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對(duì)監(jiān)理造價(jià)管理現(xiàn)狀的一點(diǎn)思考
所謂工程造價(jià)管理，其基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程的建造價(jià)格。由于任何一項(xiàng)工程從決策立項(xiàng)到竣工使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，而且在它的預(yù)計(jì)工期內(nèi)，影響工程造價(jià)的各種因素都不斷地變化，這就決定了該工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)都始終處于一種不確定的狀態(tài)中，直到竣工決算后才能最終形成，所以真正意義上的工程造價(jià)管理必須是一種針對(duì)工程建設(shè)全過程的動(dòng)態(tài)管理。隨著改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國(guó)工程造價(jià)管理體制的改革正朝著這個(gè)方向發(fā)展，但嚴(yán)格地說(shuō)，完整意義上的針對(duì)工程建設(shè)全過程的動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來(lái)的各個(gè)建設(shè)階段的造價(jià)管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關(guān)聯(lián)，所以我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的水平還呈現(xiàn)在非常初期的階段，近幾年來(lái)如火如荼發(fā)展起來(lái)的、依托工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行項(xiàng)目工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，就充分體現(xiàn)出目前所處階段的初級(jí)性。一、工程建設(shè)監(jiān)理無(wú)力對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制
近十幾年來(lái)，工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的很快，而且其對(duì)提高我國(guó)投資效益和建設(shè)水平，尤其對(duì)工程質(zhì)量的提高上，確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用。但是，也應(yīng)該看到，在對(duì)項(xiàng)目投資控制方面所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)目前實(shí)施監(jiān)理的工程中，真正開展項(xiàng)目投資控制的不到％，也就是說(shuō)，大部分工程項(xiàng)目的造價(jià)管理的工作還是落在建設(shè)單位（業(yè)主）身上。這顯然是令人費(fèi)解的，因?yàn)橐话憬ㄔO(shè)單位不熟悉工程知識(shí)，也很少了解工程進(jìn)展過程中各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，往往只會(huì)從財(cái)務(wù)角度審核工程開支或僅從數(shù)字上來(lái)審核工程費(fèi)用，很難有效控制項(xiàng)目資金的正確使用，而工程建設(shè)監(jiān)理作為項(xiàng)目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，把監(jiān)理工程師排除在項(xiàng)目投資控制工作之外，實(shí)際上建設(shè)單位（業(yè)主）聘請(qǐng)工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。
發(fā)達(dá)國(guó)家里，監(jiān)理工程師被譽(yù)為工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)專家和管理財(cái)務(wù)的經(jīng)理。而在我國(guó)，監(jiān)理工程師面對(duì)項(xiàng)目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無(wú)力或束手無(wú)策，具體分析起來(lái)，感覺大致有以下三個(gè)方面原因：
其一，建設(shè)單位（業(yè)主）的原因：不少建設(shè)單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設(shè)單位來(lái)指揮領(lǐng)導(dǎo)，忽略工程建設(shè)監(jiān)理的存在，或把建設(shè)監(jiān)理作為一種形式或擺設(shè)；唯恐建設(shè)監(jiān)理對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控后，削弱了自己對(duì)工程的控制權(quán)，在國(guó)有投資項(xiàng)目上這種現(xiàn)象尤其明顯。當(dāng)然也有些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，為謀求個(gè)人或小集團(tuán)利益，不想讓資金管理公開化，以便趁機(jī)撈取好處，監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權(quán)，必然會(huì)成為這些人的絆腳石。
其二，監(jiān)理單位原因：由于目前我國(guó)大部分監(jiān)理人員都是從設(shè)計(jì)、施工、管理等方面轉(zhuǎn)職而來(lái)，普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，監(jiān)理過程中只習(xí)慣于運(yùn)用自己熟悉的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而把如何降低工程造價(jià)看成是與自己無(wú)關(guān)的事情，因此在主觀上也沒有將項(xiàng)目控制觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)理措施中去的意識(shí)，結(jié)果在社會(huì)上造成一種錯(cuò)覺，就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質(zhì)量和進(jìn)度，如何控制工程造價(jià)，那是建設(shè)單位（業(yè)主）的事情，不把控制工程造價(jià)列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了非常正常的事情。
其三，監(jiān)理的法律環(huán)境原因：目前我國(guó)在工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)還不健全，一方面法規(guī)、規(guī)章上對(duì)監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認(rèn)可的通用規(guī)范，（我國(guó)尚未加入國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)合同條款不具法規(guī)的強(qiáng)制性），反映到工程建設(shè)監(jiān)理的地位上，就是一些不平等的監(jiān)理合同大有市場(chǎng)，而且建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被援權(quán)關(guān)系往往被理解為純粹的雇傭關(guān)系，即建設(shè)單位（業(yè)主）想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就得做什么，建設(shè)單位（業(yè)主）不想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就沒有必要做什么。這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無(wú)意于或無(wú)力與工程造價(jià)控制的原因之一。
不管何種原因，監(jiān)理工程師目前對(duì)工程造價(jià)控制的工作現(xiàn)狀都是不正常的。工程建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位（業(yè)主）委托，承擔(dān)工程施工階段的建設(shè)投資，進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制的，眾所周知：投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的目標(biāo)系統(tǒng)，但我們更應(yīng)明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的工程建設(shè)運(yùn)作，歸根到底是一項(xiàng)投資效益的實(shí)現(xiàn)，脫離這個(gè)根本目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量要求，根本就失去存在意義。另一方面，監(jiān)理工程師為了取得目標(biāo)控制的預(yù)期成果，需從多方面采取措施，其中經(jīng)濟(jì)措施也是最基本的措施，如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)措施運(yùn)用，建設(shè)監(jiān)理工作缺乏權(quán)威，工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也難以保證。所以對(duì)監(jiān)理工程造價(jià)控制的切實(shí)授權(quán)即是監(jiān)理工作有效開展的基礎(chǔ)條件，又符合建設(shè)單位（業(yè)主）追求投資效益最大化的根本利益。
二、施工監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制的先天不足
工程建設(shè)監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承擔(dān)工程建設(shè)的投資，進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制，而且按照工程建設(shè)規(guī)律，這種工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程的監(jiān)理。但目前我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項(xiàng)目的施工階段是將工程的設(shè)計(jì)構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目實(shí)體的階段，在這個(gè)階段之前工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)的管理主要集中在工程新增費(fèi)用控制、現(xiàn)場(chǎng)工程簽證和工程費(fèi)用索賠處理等方面。從現(xiàn)實(shí)監(jiān)理實(shí)踐來(lái)看，有一個(gè)因素同時(shí)對(duì)上述各方面都構(gòu)成巨大影響，那就是設(shè)計(jì)問題：
�。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)圖紙的矛盾導(dǎo)致工程洽商變更大量增加。這個(gè)問題在實(shí)際施工過程中經(jīng)常碰到，有些是建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸對(duì)不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標(biāo)注矛盾，安裝方面該預(yù)留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標(biāo)注，或管道預(yù)留后混凝土構(gòu)件就根本無(wú)法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發(fā)現(xiàn)了，辦個(gè)洽商給予明確，但更多的則是在結(jié)構(gòu)施工完畢，進(jìn)行裝修施工或安裝施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這時(shí)就需要重新剔鑿，或需要補(bǔ)鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量，又造成工期拖延，同時(shí)還增加了大量原本不該發(fā)生的費(fèi)用。
�。ǘ┰O(shè)計(jì)圖紙中的施工要求不明確，造成工程結(jié)算扯皮甚至費(fèi)用索賠。目前設(shè)計(jì)圖紙對(duì)施工的要求，特別是建筑裝修業(yè)的施工要求多是選用各地標(biāo)準(zhǔn)圖集，但有些設(shè)計(jì)人員在索引標(biāo)準(zhǔn)圖集編號(hào)時(shí)不細(xì)致明確，就給后續(xù)的工程結(jié)算埋下禍根。例如有些設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谶x用面磚地面時(shí)只標(biāo)明“地”，沒有進(jìn)一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價(jià)上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術(shù)，內(nèi)墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標(biāo)答疑前沒有發(fā)現(xiàn)的話，往往按照較低的單價(jià)做投標(biāo)報(bào)價(jià)，待實(shí)際施工要求與投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不符時(shí)便要求進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)檫@是由于設(shè)計(jì)圖紙的不明確造成的，所以不能簡(jiǎn)單按承包方的漏項(xiàng)處理，期間往往造成結(jié)算扯皮或費(fèi)用索賠。
�。ㄈ┯行┰O(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關(guān)費(fèi)用也增加。目前相當(dāng)比例的設(shè)計(jì)人員很少甚至沒有去過施工現(xiàn)場(chǎng)，施工經(jīng)驗(yàn)貧乏，對(duì)實(shí)際施工工藝缺乏了解。所以，他們?cè)O(shè)計(jì)出來(lái)的施工圖紙往往存在難以施工甚至無(wú)法施工的情況，對(duì)此實(shí)際施工時(shí)不得不因采取特殊措施而增加技術(shù)措施費(fèi)用。例如某項(xiàng)工程，建筑圖的設(shè)計(jì)人員片面強(qiáng)調(diào)造型效果，結(jié)果造成施工時(shí)定型模板的支設(shè)相當(dāng)困難，承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費(fèi)用，給工程結(jié)算帶來(lái)爭(zhēng)議。
�。ㄋ模┤绻f(shuō)以上幾點(diǎn)對(duì)工程投資的影響是顯性的，還有一點(diǎn)對(duì)工程投資的影響可以說(shuō)是隱性的，那就是鋼筋增量。這是因?yàn)樽鲈O(shè)計(jì)概算時(shí)往往不計(jì)算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對(duì)工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說(shuō)是與設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心密切相聯(lián)的。現(xiàn)在有些設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行結(jié)構(gòu)配筋時(shí)，不是經(jīng)過嚴(yán)格計(jì)算，而僅是憑經(jīng)驗(yàn)或查手冊(cè)，若把握不定便加大配筋量。這樣，結(jié)構(gòu)的安全系數(shù)有保證了，費(fèi)用卻大大增加。例如我們?cè)O(jiān)理過一個(gè)住宅樓工程，設(shè)計(jì)選用的樓板分布筋為φφ，而按照規(guī)范并無(wú)必要配這么大，后與業(yè)主、設(shè)計(jì)協(xié)商，設(shè)計(jì)同意改為φφ，僅此一項(xiàng)節(jié)約投資近萬(wàn)元。筆者所接觸過的工程鋼筋增量基本都超定額含量，有的甚至達(dá)到％或％，而實(shí)際驗(yàn)算下來(lái)，大都無(wú)此必要。如果在設(shè)計(jì)時(shí)能從經(jīng)濟(jì)上把把關(guān)，這么大的浪費(fèi)是完全可以避免的。
凡此種種，可見施工階段造價(jià)控制中遇到的相當(dāng)比例的扯皮事項(xiàng)都源自設(shè)計(jì)原因，且即嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，又極大增加工程造價(jià)的控制難度。其實(shí)對(duì)于設(shè)計(jì)圖中的許多問題，監(jiān)理工程師們?cè)谑煜D紙時(shí)也能發(fā)現(xiàn)，但由于無(wú)法直接干預(yù)設(shè)計(jì)，這就決定了施工階段監(jiān)理投資控制工作的被動(dòng)和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足特性，要切實(shí)做到合理確定和有效控制工程的建造價(jià)格，就必須將建設(shè)監(jiān)理范圍擴(kuò)展，至少應(yīng)向前擴(kuò)展工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。
三、關(guān)于工程結(jié)算審核
在我國(guó)工程監(jiān)理活動(dòng)中，絕大多數(shù)業(yè)主在竣工驗(yàn)收之后，并不直接按監(jiān)理工程師審核認(rèn)可的工程結(jié)算與承包商結(jié)算，而是將經(jīng)監(jiān)理工程師審核的工程結(jié)算書再委托社會(huì)審計(jì)單位審計(jì)，然后按審計(jì)的結(jié)果與承包商結(jié)算。目前這種工程結(jié)算審核模式司空見慣，在人們觀念中好象已經(jīng)順理成章。但靜下心來(lái)追溯源，確可發(fā)現(xiàn)上述邏輯存在明顯缺陷：
其一，缺少法律依據(jù)。以監(jiān)理審核并簽署的工程結(jié)算作為業(yè)主向承包結(jié)算的依據(jù)在我國(guó)是被法律法規(guī)認(rèn)可的，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五章第三十七條規(guī)定：未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不拔付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第五章第二十五條規(guī)定：總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目有關(guān)的支付憑證。項(xiàng)目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。而社會(huì)審計(jì)單位與業(yè)主僅僅是合同委托關(guān)系，即業(yè)主委托其進(jìn)行工程結(jié)算書的審核，其審核結(jié)果對(duì)業(yè)主與承包商的結(jié)算并無(wú)直接的約束力，是否以此結(jié)算完全取決于業(yè)主單方面意愿，而缺少基本法律條文支持。
其二，舍近求遠(yuǎn)、隔行求醫(yī)。從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗(yàn)收甚至保修階段結(jié)束為止，建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)始終貫穿于其中，所以監(jiān)理工程對(duì)承包合同理解和分寸把握以及工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況了解、責(zé)任是非關(guān)系的明確都是任何社會(huì)審計(jì)單位所無(wú)法比擬的，通過現(xiàn)場(chǎng)工程量的計(jì)量簽證以及處理工程量增減、工程價(jià)格變更、索賠與反索賠，監(jiān)理工程師掌握了工程結(jié)算審核的第一手資料，而這些情況反映到結(jié)算憑證中，未必都能準(zhǔn)確無(wú)誤地表達(dá)，就是表達(dá)出來(lái)，其中隱蔽工程部分也再無(wú)法跟實(shí)物一一核對(duì)，社會(huì)審計(jì)單位單純依靠結(jié)算資料進(jìn)行審核，其審核的準(zhǔn)確性顯然是要打折扣的。
此外，建設(shè)工程項(xiàng)目的特性決定了工程結(jié)算書是集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)于一體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，監(jiān)理工程師作為工程管理的專業(yè)人員，具備工程結(jié)算審核的知識(shí)能力，而目前受托承擔(dān)結(jié)算審核的社會(huì)審計(jì)單位不少是以財(cái)務(wù)審計(jì)、查帳、驗(yàn)資為主要業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所，他們主要是依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)當(dāng)局頒發(fā)的各種財(cái)務(wù)制度、規(guī)章、規(guī)范和定額等進(jìn)行審核，這顯然與直接承擔(dān)工程管理及造價(jià)控制工作，依據(jù)工程承包合同，尤其是依據(jù)投標(biāo)書單價(jià)、材料與設(shè)備價(jià)格及組成，工程變更、工程索賠，以及工程進(jìn)展期間雙方履行合同的情況對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核的監(jiān)理不能相提并論，委托會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所審核建設(shè)工程結(jié)算，真是猶如隔行求醫(yī)，情理不通。
所以，雖然目前業(yè)主將經(jīng)監(jiān)理審核的工程結(jié)算書再委托社會(huì)審計(jì)單位審計(jì)，然后按此與承包商結(jié)算的工程結(jié)算審核模式司空見慣，但并不證明它就具有合理性。從其本質(zhì)上講是屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程管理模式的延續(xù)，它能夠與如火如荼發(fā)展的工程建設(shè)監(jiān)理共存，正好說(shuō)明了現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)管理體制的矛盾性，以及工程建設(shè)監(jiān)理在工程項(xiàng)目造價(jià)管理方面的尷尬地位。
綜上所述，令人深切感覺到目前國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理體制正處于一個(gè)根本性變革之前的陣痛當(dāng)中。因?yàn)殡S著建設(shè)管理體制改革開放的深入及市場(chǎng)化程度的提高，獨(dú)立于業(yè)主與承包商之間的專業(yè)化中介服務(wù)部門的重要性必將日益凸現(xiàn)，即業(yè)主愈來(lái)愈多地依賴于專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事工程項(xiàng)目管理，以至使其成為建筑市場(chǎng)除業(yè)主與承包商之外的第三大類主體。顯然我國(guó)眼下“條塊分割”的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)監(jiān)理即無(wú)意也無(wú)力搞好工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀是與此格格不入的，而且上述種種矛盾和尷尬在我國(guó)加入后，還會(huì)隨著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)對(duì)國(guó)外同行開放和國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)走向世界更加烈地體現(xiàn)出來(lái)，建設(shè)管理體制的重新構(gòu)建勢(shì)在必行，很值我們思索的是目前這樣的建設(shè)監(jiān)理能在將來(lái)市場(chǎng)化的建設(shè)管理體制中占有一席之地嗎？
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