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關(guān)于依法治校的幾點(diǎn)思考
依法治教是黨中央提出的依法治國(guó)方針在教育工作中的具體體現(xiàn)，教育的三大組成部分包括學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，是實(shí)施教育的主陣地，因而加強(qiáng)學(xué)校的管理工作，實(shí)行依法治校是實(shí)施依法治教的關(guān)鍵，是依法治教工作得以順利進(jìn)行的一個(gè)切入點(diǎn)和突破口，以此為契機(jī)，展開(kāi)依法治校的理論研究和實(shí)踐研究更具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。依法治校，就是在民主的基礎(chǔ)上，依照憲法和法律的規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等來(lái)治理學(xué)校、管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，使學(xué)校的各項(xiàng)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。
一、依法治按提出的依據(jù)
首先，它是社會(huì)發(fā)展的客觀需要�！斑M(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。”已成為我國(guó)的治國(guó)方略。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)已經(jīng)加入，與時(shí)俱進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)要求我們的一切工作必須依國(guó)際慣例，遵守共同的規(guī)則，我們的法制建設(shè)必然也要和世界接軌，依法辦事，依法治理，因此對(duì)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展人才的學(xué)校而言，依法治校，責(zé)無(wú)旁貸，勢(shì)在必行。
其次，它是完備的教育法律法規(guī)體系的客觀要求。時(shí)至今日，我國(guó)已先后頒布了以《中華人民共和國(guó)教育法》為基本法，包括《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》在內(nèi)的部關(guān)于教育的法律，項(xiàng)教育法規(guī)，各級(jí)人大政府部門也分別制定了有關(guān)的教育法規(guī)規(guī)章，雖然教育立法工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，但已形成了上至憲法下至規(guī)章的較為完備的教育法律法規(guī)體系，這些法規(guī)的健全，客觀上也要求學(xué)校的工作要依法辦事，為依法治教、依法治校提供了可靠的法律保證，真正實(shí)現(xiàn)了有法可依，迫切要求有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
再次，它是教育管理理論發(fā)展的必然趨勢(shì)。依法治校在很大程度上可以說(shuō)是教育理論中的學(xué)校管理理論研究和實(shí)踐研究的結(jié)合。強(qiáng)調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自主性、主體性，必須從理論上明晰學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部職責(zé)范圍，即權(quán)利和義務(wù)，而權(quán)利和義務(wù)正是教育法律所調(diào)整的核心內(nèi)容。因此，必須明確依法治校的主體、內(nèi)容、途徑等要素，這樣才能去指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)實(shí)際工作的可操作性，從而也會(huì)更加豐富和發(fā)展學(xué)校管理的理論，增強(qiáng)實(shí)踐操作和理論發(fā)展的互動(dòng)性，形成良性循環(huán)，深化理論，推動(dòng)實(shí)踐。
第四，普法工作的成果為依法治教工作的開(kāi)展提供了現(xiàn)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)了三五普法宣傳教育，我國(guó)公民的法律意識(shí)已達(dá)到了一個(gè)新的高度，法律在人們社會(huì)生活中的地位和作用日益顯現(xiàn)，各級(jí)各類學(xué)校的普法教育工作也取得了顯著性的成果，所有這些為四五普法和依法治理工作奠定了群眾基礎(chǔ)、知識(shí)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
二、依法治校的主體和內(nèi)容
這是實(shí)現(xiàn)學(xué)校的法制管理工作的關(guān)鍵和核心所在。只有明確了主體，才能明確學(xué)校管理工作的權(quán)利義務(wù)；只有明確了內(nèi)容，依法治校的工作才有目標(biāo)和方向。
從廣義上講，凡屬教育活動(dòng)所涉及到的主體均可看作依法治校的主體，諸如各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)政府及其所屬行政部門尤其是教育行政機(jī)關(guān)、各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民等各種主體；從狹義上講，學(xué)校內(nèi)部工作所涉及的主體，簡(jiǎn)單地講，就是學(xué)校，具體而言諸如校長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人等均在其列。
明確了主體即是明確了內(nèi)容。從學(xué)校管理學(xué)角度而言，凡屬學(xué)校管理的一切范疇，均屬依法治校的內(nèi)容，諸如學(xué)校行政管理、教學(xué)工作管理、體育工作管理、德育工作管理、勞動(dòng)教育工作管理等從法律角度而言，凡是學(xué)校管理主體依法應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)均可看作治校的內(nèi)容，諸如學(xué)校的權(quán)利義務(wù)、教師的權(quán)利義務(wù)、學(xué)生及家長(zhǎng)的權(quán)利義務(wù)等等，而這些在教育相關(guān)法律條文上都有明確規(guī)定。比如，學(xué)校有按照章程自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、招收學(xué)生和其他受教育者等權(quán)利和遵守法律法規(guī)、貫徹國(guó)家的教育方針、執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、保證教育教學(xué)質(zhì)量、維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益等義務(wù)。
三、依法治校的實(shí)施
通過(guò)以上分析，我們明確了依法治校勢(shì)在必行，關(guān)鍵在行。
首先，轉(zhuǎn)變觀念，形成正確的工作指導(dǎo)思想。各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，尤其是教育行政領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校管理者，更應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，以四五普法為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，提高全民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化管理水平，提高依法治教、依法治校水平。
其次，學(xué)校要依法設(shè)置，要建章立制。這樣學(xué)校工作才有章可循，有制可依。諸如學(xué)校的設(shè)置要遵循法定程序，具備組織機(jī)構(gòu)章程、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等條件，須經(jīng)教育主管部門的審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案手續(xù)。學(xué)校建立的規(guī)章制度須包括教職工和學(xué)生的人事管理制度及經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)及學(xué)校設(shè)施資產(chǎn)的財(cái)和物的管理，學(xué)校制度一經(jīng)確定落實(shí)，須嚴(yán)格遵守、執(zhí)行，禁原則上的靈活性，制度面前人人平等。
再次，建立民主管理和監(jiān)督制度。在學(xué)校管理工作中，實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，建立健全以教師為主的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，使廣大教師有一種法定的形式和正常的渠道參與學(xué)校的管理工作，堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)與集中決策相統(tǒng)一的原則。建立學(xué)生代表大會(huì)、家長(zhǎng)代表大會(huì)及社會(huì)各界人士代表大會(huì)制度，廣泛征求不同意見(jiàn)和建議，接受來(lái)自校內(nèi)校外的監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整工作，明確責(zé)權(quán)，使廣大教師和學(xué)生真正成為學(xué)校的主人，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的規(guī)范化、法制化管理和民主化管理的統(tǒng)一，推動(dòng)其有條不索地開(kāi)展工作。
最后，要想真正地實(shí)行依法治校，關(guān)鍵在于主體的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，而法律意識(shí)的提高和法律素質(zhì)的養(yǎng)成在很大程度上依賴于法制教育，因此，我們應(yīng)在原有普法成果的基礎(chǔ)上，以四五普法為契機(jī)，大力進(jìn)行法制宣傳教育，使廣大依法治校的主體尤其是教育行政人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及師生員工乃至家長(zhǎng)積極投身于學(xué)法、知法、守法、用法和護(hù)法的活動(dòng)。法制教育的內(nèi)容要依學(xué)習(xí)者的年齡特點(diǎn)和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)水平，選取各種法律尤其是關(guān)于教育方面的法律及相關(guān)案例作為執(zhí)教內(nèi)容，編寫適合不同階層的法律知識(shí)讀本。尤其是對(duì)學(xué)生這一特殊主體，更應(yīng)充分重視法制教育。鄧小平同志曾指出，法制教育要從娃娃抓起，因此，為適應(yīng)形勢(shì)，應(yīng)把法制教育納入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，將法制課納入教學(xué)大綱，編寫統(tǒng)一教材，擴(kuò)大法制課教學(xué)量，實(shí)現(xiàn)法制教育課堂化，配齊配強(qiáng)法制副校長(zhǎng)和法制教師，使法制教育具有連續(xù)性和系統(tǒng)性，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。建議法律課程從副課變成主課，要和思想品德課、政治課的內(nèi)容區(qū)分開(kāi)，成為一門兒獨(dú)立的學(xué)科，體現(xiàn)出應(yīng)有的法制特色，利用課堂教學(xué)和多種形式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，將依法治校與以德治校結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)法德并舉。
依法治校不僅要開(kāi)展教育法制理論及其案例的研究，同時(shí)也要花大力氣研究各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生特別是中小學(xué)生的法制教育，堅(jiān)持兩條腿走路，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。提高法制教育水平，最終形成教育行政機(jī)關(guān)依法行政，校長(zhǎng)依法治校，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法治學(xué)的和諧有序的法制化學(xué)校。
綜上所述，本文探討了依法治校的依據(jù)、主體、內(nèi)容和實(shí)施途徑，意在拋磚引玉，懇望各界人士展開(kāi)討論，為依法治校工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供理論構(gòu)想和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)依法治校，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治教。
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