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關(guān)于我市新社會階層情況的調(diào)研
多年來，我國社會發(fā)生了深刻變化，新的社會階層迅速出現(xiàn)。十六大報告指出：在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結(jié)，對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵，對他們的合法權(quán)益都要保護，對他們中的優(yōu)秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這些新的社會階層對我國經(jīng)濟和社會生活影響越來越大。如何正確認識這些新的社會階層，做好這一階層的工作，是新時期統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項重要工作也是我市一項急待提高的工作。一、基本情況
我市的新社會階層人員主要有非公經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)人員兩部分。這個新的社會階層，其人員主要來自于工人、農(nóng)民、干部以及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，盡管他們的經(jīng)濟狀況和勞動方式同以往相比發(fā)生了很大變化，但他們與工農(nóng)基本群眾始終保持著天然的聯(lián)系。據(jù)調(diào)查，止××年底，我市非公有制經(jīng)濟組織已達到戶，其中，私營企業(yè)戶，個體工商戶達到戶，已登記的各類中介組織戶，從業(yè)人員約人；經(jīng)工商行政管理機關(guān)依據(jù)《甘肅省經(jīng)紀人管理暫行條例》的規(guī)定培訓(xùn)考核后簽發(fā)《經(jīng)紀人資格證書》的自由經(jīng)紀人人。中介組織有人才服務(wù)中心個，律師事務(wù)所個，會計師事務(wù)所所，稅務(wù)師事務(wù)所個（均由稅務(wù)干部代辦），再就業(yè)服務(wù)中心（中心勞動力市場）個，職業(yè)介紹所個，民辦幼兒園所，民辦中學(xué)個，從事婚姻介紹的戶，專業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)、商品房代理銷售的專業(yè)經(jīng)紀公司戶，從事房屋二級市場中介服務(wù)的戶，專業(yè)從事旅游中介服務(wù)的戶，從事勞務(wù)介紹、房屋中介、家政服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)有戶。自由文化人、個體行醫(yī)者等專業(yè)人員約多人。在非公有制企業(yè)中還有數(shù)量可觀的高學(xué)歷高職稱科技管理人員。這些人大部分都是中專以上學(xué)歷，初級職稱的有多人，中級職稱的有多人，高級職稱的有人。
二、基本特點
從總體上看，我市新的社會階層擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，擁護黨的路線方針政策，遵紀守法，熱愛祖國。他們勇于開拓，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了自己的貢獻，他們都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。我市的新社會階層大多是從大中專院校畢業(yè)后響應(yīng)黨和政府的號召，自由擇業(yè)。發(fā)揮自己的特長，在逐步提高自身能力的同時用自己所學(xué)的專業(yè)知識服務(wù)于社會，他們整體素質(zhì)好，具有很強的開拓創(chuàng)新精神，有很強的事業(yè)心。這支隊伍平均年齡小，黨外人士比例高，一部分代表人物懂法、懂經(jīng)濟、懂專業(yè)知識，是難得的綜合型人才。其思想狀況主流是好的、健康的、積極向上的，他們愛黨愛國，擁護改革，自強自立，開拓進取，具有較高的職業(yè)道德，基本確立了與社會主義社會相適應(yīng)的人生觀、價值觀。他們一般有較強的社會責(zé)任感，有一定的參政議政的愿望。隨著我國改革開放的不斷深入，依法治國、建立社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會公益事業(yè)、參政議政等問題始終也是中介組織中專業(yè)人士比較關(guān)注的問題。作為市場運行監(jiān)督機構(gòu)中的一員，由于長期職業(yè)和熏陶，使得他們一般都具有較強的同情心、正義感和民主意識，就國家發(fā)展和社會進步等諸多方面問題敢于發(fā)表自己的意見和見解，表現(xiàn)出強烈的社會責(zé)任感和參政議政意識。這些新社會階層，盡管在財產(chǎn)狀況、文化層次、社會地位、社會職業(yè)上有所區(qū)別，但都具有一個共同的特征，即他們都不屬于過去人們常說的“公家人”。他們大多數(shù)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨的路線方針政策，熱愛社會主義祖國。他們大多數(shù)人都是以合法經(jīng)營取得的財富，許多人都直接參與管理和勞動，有相當一部分財富是靠自己的勞動所得。在非公有制經(jīng)濟的從業(yè)人員中，有的是下崗工人，有的原來是黨員或者干部，構(gòu)成的成分也是多樣化的。
三、新社會階層的積極影響
在黨的路線方針政策指引下，新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動、合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)做出了重要貢獻。其中的一些優(yōu)秀分子也因此贏得社會的尊重。他們的貢獻主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，推動了經(jīng)濟發(fā)展，增加了國家稅收。新的社會階層運用自己的膽識和智慧，在國家富民政策的推動下，直接參與或服務(wù)于生產(chǎn)過程，是推動全市經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，同時也增加了稅收。據(jù)統(tǒng)計，截至××年底，全市私營企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值億元，占全市的，全年上繳稅金萬元，占全市大口徑財政收入的比重達到。
第二，擴大了就業(yè)門路，緩解了就業(yè)壓力。新的社會階層或者自主擇業(yè)，或者以自己創(chuàng)辦企業(yè)招工的方式，吸納了很大一部分待業(yè)人員和公有制部門的富余人員，從而擴大了就業(yè)門路，緩解了就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計，××年，全市各類私營企業(yè)的從業(yè)人員達萬人，私營企業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工萬多人。新社會階層已成為我市勞動者就業(yè)的一個重要渠道。
第三，為社會公益事業(yè)做出貢獻。新的社會階層中的不少人，自己富了不忘國家，不忘社會，積極參加“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益活動，以各種方式回報社會。據(jù)統(tǒng)計，近年來，新社會階層全市參與光彩事業(yè)的企業(yè)家達到了多人，累計實施光彩事業(yè)項目多個，項目投入資金億多元，其中萬元以上項目個，培訓(xùn)人員多人次，安置就業(yè)人員萬多人，光彩事業(yè)捐資達萬元，使多萬人走上了脫貧致富的路子
第四、加速了知識的升值，引起了社會對知識分子的更加重視。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和競爭的加劇，自由擇業(yè)使許多黨外知識分子的社會地位、工作環(huán)境、經(jīng)濟待遇、生活條件得到了較大的改善，全社會逐步形成了尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)尚。黨外知識分子通過自由擇業(yè)，推動了現(xiàn)代化進程，為經(jīng)濟建設(shè)做出了較大貢獻。他們?nèi)找媸艿礁骷夵h委特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門的關(guān)注和重視，也從另一角度為社會更好地認識知識分子的價值展示了一個窗口。
第五、推動了人們擇業(yè)觀念的更新。自由擇業(yè)的黨外知識分子以極大的勇氣和膽識，突破了傳統(tǒng)干部人事制度，摒棄了對工資、晉級、勞保、住房、戶口等傳統(tǒng)指標的滿足，改變了過去單純“靠分配、等安排”的就業(yè)模式，主動出擊，走向競爭激烈的人才市場，向講實際、重實踐、崇尚自我價值實現(xiàn)的擇業(yè)觀轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了我國勞動人事制度改革。這一新的擇業(yè)觀的社會影響正在日益擴大。
四、存在的問題
．觀念滯后，認識不足。社會上許多人包括黨政機關(guān)的一
些干部沒有認識到新社會階層是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是我國進一步深化改革的必然結(jié)果，往往用計劃經(jīng)濟的眼光和舊的思維來認識和看待自由擇業(yè)的黨外知識分子，更多地看到自由擇業(yè)黨外知識分子的不足和問題，看不到他們對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的積極作用和進步意義。許多人對自由擇業(yè)存在認識誤區(qū)：認為他們要么是在原工作單位表現(xiàn)不好，無法再混下去；要么是好高騖遠，不安心本職工作，單純追求經(jīng)濟利益；要么是原單位改革分流出來的，工作經(jīng)驗不豐富，沒有靠山和背景，等等。各級黨政機關(guān)和傳媒對此未能引起足夠重視，對這個群體的工作相對滯后，因而社會沒有形成對他們應(yīng)有的尊重和關(guān)心。
．組織管理松散和雜亂。這一問題在中介組織中尤為突出，對其執(zhí)業(yè)人員的管理，層次不清、權(quán)責(zé)不明、機制不健全。要么放任自流，要么管得過嚴過死。調(diào)查中普遍反映，自由擇業(yè)的黨外知識分子目前基本處于轉(zhuǎn)制單位不管、政府主管部門不管、黨委相關(guān)部門不管的“三不管�！睜顟B(tài)，檔案寄放人才交流中心，黨的組織關(guān)系沒人接。政治上沒人關(guān)心，職稱無處申報，學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒人安排，遇到困難缺乏援助。工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等管理部門對他們不按標準收費，隨意性較大。對中介組織及自由擇業(yè)黨外知識分子不科學(xué)、不規(guī)范的管理影響了他們的健康發(fā)展，不利于發(fā)揮他們的積極作用，容易使他們產(chǎn)生對政府的抵觸情緒，不利于社會穩(wěn)定。
�。叽胧┎慌涮�。政府機構(gòu)改革的不斷深入，中介機構(gòu)的不斷增多，自由擇業(yè)者大量出現(xiàn)，與適應(yīng)形勢變化的政策配套工作滯后形成矛盾。關(guān)系自由擇業(yè)黨外知識分子切身利益的人事管理制度、職稱評定、醫(yī)療及養(yǎng)老保險等一系列政策又沒有跟上來自由擇業(yè)的黨外知識分子應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，影響了他們的積極性。
，執(zhí)業(yè)環(huán)境不好。一是競爭環(huán)境不公平。轉(zhuǎn)制后的會計師事務(wù)所、土地評估事務(wù)所等中介機構(gòu)，形式上與政府部門剝離，實質(zhì)上仍然有利益關(guān)系，有些還沒有真正脫鉤，他們憑借與原主管部門千絲萬縷的聯(lián)系，讓其為自己承攬業(yè)務(wù)，甚至為實行某些壟斷提供便利條件。有些政府部門或司法機關(guān)存在的容許非法中介組織存在、不尊重中介組織執(zhí)業(yè)人員的合法權(quán)益等問題，也妨礙了中介組織執(zhí)業(yè)人員的公正執(zhí)業(yè)和公平競爭。二是相關(guān)政府部門沒有真正轉(zhuǎn)變職能，對一些中介機構(gòu)行政干預(yù)過多，應(yīng)該放權(quán)的不能很好放權(quán)，中介機構(gòu)及其從業(yè)人員對其依賴性仍然很大。部分政府部門向中介組織轉(zhuǎn)移的多為無利益、少利益或工作難做的一些職能，并且對這部分轉(zhuǎn)移到中介組織的職能又加以限制、干預(yù)，從而引起中介組織及其執(zhí)業(yè)人員的不滿，使他們對政府體制改革能否真正適應(yīng)市場經(jīng)濟心存疑慮。
，思想政治工作不到位。社會中介組織工作的相對獨立性與人員的頻繁流動性造成了開展思想政治工作的困難。近幾年來，自由擇業(yè)黨外知識分子人數(shù)不斷增加，他們關(guān)心時事政治，卻沒有一個組織安排他們參加必要的政治學(xué)習(xí)；他們希望反映意見和建議，但又找不到合適的渠道。他們中要求加入中共黨組織的也不乏其人，但不知道入黨申請書向誰交。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)成為自由擇業(yè)黨外知識分子思想政治工作的主體和依托，但目前還存在著兩個問題：一是情況掌握不多，特別是對新社會階層群體中出現(xiàn)的新情況、新問題知之不多，知之不深；二是目前統(tǒng)戰(zhàn)工作機制和方法，缺乏有效載體，而且由于統(tǒng)戰(zhàn)部門自身條件的局限，協(xié)調(diào)工作難做，從而削弱了開展新社會階層黨外知識分子的思想政治工作的能力。三是非公經(jīng)濟階層依托的經(jīng)濟既有需要“放手”發(fā)展的一面，又有需要“健康”發(fā)展的一面。黨和政府一方面要對他們“尊重、鼓勵、保護、表彰”，另一方面又要“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”。
�、缎律鐣A層特別是自由擇業(yè)的黨外知識分子自身的問題比較多。一是受舊的傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，對自由擇業(yè)的認識水平不夠，大多數(shù)知識分子和專業(yè)人士都愿意到財政撥款的黨政機關(guān)和事業(yè)單位去工作，怕?lián)L(fēng)險，思想不穩(wěn)定。二新的社會階層，特別是私營企業(yè)主和個體戶，由于素質(zhì)參差不齊，在一些人員當中，不同程度地存在著偷稅漏稅、制假販假、克扣員工工資、腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部、敗壞社會風(fēng)氣等丑惡現(xiàn)象。
五、措施和辦法
一是黨和政府要為新社會階層制定良好的政策措施和法律條款，為新社會階層提供堅實的政策法律保護。二是全市各方面要加強宣傳力度，大力宣傳新社會階層為社會所做的貢獻，宣傳他們中的先進人物和典型事跡，使全社會都能關(guān)心、支持、幫助新社會階層，為他們的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是統(tǒng)戰(zhàn)部要逐步將新社會階層的黨外知識分子和專業(yè)人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，建立相應(yīng)的工作機制。四是鼓勵和支持新社會階層積極投身知識、科技和專業(yè)創(chuàng)新，為他們?nèi)吮M其才、才盡其用創(chuàng)造良好的條件。五是加強思想政治工作，引導(dǎo)自由擇業(yè)者將實現(xiàn)個人價值與實現(xiàn)祖國現(xiàn)代化的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，幫助他們在自己的專業(yè)領(lǐng)域和社會上發(fā)揮更大作用，為社會做應(yīng)有的貢獻。六是加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)門路，為自由擇業(yè)者提供更寬更廣的擇業(yè)空間。七是加強聯(lián)系，密切關(guān)系聽取他們的意見和建議，積極為他們提供服務(wù)和幫助。通過成立行業(yè)協(xié)會和社團組織，推薦為人大代表、政協(xié)委員、商會會員等形式，為自由擇業(yè)者實現(xiàn)參政議政的愿望廣開渠道，鼓勵他們獻計獻策，服務(wù)社會。
六、工作對策
新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項全新的工作，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，努力在理論、政策和工作上開拓創(chuàng)新。
一、工作思路要創(chuàng)新。一是要充分認識做好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作對于進一步增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標凝聚新力量的重要意義。二是加強理論政策研究和調(diào)查研究。三是積極推動對律師、注冊會計師等專業(yè)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，以此作為開展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的切入點。
二、政策思想要創(chuàng)新。一是要注意新的社會階層人士與市場經(jīng)濟聯(lián)系非常緊密，與市場經(jīng)濟條件下的社會活動規(guī)律非常適應(yīng)的特點，在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)利益關(guān)系、團結(jié)社會力量的功能時，注重通過相關(guān)的程序和途徑把政策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。二是要注意新的社會階層人士對發(fā)展社會主義民主和逐步提升政治參與要求的趨勢，加強社會主義政治文明建設(shè)，擴大社會各界的政治參與。三是要注意新社會階層成員構(gòu)成的廣泛性和利益要求多樣性的特點。
三、方式方法要創(chuàng)新。要加強制度和機制建設(shè)。要加強代表人士隊伍建設(shè)。要加強工作網(wǎng)絡(luò)和載體建設(shè)。
�。岣哒J識，轉(zhuǎn)變觀念，加強對新社會階層中自由擇業(yè)的黨外知識分子工作的領(lǐng)導(dǎo)。自由擇業(yè)的黨外知識分子已成為現(xiàn)代化建設(shè)中的一支重要力量和我國政治生活中非�；钴S的一個群體，且規(guī)模呈擴大趨勢。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，“科教興國”戰(zhàn)略的全面實施，特別是加入世貿(mào)組織，他們將發(fā)揮越來越重要的影響和作用。我們必須高度重視自由擇業(yè)者中黨外知識分子工作，要把此項工作提到加強黨與黨外知識分子的聯(lián)系、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和促進經(jīng)濟建設(shè)與社會進步的高度來認識，盡快把它提到重要議事日程上來。要科學(xué)分析黨外知識分子自由擇業(yè)的形勢和特點，準確把握其整體發(fā)展動態(tài)和內(nèi)在規(guī)律，了解他們的工作實際和思想實際，規(guī)范他們的思想和行為，確保這支日益擴大的隊伍不偏離建設(shè)有中國特色的社會主義方向。為了加強對黨外知識分子工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部健全知識分子工作機構(gòu)，并在政府設(shè)立社會工作機關(guān)，專門主管知識分子比較集中的各種協(xié)會和團體。
�。訌姾屯晟屏⒎�，為自由擇業(yè)的黨外知識分子創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。法制建設(shè)是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要保障，也是做好自由擇業(yè)黨外知識分子工作的基礎(chǔ)。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要與自由擇業(yè)的黨外知識分子工作實際，制定和完善符合我國國情又有行業(yè)特色的法律法規(guī)或管理條例，使黨外知識分子自由擇業(yè)和執(zhí)業(yè)有法可依，有章可循。政府部門要增加依法辦事的透明度，真正做到公平、公正、公開。通過構(gòu)建良好的法治環(huán)境，依法辦事、依法管理，為自由擇業(yè)的黨外知識分子創(chuàng)造良好的擇業(yè)和執(zhí)業(yè)環(huán)境。要建立統(tǒng)一的、有序的與政府部門真正脫鉤的中介機構(gòu)行業(yè)管理組織，打破地方保護主義，取締非法盈利性服務(wù)機構(gòu)，打破部門行業(yè)壟斷，鼓勵公平競爭。要盡快建立起自由擇業(yè)黨外知識分子執(zhí)業(yè)保障機制，給他們提供必要的政策支持，使他們在納稅、繳費、評職稱、醫(yī)療保險、社會保障等方面享受平等待遇。
�。M一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變政府職能。為黨外知識分子自由擇業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，必須進一步解放思想，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)該把社會可以自我調(diào)節(jié)的事情交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。事實上，只有將行業(yè)性、社會性事務(wù)盡可能交給社會中介組織，才能發(fā)揮社會中介組織維護市場秩序、彌補市場缺陷、降低交易成本、協(xié)調(diào)利益沖突的作用。只要法制健全，政策對頭，就可以由直接管理走向間接管理，由微觀管理走向宏觀調(diào)控，真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更好地為中介組織及其從業(yè)人員服務(wù)。
�。匾曋薪榻M織的黨建工作，加強自由擇業(yè)黨外知識分子的思想政治工作。自由擇業(yè)的黨外知識分子也需要不斷提高自身素質(zhì)、不斷進步。他們固然有著文化層次高、思想較敏銳等優(yōu)點，但也存在著思想容易浮動、集體觀念或全局觀念淡薄、過分崇尚自我等缺點或不足。特別是遇到一些困難難以解決或受到社會上不公正待遇與歧視時，他們會產(chǎn)生逆反心理，甚至變成一種消極力量。所以，我們要特別注意團結(jié)他們當中有較高聲望和影響，擁護四項基本原則，遵紀守法的代表人士，加強培訓(xùn)、教育和引導(dǎo)，并建議在人大、政協(xié)的知識分子界別中安排一定數(shù)額的自由擇業(yè)黨外知識分子，提高新社會階層的政治地位，以充分發(fā)揮這些代表人士在聯(lián)系團結(jié)新社會階層方面的作用。
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