特權(quán)思想，增強(qiáng)打擊邪惡、維護(hù)社會(huì)正義的浩然正氣。三要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，通過加強(qiáng)對(duì)憲法、法律、法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，特別是對(duì)程序法、行政訴訟法等法律的學(xué)習(xí)，提高依法辦案意識(shí)和執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量。
   　　
   　　⒉進(jìn)一步開展“四五”普法教育。一方面，要將普法工作深入農(nóng)村，抓好基層法制建設(shè)，讓人民群眾學(xué)法、懂法、守法，懂得用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。利用法律法規(guī)頒布實(shí)施日、紀(jì)念日以及結(jié)合黨政中心工作，通過法律知識(shí)講座、競(jìng)賽、法制宣傳欄等傳媒和手段，推進(jìn)普法工作深入開展；司法部門要結(jié)合具體案例，以案釋法，達(dá)到辦理一案，警示一方的效果。另一方面，要提高干部隊(duì)伍的法律和政策水平，特別是依法行政、公正司法的水平，預(yù)防和減少瀆職侵權(quán)、濫用權(quán)力、干預(yù)案件辦理等行為的發(fā)生。
   　　
   　�、辰�立健全和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。推行“兩制”是維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程的重要步驟，是遏制司法腐敗的有效措施。它是將執(zhí)法活動(dòng)與相關(guān)責(zé)任聯(lián)系起來，通過行使職權(quán)和責(zé)任承擔(dān)一體化，在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。“兩制”的落實(shí)，能比較明顯地解決“分工不清、責(zé)任不明、違法不究”的問題。通過執(zhí)法主體層層分解制訂執(zhí)法責(zé)任，使每部法律直至每項(xiàng)條款都落實(shí)到具體執(zhí)法人員，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感。司法人員特別是部門領(lǐng)導(dǎo)在思想上要進(jìn)一步提高對(duì)落實(shí)“兩制”重要性的認(rèn)識(shí)，把落實(shí)“兩制”作為推進(jìn)依法辦案、公正司法的切入點(diǎn)，切實(shí)采取措施，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，做到以制度管好人，以制度促辦案，努力營造良好的法制環(huán)境。
   　　
   　�、磸�(qiáng)化人大監(jiān)督。人大及其常委會(huì)依法對(duì)公、檢、法、司辦案工作開展監(jiān)督，是憲法賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。①要改進(jìn)案件督查方式，加大案件督查力度，使人大對(duì)司法工作的檢查督促經(jīng)�；�、制度化。②要開展個(gè)案監(jiān)督，對(duì)那些社會(huì)影響較大、人民群眾反映強(qiáng)烈、司法機(jī)關(guān)錯(cuò)而不糾或糾而不正的重大典型違法案件，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展跟蹤監(jiān)督。③要落實(shí)好案件報(bào)備制度。案件報(bào)備制度是縣人大常委會(huì)開展司法監(jiān)督的一大創(chuàng)新，該制度規(guī)定公、檢、法三機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)方面類案件必須每月向縣人大常委會(huì)報(bào)備，以便人大常委會(huì)及時(shí)掌握司法工作動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)問題，及時(shí)對(duì)司法機(jī)關(guān)開展有效監(jiān)督。④要多種監(jiān)督形式并舉，縣人大常委會(huì)除開展執(zhí)法檢查、聽取工作匯報(bào)、工作調(diào)研外，還要采取視察、質(zhì)詢，必要時(shí)成立專案委員會(huì)開展監(jiān)督等形式來促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法。
   　　
   　　⒌加大案件辦結(jié)力度，嚴(yán)格案件審查，切實(shí)保障公民訴訟權(quán)利。偵查工作應(yīng)把著力點(diǎn)放在初始階段，及時(shí)查處案件，收集證據(jù)，避免時(shí)過境遷，證據(jù)消失，導(dǎo)致案件久拖不決。執(zhí)行部門要加大生效判決的執(zhí)行力度，避免法院的判決成為法律白條，使判決真正成為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要保障。
   　　
   　　⒍正確使用取保候選。取保候?qū)徳趥刹椴块T辦案過程中經(jīng)常使用，但要防止出現(xiàn)犯罪嫌疑人“保而不候”，對(duì)案件“候而不審”，甚至影響案件查處的情況。對(duì)犯罪嫌疑人提供保證人或保證金，要嚴(yán)格審查把關(guān)，確保案件的續(xù)偵續(xù)辦，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)保證金、暫扣款物及退贓款的規(guī)范管理，謹(jǐn)防在這個(gè)方面出問題。
   　　
   　　總之，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的要求，就必須一切從最廣大人民的根本利益出發(fā)，“不放過一個(gè)壞人，不冤枉一個(gè)好人”，打擊邪惡，宏揚(yáng)正義，努力維護(hù)我縣社會(huì)安定穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，努力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
   

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