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對監(jiān)理造價管理現狀的一點思考
所謂工程造價管理，其基本內容就是合理確定和有效控制工程的建造價格。由于任何一項工程從決策立項到竣工使用，都有一個較長的建設周期，而且在它的預計工期內，影響工程造價的各種因素都不斷地變化，這就決定了該工程造價在整個建設期內都始終處于一種不確定的狀態(tài)中，直到竣工決算后才能最終形成，所以真正意義上的工程造價管理必須是一種針對工程建設全過程的動態(tài)管理。隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發(fā)展，但嚴格地說，完整意義上的針對工程建設全過程的動態(tài)的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關聯(lián)，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發(fā)展起來的、依托工程建設監(jiān)理進行項目工程造價管理的現狀，就充分體現出目前所處階段的初級性。一、工程建設監(jiān)理無力對工程造價進行控制
近十幾年來，工程建設監(jiān)理發(fā)展的很快，而且其對提高我國投資效益和建設水平，尤其對工程質量的提高上，確實發(fā)揮了巨大的作用。但是，也應該看到，在對項目投資控制方面所起的作用遠遠沒有達到實施工程建設監(jiān)理制的初衷。據有關統(tǒng)計資料顯示，我國目前實施監(jiān)理的工程中，真正開展項目投資控制的不到％，也就是說，大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設單位（業(yè)主）身上。這顯然是令人費解的，因為一般建設單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進展過程中各種技術經濟關系，往往只會從財務角度審核工程開支或僅從數字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設監(jiān)理作為項目建設全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設和管理經驗，把監(jiān)理工程師排除在項目投資控制工作之外，實際上建設單位（業(yè)主）聘請工程建設監(jiān)理就失去了最根本的意義。
發(fā)達國家里，監(jiān)理工程師被譽為工程建設的經濟專家和管理財務的經理。而在我國，監(jiān)理工程師面對項目投資控制卻經常是軟弱無力或束手無策，具體分析起來，感覺大致有以下三個方面原因：
其一，建設單位（業(yè)主）的原因：不少建設單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設單位來指揮領導，忽略工程建設監(jiān)理的存在，或把建設監(jiān)理作為一種形式或擺設；唯恐建設監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后，削弱了自己對工程的控制權，在國有投資項目上這種現象尤其明顯。當然也有些建設單位的領導人，為謀求個人或小集團利益，不想讓資金管理公開化，以便趁機撈取好處，監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權，必然會成為這些人的絆腳石。
其二，監(jiān)理單位原因：由于目前我國大部分監(jiān)理人員都是從設計、施工、管理等方面轉職而來，普遍缺乏經濟觀念，監(jiān)理過程中只習慣于運用自己熟悉的設計、施工規(guī)范和驗收標準，而把如何降低工程造價看成是與自己無關的事情，因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設計和施工的監(jiān)理措施中去的意識，結果在社會上造成一種錯覺，就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質量和進度，如何控制工程造價，那是建設單位（業(yè)主）的事情，不把控制工程造價列入監(jiān)理職責范圍也就成了非常正常的事情。
其三，監(jiān)理的法律環(huán)境原因：目前我國在工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)還不健全，一方面法規(guī)、規(guī)章上對監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認可的通用規(guī)范，（我國尚未加入國際咨詢工程師聯(lián)合會合同條款不具法規(guī)的強制性），反映到工程建設監(jiān)理的地位上，就是一些不平等的監(jiān)理合同大有市場，而且建設單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間授權與被援權關系往往被理解為純粹的雇傭關系，即建設單位（業(yè)主）想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就得做什么，建設單位（業(yè)主）不想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就沒有必要做什么。這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。
不管何種原因，監(jiān)理工程師目前對工程造價控制的工作現狀都是不正常的。工程建設監(jiān)理是受建設單位（業(yè)主）委托，承擔工程施工階段的建設投資，進度和質量目標控制的，眾所周知：投資、進度、質量三大目標互相關聯(lián)、相互制約是一個對立統(tǒng)一的目標系統(tǒng)，但我們更應明確，市場經濟下的工程建設運作，歸根到底是一項投資效益的實現，脫離這個根本目標的進度和質量要求，根本就失去存在意義。另一方面，監(jiān)理工程師為了取得目標控制的預期成果，需從多方面采取措施，其中經濟措施也是最基本的措施，如果沒有一定的經濟措施運用，建設監(jiān)理工作缺乏權威，工程目標的實現也難以保證。所以對監(jiān)理工程造價控制的切實授權即是監(jiān)理工作有效開展的基礎條件，又符合建設單位（業(yè)主）追求投資效益最大化的根本利益。
二、施工監(jiān)理對造價控制的先天不足
工程建設監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承擔工程建設的投資，進度和質量目標控制，而且按照工程建設規(guī)律，這種工程建設監(jiān)理應當是以設計階段為重點的建設全過程的監(jiān)理。但目前我國的工程建設監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項目的施工階段是將工程的設計構想轉化為項目實體的階段，在這個階段之前工程圖紙設計和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現實監(jiān)理實踐來看，有一個因素同時對上述各方面都構成巨大影響，那就是設計問題：
�。ㄒ唬┰O計圖紙的矛盾導致工程洽商變更大量增加。這個問題在實際施工過程中經常碰到，有些是建筑圖與結構圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾，安裝方面該預留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標注，或管道預留后混凝土構件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發(fā)現了，辦個洽商給予明確，但更多的則是在結構施工完畢，進行裝修施工或安裝施工時才發(fā)現，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴重影響結構質量，又造成工期拖延，同時還增加了大量原本不該發(fā)生的費用。
�。ǘ┰O計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結算扯皮甚至費用索賠。目前設計圖紙對施工的要求，特別是建筑裝修業(yè)的施工要求多是選用各地標準圖集，但有些設計人員在索引標準圖集編號時不細致明確，就給后續(xù)的工程結算埋下禍根。例如有些設計圖紙在選用面磚地面時只標明“地”，沒有進一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術，內墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標答疑前沒有發(fā)現的話，往往按照較低的單價做投標報價，待實際施工要求與投標報價的標準不符時便要求進行調整。因為這是由于設計圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項處理，期間往往造成結算扯皮或費用索賠。
�。ㄈ┯行┰O計與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關費用也增加。目前相當比例的設計人員很少甚至沒有去過施工現場，施工經驗貧乏，對實際施工工藝缺乏了解。所以，他們設計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況，對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術措施費用。例如某項工程，建筑圖的設計人員片面強調造型效果，結果造成施工時定型模板的支設相當困難，承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用，給工程結算帶來爭議。
�。ㄋ模┤绻f以上幾點對工程投資的影響是顯性的，還有一點對工程投資的影響可以說是隱性的，那就是鋼筋增量。這是因為做設計概算時往往不計算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設計人員的責任心密切相聯(lián)的�，F在有些設計人員在進行結構配筋時，不是經過嚴格計算，而僅是憑經驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結構的安全系數有保證了，費用卻大大增加。例如我們曾監(jiān)理過一個住宅樓工程，設計選用的樓板分布筋為φφ，而按照規(guī)范并無必要配這么大，后與業(yè)主、設計協(xié)商，設計同意改為φφ，僅此一項節(jié)約投資近萬元。筆者所接觸過的工程鋼筋增量基本都超定額含量，有的甚至達到％或％，而實際驗算下來，大都無此必要。如果在設計時能從經濟上把把關，這么大的浪費是完全可以避免的。
凡此種種，可見施工階段造價控制中遇到的相當比例的扯皮事項都源自設計原因，且即嚴重影響工程質量、進度，又極大增加工程造價的控制難度。其實對于設計圖中的許多問題，監(jiān)理工程師們在熟悉圖紙時也能發(fā)現，但由于無法直接干預設計，這就決定了施工階段監(jiān)理投資控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監(jiān)理具有明顯的先天不足特性，要切實做到合理確定和有效控制工程的建造價格，就必須將建設監(jiān)理范圍擴展，至少應向前擴展工程項目的設計階段。
三、關于工程結算審核
在我國工程監(jiān)理活動中，絕大多數業(yè)主在竣工驗收之后，并不直接按監(jiān)理工程師審核認可的工程結算與承包商結算，而是將經監(jiān)理工程師審核的工程結算書再委托社會審計單位審計，然后按審計的結果與承包商結算。目前這種工程結算審核模式司空見慣，在人們觀念中好象已經順理成章。但靜下心來追溯源，確可發(fā)現上述邏輯存在明顯缺陷：
其一，缺少法律依據。以監(jiān)理審核并簽署的工程結算作為業(yè)主向承包結算的依據在我國是被法律法規(guī)認可的，如《建設工程質量管理條例》第五章第三十七條規(guī)定：未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不拔付工程款，不進行竣工驗收；《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第五章第二十五條規(guī)定：總監(jiān)理工程師在授權范圍內發(fā)布有關指令，簽認所監(jiān)理的工程項目有關的支付憑證。項目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。而社會審計單位與業(yè)主僅僅是合同委托關系，即業(yè)主委托其進行工程結算書的審核，其審核結果對業(yè)主與承包商的結算并無直接的約束力，是否以此結算完全取決于業(yè)主單方面意愿，而缺少基本法律條文支持。
其二，舍近求遠、隔行求醫(yī)。從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗收甚至保修階段結束為止，建設監(jiān)理活動始終貫穿于其中，所以監(jiān)理工程對承包合同理解和分寸把握以及工程施工過程中出現的各種情況了解、責任是非關系的明確都是任何社會審計單位所無法比擬的，通過現場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠，監(jiān)理工程師掌握了工程結算審核的第一手資料，而這些情況反映到結算憑證中，未必都能準確無誤地表達，就是表達出來，其中隱蔽工程部分也再無法跟實物一一核對，社會審計單位單純依靠結算資料進行審核，其審核的準確性顯然是要打折扣的。
此外，建設工程項目的特性決定了工程結算書是集技術與經濟于一體的技術經濟文件，監(jiān)理工程師作為工程管理的專業(yè)人員，具備工程結算審核的知識能力，而目前受托承擔結算審核的社會審計單位不少是以財務審計、查帳、驗資為主要業(yè)務的會計（審計）事務所，他們主要是依據國家、地方有關當局頒發(fā)的各種財務制度、規(guī)章、規(guī)范和定額等進行審核，這顯然與直接承擔工程管理及造價控制工作，依據工程承包合同，尤其是依據投標書單價、材料與設備價格及組成，工程變更、工程索賠，以及工程進展期間雙方履行合同的情況對工程結算進行審核的監(jiān)理不能相提并論，委托會計（審計）事務所審核建設工程結算，真是猶如隔行求醫(yī)，情理不通。
所以，雖然目前業(yè)主將經監(jiān)理審核的工程結算書再委托社會審計單位審計，然后按此與承包商結算的工程結算審核模式司空見慣，但并不證明它就具有合理性。從其本質上講是屬于傳統(tǒng)的計劃經濟體制下工程管理模式的延續(xù)，它能夠與如火如荼發(fā)展的工程建設監(jiān)理共存，正好說明了現階段我國工程造價管理體制的矛盾性，以及工程建設監(jiān)理在工程項目造價管理方面的尷尬地位。
綜上所述，令人深切感覺到目前國內工程項目管理體制正處于一個根本性變革之前的陣痛當中。因為隨著建設管理體制改革開放的深入及市場化程度的提高，獨立于業(yè)主與承包商之間的專業(yè)化中介服務部門的重要性必將日益凸現，即業(yè)主愈來愈多地依賴于專業(yè)中介機構從事工程項目管理，以至使其成為建筑市場除業(yè)主與承包商之外的第三大類主體。顯然我國眼下“條塊分割”的建設管理機構和建設監(jiān)理即無意也無力搞好工程造價控制的現狀是與此格格不入的，而且上述種種矛盾和尷尬在我國加入后，還會隨著國內建筑市場對國外同行開放和國內建筑企業(yè)走向世界更加烈地體現出來，建設管理體制的重新構建勢在必行，很值我們思索的是目前這樣的建設監(jiān)理能在將來市場化的建設管理體制中占有一席之地嗎？
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