- 相關(guān)推薦
關(guān)于建立國(guó)地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的思考
摘要實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，國(guó)家稅務(wù)總局將全國(guó)省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)劃分為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。建立與分稅制財(cái)政體制相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制是稅制改革的重要內(nèi)容之一。這對(duì)于理順分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性使中央和地方稅收的主體稅種及地方稅種的征收管理都得到有效的加強(qiáng)起到了積極的作用。但是，隨著改革的進(jìn)一步深化，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的弊病也逐漸顯現(xiàn)。筆者力圖通過對(duì)國(guó)地稅分設(shè)后的矛盾分析，有針對(duì)性地提出解決的方法和措施（側(cè)重于現(xiàn)狀分析、解決矛盾的政治和現(xiàn)實(shí)意義、解決矛盾的具體做法和措施三個(gè)方面進(jìn)行分析）。從而實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅分設(shè)的有效功能最大化、消極因素的最小化，促進(jìn)財(cái)政和稅制改革的進(jìn)一步深化，保證稅收職能作用的順利實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞機(jī)構(gòu)分設(shè)弊病矛盾合作機(jī)制
年月日起，我國(guó)全面實(shí)施了國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)征管理體制的決定》。分稅制是財(cái)稅管理體制的改革方式，同時(shí)也是稅收管理體制和稅收管理模式改革的重要內(nèi)容。稅務(wù)部門也隨之劃分為專司中央財(cái)政收入的國(guó)家稅務(wù)局和專司地方財(cái)政收入的地方稅務(wù)局。國(guó)稅、地稅分設(shè)后，根據(jù)收入歸屬與稅收管理權(quán)限相一致的原則，確立了我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的適度分稅制模式：除稅收方針、政策和全國(guó)性的稅種基本法仍應(yīng)由中央統(tǒng)一制定并由中央監(jiān)督執(zhí)行外，對(duì)兩個(gè)不同的稅收體系，確定按照收入歸屬劃分稅收管理權(quán)限的原則。中央稅和共享稅的管理權(quán)限集中在中央，地方稅的管理權(quán)基本下放給地方，做到稅收管理的權(quán)、責(zé)、利緊密結(jié)合。在確保中央財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)又充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的能動(dòng)性方面起到了積極的作用。稅收收入連年大幅度增加，稅收?qǐng)?zhí)法行為得到了規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法意識(shí)和納稅人納稅意識(shí)也有了普遍提高，稅收環(huán)境治理工作取得了令世人矚目的成就。
但是，隨著稅收征管改革的不斷深入，國(guó)稅、地稅系統(tǒng)自成體系，缺乏有效的溝通和配合，各種弊端日趨明顯。同時(shí)，在學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)精神、全面落實(shí)“以人為本、以民為本”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的今天，做好國(guó)、地稅部門間的協(xié)調(diào)配合工作，對(duì)于解決納稅人反映強(qiáng)烈的多頭進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)檢查、納稅成本增加等問題的解決具有十分重要的作用。因此，加強(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作已成為當(dāng)前刻不容緩的研究課題。本文就如何建立國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制作些探討。
一、目前國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制的現(xiàn)狀和問題
就目前的總體狀態(tài)來看，國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制尚未形成。雖然進(jìn)行過一些配合，但合作是低層次的、初步的。如對(duì)稅務(wù)登記信息實(shí)行共享；對(duì)舉報(bào)案件屬于對(duì)方管轄的，雙方都能及時(shí)轉(zhuǎn)交對(duì)方稽查局組織查辦；對(duì)涉及雙方的移送司法案件進(jìn)行了信息交流等等。但是，沒有形成高效、明確的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。同時(shí)，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)、合作及監(jiān)督、制約機(jī)制，出現(xiàn)了一些問題，甚至在某些地區(qū)及領(lǐng)域出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題。應(yīng)當(dāng)引起決策層的高度重視：
�。ㄒ唬┮恍┑貐^(qū)出現(xiàn)了相互擠兌、扯皮等問題
部分地區(qū)的國(guó)地稅機(jī)構(gòu)把對(duì)方部門視作對(duì)手，工作中互相對(duì)立，只求本部門完成任務(wù)，給對(duì)方部門下絆子、設(shè)障礙。機(jī)構(gòu)之間也老死不相往來，從而使一些須由雙方部門共同協(xié)作完成的工作不能有效進(jìn)行，如納稅人的信譽(yù)等級(jí)評(píng)定、涉稅案件移送司法機(jī)關(guān)辦理時(shí)的偷稅數(shù)額認(rèn)定等等，常常需要政府或權(quán)力機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)后問題方能得以解決。
�。ǘ┍疚恢髁x思想抬頭
某些地方的政府部門從本位主義的立場(chǎng)出發(fā)，千方百計(jì)地發(fā)展可以征收地方稅種的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)國(guó)稅收入占主要比重的產(chǎn)業(yè)則采取放任自流的態(tài)度；個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了鼓勵(lì)地稅部門與國(guó)稅部門爭(zhēng)搶管戶的問題。尤其是國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)號(hào)文件的下達(dá)，出于稅源、收入任務(wù)等多種因素的考慮，國(guó)、地稅憑著各自對(duì)總局文件的理解，各地更是出現(xiàn)了一股爭(zhēng)搶管戶的狂潮；某些地方的兩家稅務(wù)局為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了“賣稅”的現(xiàn)象；還有一些地方在共享稅方面作假，以提高地方的留成。
（三）稅收成本增加
一是增設(shè)機(jī)構(gòu)使經(jīng)費(fèi)開支擴(kuò)大了一倍，如辦公場(chǎng)所、辦公費(fèi)用、交通通訊、基建等，一個(gè)縣以萬元計(jì)算，全國(guó)有多個(gè)縣，就這些重復(fù)費(fèi)用全國(guó)就要多個(gè)億元。二是增加稅務(wù)人員支出，機(jī)構(gòu)分設(shè)在人員問題上，基本上是國(guó)稅人員，地稅人員，國(guó)稅垂直管理到國(guó)家稅務(wù)總局，地稅有條塊結(jié)合管理，開始主要以塊塊管理為主。征稅程序分設(shè)前與分設(shè)后基本沒有兩樣，需要的人員就必須增加一倍。人員的增加緊接著就是人員工資、福利、服裝等費(fèi)用，每人年—萬元，全國(guó)以萬稅務(wù)人員計(jì)算，每年就人員開支就—萬元。
�。ㄋ模┘{稅人納稅負(fù)擔(dān)增加
納稅人同時(shí)接受兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，免不了產(chǎn)生多頭申報(bào)和多頭辦理涉稅事項(xiàng)的問題，稅務(wù)部門也免不了重復(fù)檢查和監(jiān)管，同時(shí)政策和要求也容易產(chǎn)生不一致等問題，從而引發(fā)了納稅人的不滿情緒。
�。ㄎ澹┰黾恿苏魇展芾淼碾y度
企業(yè)的各種稅收資料，如增值稅、所得稅、其他附加稅等其數(shù)據(jù)資料均有一定的聯(lián)系，由于各稅種分國(guó)、地稅進(jìn)行征收，人為地割裂了各個(gè)稅種間的邏輯關(guān)系，數(shù)據(jù)相關(guān)性無法核對(duì)，容易出現(xiàn)征管漏洞。征管信息不能及時(shí)、有效的溝通交流，導(dǎo)致應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理的稅款出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，造成稅收大量流失。
（六）不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的管理
兩家稅務(wù)局因各自利益有所不同而容易產(chǎn)生互相“不買賬”的行為，地方政府缺乏對(duì)垂直管理單位進(jìn)行有效管理的手段，監(jiān)管不力將導(dǎo)致某些部門在地方上坐大，不利稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自身的管理。同時(shí)，地方政府相對(duì)重收“費(fèi)”，輕納稅，也從客觀上導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算外資金大量存在有了機(jī)會(huì)。
（七）與國(guó)際慣例不接軌
兩個(gè)稅務(wù)局使國(guó)外機(jī)構(gòu)和企業(yè)難以適應(yīng)。國(guó)際上雖有實(shí)行中央或地方兩套稅機(jī)構(gòu)的國(guó)家，如美國(guó)等，但為數(shù)不多、屈指可數(shù)。絕大多數(shù)在華投資企業(yè)并不習(xí)慣接受國(guó)地稅兩套機(jī)構(gòu)的管理，影響到改革開放的深入。
（八）不利于政治一體化
我國(guó)是多民族、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的大國(guó)，我國(guó)公民的文化素質(zhì)較低，法制觀念還不高，將國(guó)家稅收人為地分為國(guó)稅、地稅，容易給人們灌輸一種中央收國(guó)稅，地方收地方稅的感覺，無形之中形成一種中央和地方的對(duì)立，隱含著一種分庭抗衡現(xiàn)象，不利于政治上的統(tǒng)一。
此外，由于中央財(cái)政的調(diào)控能力受到影響，中央財(cái)政壓力開始顯現(xiàn)，一些稅收政策也發(fā)生了引人注目的變化：比如說，證券印花稅最初中央和地方是五五分成，但××年必須歸中央財(cái)政�！痢聊隁w中央；企業(yè)所得稅中央也要求以年為基數(shù)，從××年起實(shí)施增量共享。這也是國(guó)、地稅分設(shè)后，國(guó)、地稅矛盾所造成的直接后果之一。
二、建立國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的必要性和意義
建立國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)配合協(xié)作機(jī)制，對(duì)于解決當(dāng)前稅收管理過程中的諸多矛盾，保證稅收征管工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，合理降低納稅人納稅成本具有十分重要的意義。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于納稅信息的高度集中，從而為實(shí)現(xiàn)“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”稅收征管新模式提供信息支撐。國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，可以使雙方在工作過程中形成的納稅信息實(shí)現(xiàn)互通，提高信息的利用效率，從而進(jìn)一步提高征管質(zhì)量。
�。ǘ┘訌�(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于提高征管工作效率、降低征管成本。一方面，通過國(guó)、地稅征管、稽查部門在稅收征管過程中的協(xié)調(diào)配合，雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，能夠解決自身不能發(fā)現(xiàn)或難以解決的問題，進(jìn)一步提高征管質(zhì)量；另一方面，通過國(guó)、地稅征管、稽查部門的聯(lián)合作戰(zhàn)，可以減少在稅收征管、稅務(wù)稽查的部署、分析、實(shí)施、審理、執(zhí)行等諸環(huán)節(jié)的人力、物力投入，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。重復(fù)檢查是當(dāng)前納稅人反映較為強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是稅務(wù)稽查工作面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題。通過加強(qiáng)國(guó)、地稅稽查局間的協(xié)調(diào)與合作，做到共同進(jìn)戶、各稅統(tǒng)查，對(duì)于解決了納稅人意見較大的重復(fù)檢查問題以及貫徹“以人為本、以民為本”“三個(gè)代表”的重要思想具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
三、加強(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作的幾點(diǎn)思考
（一）難點(diǎn)問題
由于受管理體制、現(xiàn)實(shí)條件、制度建設(shè)等多種因素的制約，當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作還存在著諸多難點(diǎn)：
�、毙畔㈦y以實(shí)現(xiàn)互通共享
目前國(guó)、地稅稅收征管過程中使用的征管軟件不同，國(guó)稅部門使用的是稅收征管系統(tǒng)，地稅部門則使用稅收征管系統(tǒng)。雙方在工作過程中形成的各類信息難以實(shí)現(xiàn)互通共享。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代社會(huì)最適用、傳遞速度最快捷的傳播工具，在國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的作用卻變得微不足道，這不能不說是網(wǎng)絡(luò)資源的莫大浪費(fèi)。
�、蚕录�(jí)部門在協(xié)調(diào)和合作方面缺乏自主權(quán)
如在國(guó)、地稅稽查部門的協(xié)調(diào)配合方面，因國(guó)、地稅稽查局主管部門不同，造成雙方在協(xié)調(diào)和合作方面缺乏自主權(quán)。作為國(guó)（地）稅局的下屬部門，稽查局必須對(duì)國(guó)（地）稅局負(fù)責(zé)。國(guó)、地稅稽查局間的合作程度，關(guān)鍵取決于國(guó)、地稅局的合作程度。如果合作程度比較高，無疑會(huì)促進(jìn)雙方稽查局間的協(xié)調(diào)與合作，反之則會(huì)受到牽制。事實(shí)上，由于國(guó)、地稅的工作重點(diǎn)不盡相同，特別是目前國(guó)、地稅稽查局普遍實(shí)行選案與稽查分離制度，稽查案源由市局選案協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)，如果國(guó)、地稅局在案源確定方面協(xié)調(diào)不到位，國(guó)、地稅稽查局間要想開展程度較高的合作是不可能的。
�、橙狈﹂L(zhǎng)期效應(yīng)
由于缺乏制度保障，在部分地區(qū)業(yè)已形成的協(xié)調(diào)與合作缺乏長(zhǎng)期效應(yīng)。目前，有關(guān)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作方面的制度基本上是空白，加上前面所述體制和信息傳遞的障礙，這使得我們對(duì)“是不是一定要加強(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作”、“國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間應(yīng)該在哪些方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作”等問題認(rèn)識(shí)都尚未統(tǒng)一，工作中更是缺乏主動(dòng)性與積極性。
（二）建議
�、苯y(tǒng)一國(guó)、地稅征管軟件，或在國(guó)、地稅現(xiàn)在使用的征管軟件上加以改造，實(shí)現(xiàn)雙方信息互通共享，為開展稅務(wù)情報(bào)工作、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息資源多元化創(chuàng)造條件。
通過統(tǒng)一國(guó)、地稅征管軟件，可以擴(kuò)大國(guó)、地稅雙方的信息來源，實(shí)現(xiàn)信息多元化，最終達(dá)到彌補(bǔ)征收漏洞、增加稅收收入、完善整個(gè)征納體系的目的。如果國(guó)、地稅征管、稽查部門之間能將各自利用本部門特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)獲取的情報(bào)信息相互交換，互通有無，將使稅務(wù)情報(bào)信息得到最有效的使用，最大限度的節(jié)約開支，提高效率，從而對(duì)稅收征管工作產(chǎn)生極其重要而深遠(yuǎn)的影響。
�、猜�(lián)合核定管理稅款
國(guó)、地兩稅聯(lián)合進(jìn)行共管納稅戶定期定額納稅人身份的認(rèn)定和納稅定額的核定，盡可能在定額的核定方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方法一致，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)個(gè)體納稅戶國(guó)地稅同一個(gè)身份，同一個(gè)定額，并對(duì)核定的個(gè)體納稅戶定額要積極創(chuàng)造條件進(jìn)行聯(lián)合公布。凡繳納增值稅的共管戶，其定期定額納稅人身份的認(rèn)定和應(yīng)納稅額的核定由國(guó)稅負(fù)責(zé)；凡繳納營(yíng)業(yè)稅的共管戶，其定期定額納稅人身份的認(rèn)定和應(yīng)納稅定額的核定由地稅負(fù)責(zé)。本著節(jié)省成本的原則，按規(guī)定積極委托對(duì)方代征稅款。既節(jié)省了人力、物力，又使雙方的資源得到合理運(yùn)用，更是促使定額趨于合理的有效手段。
�、陈�(lián)合核定企業(yè)所得稅
對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全等需要核定征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，國(guó)、地兩稅對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式、范圍基本相似的企業(yè)，在一個(gè)縣、（市、區(qū)）范圍內(nèi)，其核定的定額或執(zhí)行的核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致，從而避免了因主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不同而形成稅收負(fù)擔(dān)不公。
�、绰�(lián)合評(píng)定信用等級(jí)
省國(guó)稅局、省地稅局聯(lián)合制定納稅信用等級(jí)評(píng)估辦法的規(guī)定，在納稅人納稅信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估、審定、公告等環(huán)節(jié)上協(xié)商一致。雙方協(xié)商不一致時(shí)，按評(píng)定等級(jí)較低一方的意見統(tǒng)一對(duì)外公布：同一納稅人信用等級(jí)評(píng)定不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)兩種結(jié)果。
�、祬f(xié)調(diào)稅務(wù)檢查
國(guó)稅局、地稅局辦理重大案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及對(duì)方業(yè)務(wù)的重大稅收違法線索的情況，要及時(shí)通報(bào)對(duì)方或商請(qǐng)對(duì)方介入，實(shí)行聯(lián)合檢查。對(duì)各自接到的舉報(bào)案件，凡不屬自己管轄范圍的，要及時(shí)向?qū)Ψ絺鬟f信息，確保稅收違法案件的及時(shí)查處。并建立經(jīng)常性的稽查情況通報(bào)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，研究重大稅收違法案中的法律適用、定性和量罰等問題，協(xié)調(diào)和部署專項(xiàng)行動(dòng)。
也可設(shè)想從根本上改革現(xiàn)行稽查管理體制，將國(guó)稅、地稅兩套稽查機(jī)構(gòu)合并，并實(shí)行相對(duì)垂直領(lǐng)導(dǎo)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方法，有利于在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行征管與稽查的兩權(quán)分離，有利于稽查機(jī)關(guān)的各稅統(tǒng)查，有利于提高稽查機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性，有利于排除各種阻力，加大稽查力度。
�、堵�(lián)合進(jìn)行涉外稅收管理
對(duì)從事承包工程和提供勞務(wù)的外國(guó)企業(yè)，國(guó)、地兩稅之間應(yīng)當(dāng)就其是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定上協(xié)調(diào)一致，并就稅源管理、稅收征收等方面加強(qiáng)合作信息交流。對(duì)外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)的稅收管理，在納稅人身份認(rèn)定、稅基的核定上協(xié)調(diào)一致。對(duì)需上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的征免事項(xiàng)，國(guó)、地兩稅機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合行文報(bào)批。
�、仿�(lián)合進(jìn)行售付憑證管理
在售付匯稅務(wù)憑證管理中，國(guó)、地稅之間應(yīng)當(dāng)就出具稅務(wù)憑證、征收稅款等情況信息，及時(shí)傳遞給同級(jí)對(duì)方稅務(wù)機(jī)關(guān)，雙方協(xié)調(diào)一致后再提供給相關(guān)納稅人；雙方未協(xié)調(diào)一致時(shí)，任何一方的征免稅憑證都不能成為非貿(mào)易項(xiàng)目下的付匯依據(jù)。凡審計(jì)調(diào)查跨國(guó)交易避稅行為時(shí)，國(guó)、地稅之間通過聯(lián)合調(diào)查或聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行協(xié)作與溝通。
�、讣訌�(qiáng)制度建設(shè)
就目前來說，建議建立國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)之間的信息溝通制度，首先建立國(guó)、地稅稽查局間的查前信息通報(bào)制度、查中協(xié)調(diào)配合制度和查后結(jié)果反饋制度。對(duì)一些重要的案源信息，應(yīng)及時(shí)告知對(duì)方，為對(duì)方確定稽查對(duì)象提供參考；對(duì)雙方同步稽查的稅務(wù)案件，互通信息，相互配合，盡可能做到聯(lián)合檢查；案件查結(jié)后，應(yīng)盡快將查處結(jié)果告知對(duì)方，便于其作出相應(yīng)處理。為確保上述各項(xiàng)制度落到實(shí)處，還必須將其列入考核體系，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，以提高國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)雙方加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作的積極性。
�、挂虻刂埔�、積極主動(dòng)地開展國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作
在當(dāng)前各方面條件都不很成熟的情況下，各地國(guó)、地稅部門應(yīng)根據(jù)各地自身特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地做好一些局部性的協(xié)調(diào)與合作。如：建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流、分析、解決雙方在協(xié)調(diào)和配合中發(fā)現(xiàn)的問題；對(duì)同時(shí)涉及國(guó)、地稅管轄的稅務(wù)舉報(bào)案件，因不存在檢查對(duì)象的確定問題，故可率先實(shí)行國(guó)、地稅同步或共同聯(lián)合檢查；在雙方稽查局間建立定期聯(lián)系例會(huì)制度，互通情報(bào)，實(shí)現(xiàn)低層次的信息共享。
分稅制改革的背景是以前財(cái)政實(shí)行的包干體制不具規(guī)范性，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，中央財(cái)政占財(cái)政收入的比重卻不斷下降的情況下實(shí)行的改革。我國(guó)是中央集權(quán)單一制的國(guó)家，中央財(cái)政承擔(dān)著國(guó)家安全、外交、管理以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的諸多義務(wù)，中央財(cái)力不支，必然會(huì)使各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到限制，對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度下降，還使對(duì)地方的控制力下降，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋的總體發(fā)展思路顯然是不利的。年的財(cái)政分稅制就是在這樣的背景下進(jìn)行的，改革也確實(shí)達(dá)到了預(yù)期目的，中央占財(cái)政收入的比重一直維持著以上。所以說國(guó)稅機(jī)構(gòu)與地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)意義非常大，必須堅(jiān)持。但對(duì)其產(chǎn)生的弊端則應(yīng)積極地加以克服。建立國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制不失為解決國(guó)、地稅分設(shè)后的負(fù)面效應(yīng)的一種十分有效的途徑。
【建立國(guó)地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的思考】相關(guān)文章：
關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考08-12
關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的再思考08-12
對(duì)建立涉法上訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的思考08-12
建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制的幾點(diǎn)思考08-15
建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)踐與思考08-12
關(guān)于建立共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制的思考08-12
建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制的幾點(diǎn)思考08-16