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關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的探索和思考
根據(jù)社會學的觀點，社區(qū)是以一定數(shù)量的人口為主體，按照一定的制度組織起來的有著一定的地域界限認同感的人們生活的共同體。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于松江的東部，地處上海市區(qū)西郊，屬市郊結合部。近年來，隨著上海城市建設的發(fā)展和中心城區(qū)的擴大，地處城鄉(xiāng)結合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐漸加快了城市化進程，迅速成為新發(fā)展的人口導入?yún)^(qū)。在農(nóng)村城市化的推進中，如何探索社區(qū)管理的新模式，將是一個帶有挑戰(zhàn)性的時代課題。基本情況
我鎮(zhèn)全鎮(zhèn)區(qū)域面積為平方公里，總?cè)丝谌f，其中本地戶籍人口萬，市區(qū)導入人口萬，外來人口萬。現(xiàn)有個行政村，個村民小組；個居委會，個居民小組。
�。ㄒ唬┤�(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，為城市化推進奠定了堅實的基礎。
近幾年來，我鎮(zhèn)堅持以人為本的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，努力促進經(jīng)濟發(fā)展�！痢聊�，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值實現(xiàn)億元，比上年增長；國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)億元，比上年增長；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破萬美元；工業(yè)產(chǎn)值完成億元，比上年增長；工業(yè)利潤完成億元，比上年增長；出口撥交值完成億元，比上年增長億元；工業(yè)增加值完成億元比上年增長；財稅收入實現(xiàn)億元，比上年增長；財政收入完成億元，比上年增長。多項經(jīng)濟指標在全區(qū)名列第一。
在經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力提高人民生活質(zhì)量。××年全鎮(zhèn)勞均收入實現(xiàn)元，比上年增加元，增長；人均收入實現(xiàn)元，比上年增長元，增長；建造農(nóng)民別墅小區(qū)，使的農(nóng)民住上了別墅；全鎮(zhèn)多名老年人每人每月定期發(fā)放元養(yǎng)老金；農(nóng)民人均年最低生活保障金達到元。今年再出資億元為失地農(nóng)民投了“小城鎮(zhèn)社會保險”，實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)轉(zhuǎn)非。經(jīng)濟的持續(xù)增長，經(jīng)濟實力的進一步增強，為城市化推進奠定了堅實的基礎。
（二）城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，為城市化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
近幾年，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)，基本實現(xiàn)了“工業(yè)向園區(qū)集中，住宅向小區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向公司集中”，形成了五大園區(qū)的合現(xiàn)布局，其中我鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)地處全鎮(zhèn)中心，總面積平方公里，這是按照“把我鎮(zhèn)建設成為一個與國際大都市相匹配的要素型、功能型城鎮(zhèn)”的城市化發(fā)展要求而建設起來的新型鎮(zhèn)區(qū)。
我們在科學規(guī)劃、合理布局的前提下，加大基礎設施的投入，不斷完善公共設施，每年投入近億元資金用于新鎮(zhèn)區(qū)建設�，F(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)的四縱四橫主干道，構成了鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡，市區(qū)的滬松線、滬梅線、、路等條公交線路直通我鎮(zhèn)。市級工程輕軌號線我鎮(zhèn)段已全面啟動。實施造綠工程，全鎮(zhèn)去年新增綠地面積方平方米，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到平方米，綠化覆蓋率達到。投資萬元進行管道煤氣管延伸和污水處理廠建設。商業(yè)網(wǎng)點進一步拓展，農(nóng)工商、家得利、華聯(lián)、聯(lián)華等一批大型超市已落戶我鎮(zhèn)。文化教育衛(wèi)生設施不斷完善，音樂噴泉廣場、大型商娛體育中心相繼落成；投資萬元的我鎮(zhèn)成校和投資萬元的我鎮(zhèn)中學已開工建設；我鎮(zhèn)醫(yī)院大樓已經(jīng)結構封頂，上海市第二人民醫(yī)院的引進已實質(zhì)性啟動。舊城改造進一步加快……城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，為城市化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
�。ㄈ┥鐓^(qū)工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經(jīng)驗。
為了進一步加強社區(qū)工作，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)于年成立了社區(qū)服務管理中心，社區(qū)中心現(xiàn)有人員名，主任由鎮(zhèn)社會事業(yè)辦主任兼任。近幾年來，社區(qū)中心一方面協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)、市容、文化、安全、愛衛(wèi)等職能部門，加強社區(qū)管理服務工作；另一方面，指導幫助居委會開展為民服務、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生等工作，尤其是協(xié)調(diào)解決了大量社區(qū)居民來電來訪反映的突出問題，較好地發(fā)揮了政府職能部門管理社區(qū)事務的作用。
我鎮(zhèn)現(xiàn)有個居委會，管轄小區(qū)個，居民萬多戶，近萬人。近幾年來，各居委會不斷加強自身建設，開展升級達標活動，所有居委會達到二級居委會標準。居委會所做的主要工作如下：⒈從實際出發(fā)，抓好經(jīng)濟工作，增強經(jīng)濟實力，為社區(qū)建設創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；⒉加大投入，改善環(huán)境，做好舊城改造、小區(qū)道路綠化及公共設施建設，為居民營造舒適的生活環(huán)境；⒊配合鎮(zhèn)有關職能部門，做好綜合治理、計劃生育、愛國衛(wèi)生等工作，努力提高居民生活質(zhì)量；⒋做好救助、扶貧、就業(yè)保障工作，努力為居民辦實事、辦好事，努力解決居民實際困難；⒌組織開展群眾性文體活動，豐富居民業(yè)余文化生活，努力提高居民素質(zhì)。通過大量卓有成效的工作，創(chuàng)建了一批區(qū)級文明小區(qū)，我鎮(zhèn)苑、國亭苑被評為市級文明小區(qū)。社區(qū)工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經(jīng)驗。
面臨的新形勢和主要對策
（一）撤村建社區(qū)，農(nóng)村全面城市化。
隨著鎮(zhèn)保的推行，我鎮(zhèn)萬農(nóng)民實行農(nóng)轉(zhuǎn)非，全部轉(zhuǎn)為居民，撤村建社區(qū)工作已實質(zhì)性啟動，我鎮(zhèn)的社會管理模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城市化將全面實現(xiàn)。
農(nóng)村城市化進程中，還有許多亟待解決的問題：⒈社區(qū)的管理體制有待進一步理順；⒉社區(qū)干部隊伍的素質(zhì)有待進一步提高；⒊居民的教育管理工作有待進一步加強。
面對新形勢，黨委、政府及時制定了對策：⒈實施政企適當分離。成立實業(yè)公司黨支部，以股份制形式將集體資產(chǎn)量化到個人，農(nóng)民變股民，通過公司的運作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，保證股民每年分紅收入。成立居民區(qū)黨支部，與實業(yè)公司適度分離，發(fā)揮社區(qū)建設中的核心作用，保證居委會實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務，促進社區(qū)全面發(fā)展。⒉組建社區(qū)管理干部隊伍，通過“轉(zhuǎn)一批，提一批，聘一批”的辦法來解決。即：將村和實業(yè)公司的副職干部轉(zhuǎn)一批到居委會擔任專職干部；通過加強學習教育，提拔一批年輕后備干部到社區(qū)、居委會工作；招聘一批大學生、市區(qū)導入的退休人員以及各小區(qū)的樓組長兼職擔任居委會副職以下干部。⒊加強宣傳、教育工作，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，切實改變農(nóng)民的生活習慣、衛(wèi)生習慣，倡導健康、文明的生活方式，引導農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化。
�。ǘ┤丝诶^續(xù)導入，小型城市逐步形成。
我鎮(zhèn)房產(chǎn)區(qū)的建設，已成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的支柱。目前，在我鎮(zhèn)開發(fā)的已有多家房產(chǎn)公司，開發(fā)了一批高質(zhì)量、高起點、高標準的住宅小區(qū)。以輕軌車站為核心，鎮(zhèn)政府又規(guī)劃了近平方公里的房產(chǎn)發(fā)展區(qū)，將建成一批中高檔住宅區(qū)，導入人口近萬。再過年，我鎮(zhèn)將形成一個人口達到萬規(guī)模的小型城市。
萬人口規(guī)模小型城市的形成，一方面對社區(qū)管理提出了更高的要求；另一方面，將對我鎮(zhèn)社會事業(yè)的發(fā)展形成更大的壓力。
針對出現(xiàn)的新情況，黨委、政府將著手研究、編制城市發(fā)展規(guī)劃。針對社區(qū)管理，將制定居委會的布點設置、區(qū)域劃分、干部配備、工作發(fā)展的社區(qū)規(guī)劃。針對社會事業(yè)發(fā)展，將制定教育、文化、衛(wèi)生等設施配套和全面發(fā)展的社會規(guī)劃。
在今后發(fā)展的幾年中，我鎮(zhèn)將同時存在別墅區(qū)、中高檔住宅區(qū)、普通住宅小區(qū)、農(nóng)民中心村、舊城區(qū)民宅、外來人員居住區(qū)、農(nóng)民自然宅基等不同層次的住宅，給社區(qū)管理工作帶來難度。
社區(qū)網(wǎng)格化管理的探索
市委八屆四次全會提出：在新的形勢下，要按照“網(wǎng)格化”工作理念，根據(jù)街道、居委會不同情況，逐步推進社區(qū)實體化，使社區(qū)成為網(wǎng)格運作載體，不斷加強社區(qū)建設和管理，進一步提高基層基礎工作水平。
網(wǎng)格化管理最初運用于公安部門的治安巡邏機制，實踐證明，網(wǎng)格化管理具有以下幾個顯著特點：⒈實現(xiàn)管理的全覆蓋，有利于消除工作空白點；⒉減小管理幅度，有利于提高工作效率，明確工作重點；⒊區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源整合，有利于人、財、物資源配置，實現(xiàn)整體效應。
對于社區(qū)的網(wǎng)格化管理，學者在作研究，基層在作探索，就我鎮(zhèn)而言，作如下探討：
全鎮(zhèn)從總體上構建三級網(wǎng)絡，即以個居委會為網(wǎng)格管理的網(wǎng)，以個居民小區(qū)為網(wǎng)格管理的網(wǎng)，以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位為網(wǎng)格的網(wǎng)，三網(wǎng)聯(lián)動，真正形成橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋的社區(qū)管理新體系。
�。ㄒ唬┮詡�居委會為網(wǎng)格管理的網(wǎng)。
�、睆狞h委、政府班子中，選派名分管黨建、精神文明建設的領導，分別結對個居委會，同時組建社區(qū)黨委，解決社區(qū)管理的全覆蓋，消滅空白點。
�、采鐓^(qū)黨委的主要職能應定位在社會工作上：（）規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督社區(qū)體制內(nèi)外的黨組織和單位開展地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作；（）領導區(qū)域內(nèi)“兩新”組織內(nèi)的黨組織和社區(qū)各群眾團體；（）發(fā)動社區(qū)各居民區(qū)黨支部聯(lián)合開展精神文明建設活動；（）在各項重大選舉活動和突發(fā)性重大事件的決策中，加強領導，嚴格把關。
�、成鐓^(qū)黨委由鎮(zhèn)黨委副職兼任書記，黨委成員應有“兩新”組織、群眾團體組織和非區(qū)屬單位黨組織中的黨員代表共同組成，黨委成員應由社區(qū)黨組織代表會議選舉產(chǎn)生。
�、淳用駞^(qū)黨支部應在社區(qū)黨委的直接領導下，主要負責領導、推動居民自治工作，原來要他們承擔的與社會企事業(yè)聯(lián)系工作，應歸還給社區(qū)，使其集中精力推動居民的“三自”工作。
�。ǘ┮詡�居民小區(qū)為網(wǎng)格管理的網(wǎng)。
�、睆膫�居委會中，選派名干部，每周兩天到居民小區(qū)辦公，加強和居民的聯(lián)系，及時傳遞信息和協(xié)調(diào)工作，并幫助解決小區(qū)內(nèi)的急、難、新的矛盾，提高解決問題的能力，減小管理幅度，提高工作效率。
�、矎逆�(zhèn)政府各職能部門中，選派名干部，每周一天到居民小區(qū)辦公，指導、幫助居委會，開展社區(qū)安全、衛(wèi)生、綠化、教育、幫困、服務、文化、健康、信息化大系列的社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動。
�、成鐓^(qū)文明創(chuàng)建活動，要按照不同小區(qū)，形成不同的創(chuàng)建特色。針對中高檔住宅區(qū)，經(jīng)注重社區(qū)服務、社區(qū)信息化建設；對于普通住宅小區(qū)，要注重社區(qū)文化、社區(qū)健康教育；對于農(nóng)民中心村，要注重社區(qū)安全、社區(qū)教育；對于外來人員居住區(qū)，要注重社區(qū)文化、社區(qū)教育；對于老城區(qū)住宅，要注重社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)綠化……
�、唇衲陮⒏鶕�(jù)不同情況，以個小區(qū)為試點。在興聯(lián)小區(qū)，以綜治辦牽頭，加強物防、人防、技防，創(chuàng)建安全示范小區(qū)。在莊家小區(qū)，以計生辦牽頭，以宣傳陣地、計生服務室、計生特色工作為主，創(chuàng)建人口文化小區(qū)。在國亭花苑，以社區(qū)辦、衛(wèi)生院牽頭，以宣傳陣地、健康檔案、服務咨詢?yōu)橹�，�?chuàng)建健康教育示范小區(qū)。
�。ㄈ┮陨鐓^(qū)內(nèi)企事業(yè)單位為網(wǎng)格管理的網(wǎng)。
�、睂⑸鐓^(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位按區(qū)域劃分網(wǎng)格，全部納入社區(qū)管理范圍，解決資源配置，實現(xiàn)資源整合，達到資源共享。
⒉將社區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位按網(wǎng)格，和社區(qū)實行結對共建，雙方簽訂共建協(xié)議，相互學習、相互支持，形成社區(qū)共建新格局。
⒊社區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位內(nèi)的文化、體育場所、活動室、閱檔室等資源定期向社區(qū)居民開放。
�、磩訂T社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的在職黨員、團員積極參與社區(qū)活動和社區(qū)建設。
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