政府在勞動關(guān)系中的角色思考

    近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展政府在勞動關(guān)系中發(fā)揮著愈來愈重要而特殊的作用。政府在勞動關(guān)系中扮演的角色、強調(diào)的重點以及對勞動關(guān)系的干預程度與各國的歷史背景和傳統(tǒng)文化有關(guān)。美國、法國和德國的勞動關(guān)系強調(diào)集體談判政府在集體談判方面有著相近的立法。英國在傳統(tǒng)上則強調(diào)勞資雙方的自愿主義和自決信念。在澳大利亞則主要著眼于由政府出面維持產(chǎn)業(yè)和平。英國利物浦大學教授羅恩·比恩在《比較產(chǎn)業(yè)關(guān)系》一書中指出政府在勞動關(guān)系中主要扮演五種角色?⑴政府扮演第三方管理者角色為勞資雙方提供互動架構(gòu)與一般性規(guī)范⑵政府扮演法律制定者的角色通過立法規(guī)定工資、工時、安全和衛(wèi)生的最低標準⑶如果出（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）現(xiàn)勞動爭議政府提供調(diào)解和仲裁服務(wù)⑷政府作為公共部門的雇主⑸政府還是收入調(diào)節(jié)者。臺灣學者林大鈞先生認為美國聯(lián)邦政府是促進勞資合作的催化劑或鞭策者是勞動爭議的調(diào)解人、仲裁者或受害方的支持者是勞動法律的制定者和執(zhí)行者在勞動關(guān)系中扮演一個不可或缺的角色。
   　　
   　　我們可以將政府在勞動關(guān)系中的角色歸納為五種角色文尾表格綜合了政府在勞動關(guān)系中扮演的角色——“五”角色。
   　　
   　　一、勞動者基本權(quán)利的保護者
   　　
   　　政府的第一個角色是保護者或管制者。政府通過立法機關(guān)制定法律介入和影響勞動關(guān)系。政府的角色在于制定勞動政策并推進其實施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力而且反映了公共輿論以及勞資力量對比的變化。政府是否頒布勞動保護立法以及該法律保護的程度直接反映了政府是否維持勞動力市場的社會正義并反映了政府對勞動關(guān)系的基本理念如公平與公正、權(quán)力與職權(quán)、個人主義與集體主義等問題的基本價值判斷。例如最低工資立法是勞動力市場中最能體現(xiàn)社會正義的政策法律通過強制確定最低工資率和加班工資津貼、禁止使用童工等條款來保證每個雇員得到與其勞動相適應的報酬保證雇員（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）獲得“維持生活工資”水平以上的工資消除極端貧困。勞動保護立法的內(nèi)容包括反對性別歧視與種族歧視、公平報酬、安全與衛(wèi)生、職業(yè)教育、冗員與解雇等許多方面它確定了勞動關(guān)系的調(diào)整框架為保護勞動者的基本權(quán)益提供了各項制度和規(guī)范。同時政府還要監(jiān)察勞動標準以及勞動安全衛(wèi)生的執(zhí)行勞動監(jiān)察是政府的第一個角色衍生出的重要任務(wù)。
   　　
   　　二、集體談判與雇員參與的促進者
   　　
   　　政府的第二個角色是促進者。根據(jù)不同的經(jīng)濟、社會問題政府要采取不同的方針、政策和行動為管理方和工會之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境積極促進雙方自行談判與對話促使其在遵循勞動法基本規(guī)則和基本勞動標準基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特點的勞動條件。多數(shù)國家的勞動法律都規(guī)定了集體談判的主體資格、談判機構(gòu)、談判雙方的責任、談判的程序和內(nèi)容、集體協(xié)議的簽訂和約束力。規(guī)定工會享有罷工的權(quán)利而且如果工會采取合法的產(chǎn)業(yè)行動將免除法律訴訟。這里政府的角色首先體現(xiàn)為確定合法產(chǎn)業(yè)行動的邊界范圍以及工會采取產(chǎn)業(yè)行動的程序性規(guī)定其次政府保護工會罷工權(quán)的重要體現(xiàn)是政府是否保護罷工雇員免遭解雇。政府是以促進者而不是直接干預者的角色推動集體談判的開展以及雇員參與分紅和員工持股也是工業(yè)民主的重要手段。
   　　
   　　三、勞動爭議的調(diào)停者
   　　
   　　政府的第三個角色是勞動爭議的調(diào)停者有時也是調(diào)解者或仲裁者。勞動爭議是工業(yè)社會的自然現(xiàn)象政府必須建立一套迅速而有效的勞動爭議處理制度。為了維持良好的勞動關(guān)系政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。通常管理方會認為政府干預會影響企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)削弱企業(yè)競爭力而工會則希望政府作為公平的第三方積極干預勞動關(guān)系。因此在勞動關(guān)系中如果管理方的力量占優(yōu)勢則政府將以自愿原則提供調(diào)解和仲裁服務(wù)相反如果工會占優(yōu)勢則政府將采取強制性調(diào)解和仲裁措施以此來平衡勞資雙方的利益沖突。理想的政府應該作為中立（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）的仲裁者為勞動關(guān)系營造一個公平的外部環(huán)境使勞資雙方能夠平等地通過協(xié)商或談判來解決內(nèi)在沖突使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。對一些涉及到國計民生的公用事業(yè)部門如天然氣、電力、飲用水與污水處理、醫(yī)療機構(gòu)、學校、交通等特殊部門的工會的罷工問題政府會特別關(guān)注。這些部門的工會舉行罷工將對經(jīng)濟和社會生活的正常運轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴重威脅甚至導致社會癱瘓。因此政府一般限制這些工會的罷工權(quán)通過仲裁方式解決產(chǎn)業(yè)沖突。例如美國許多州都禁止公共部門工會舉行罷工而實行強制仲裁程序加拿大與意大利政府雖然沒有完全剝奪這些工會的罷工權(quán)但要求這些工會在罷工期間保證提供最基本服務(wù)以此來減輕罷工對經(jīng)濟和社會生活造成的破壞作用。
   　　
   　　四、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者
   　　
   　　政府的第四個角色是規(guī)劃者為全體勞動者建立一套就業(yè)保障體系。這個體系包括三大支柱職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險。在當今自由化、國際化和競爭日趨激烈的社會政府應該在教育培訓、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領(lǐng)域進行整體設(shè)計提供更多、更有力的支持以增強企業(yè)的國際競爭力。政府的角色在于保持勞動關(guān)系穩(wěn)定、促進勞資合作和實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。
   　　
   　　五、公共部門的雇傭者
   　　
   　　政府的第五個角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員在一些國家還包括公用事業(yè)部（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）門的雇員其規(guī)模和人數(shù)在各國不盡相同但都占相當比重。政府作為公共部門的雇主應該提供合法、合理的勞動條件以模范雇主的身份參與和影響勞動關(guān)系使之成為私營部門勞動關(guān)系的“樣本”。
   　　
   　　政府在扮演這五種角色時作為保護者和規(guī)劃者政府應該積極而主動地完成任務(wù)作為促進者和調(diào)停者政府應該采取中立和不多干預的態(tài)度至于政府作為雇傭者的角色必須要真正成為民營企業(yè)家的表率合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。
   

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