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關(guān)于對本級經(jīng)濟規(guī)模推進的思考
新的市委班子經(jīng)過調(diào)查研究，作出了全市經(jīng)濟六個突破，六個總量擴張，六個規(guī)模推進的戰(zhàn)略決策，完全符合市情，這充分說明了市委大抓經(jīng)濟的決心，從而也折射出市委抓經(jīng)濟工作的正確思路。這一戰(zhàn)略可以說是全市人民智慧的結(jié)晶，它對于促進全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，將會產(chǎn)生深遠的影響。當(dāng)前，戰(zhàn)略已定，任務(wù)明確，關(guān)鍵是舉全市之力，采取超常措施，調(diào)動一切積極因素，齊心協(xié)力地抓好落實，務(wù)求實效。在抓好六個規(guī)模推進的同時，要突出抓好市本級經(jīng)濟規(guī)模推進這個重點。這是市域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是國民經(jīng)濟在一定范圍內(nèi)合理布局的必然趨勢，也是我們這個年輕的中等城市迅速發(fā)展的重要途徑。一、加快市本級經(jīng)濟規(guī)模推進的必要性
市本級經(jīng)濟的發(fā)展是一個市黨委政府的首要任務(wù)，只有市本級經(jīng)濟發(fā)展和壯大了，才能更好地解決各種矛盾和問題，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。從我市的實際情況看促進市本級經(jīng)濟發(fā)展的必要性主要有以下三個方面：
�、笔斜炯壗�(jīng)濟的規(guī)模推進是建設(shè)區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)。近年來不少城市想成為經(jīng)濟中心，提出了種種宏偉設(shè)想。怎樣使城市真正成為經(jīng)濟中心呢有種“比較資源吸引力”的城市發(fā)展理論可供借鑒。比較資源吸引力理論是強調(diào)通過資源集中的方式來提高城市的經(jīng)濟實力，這一理論不僅適合于過去的城市發(fā)展，也適合于今天正在發(fā)展的中小城市。我們綏化要想成為區(qū)域性中心城市，就必須發(fā)展市本級經(jīng)濟�！皾M天星斗不如一輪明月”。我們綏化是新成立的地級市，是在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的縣級市基礎(chǔ)上建立的，在全省個地級市中可以說是惟一起不到龍頭帶動作用的市。因此，我們要收攏五指，在市域經(jīng)濟的空間開發(fā)形式上，由過去地區(qū)行署的以外縣（市）經(jīng)濟為主的“群馬拉車”之勢，轉(zhuǎn)變成集中力量建設(shè)綏化這個中心城市的“大馬拉車”之勢。只有舉全市之力，加快市本級經(jīng)濟的發(fā)展，才能更好地發(fā)揮其輻射帶動作用，增強以市帶縣的功能，使綏化成為真正意義上的政治、經(jīng)濟、文化中心。
�、彩斜炯壗�(jīng)濟的規(guī)模推進是適應(yīng)入世后新形勢的需要。入世給我們帶來的機遇是多方面的：一是有利于我市在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化。我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，市場發(fā)育程度低，經(jīng)濟總量與省內(nèi)其他地市相比，差距很大；與沿海發(fā)達市區(qū)相比，差距更大。入世后，國內(nèi)外人流、物流、資金流、信息流都將逐步增大，這給我市參與世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用兩個市場、兩種資源，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高科技創(chuàng)新能力和國際競爭力，帶來了極好機遇，使市本級經(jīng)濟規(guī)模推進有了廣闊的空間。二是有利于創(chuàng)造更加寬松、透明、穩(wěn)定的環(huán)境，更多更好地吸收國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。由于對外開放和經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，特別是外商的直接投資帶來的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，將會大大的提高產(chǎn)品的檔次和科技含量，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)，從而改善國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量。三是有利于加快改革步伐。我市撤出計劃經(jīng)濟陣地較晚，改革任務(wù)繁重，從生產(chǎn)到流通、從分配到消費都程度不同的存在著體制不順、機制不活、運行不規(guī)范現(xiàn)象。這些問題，都不符合世貿(mào)規(guī)則。入世后，國民經(jīng)濟各部門和企業(yè)勢必加快改革步伐，進而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
�、呈斜炯壗�(jīng)濟的規(guī)模推進是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的保障。我市農(nóng)業(yè)大，工業(yè)小，三產(chǎn)弱，財政窮。這種現(xiàn)狀怎么改變？錢從哪里來？事實無可爭辯地告訴我們，各縣（市）再富，市里也花不著一分錢。所以，我們要改變財政窮的狀況，實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)，唯一的出路就是發(fā)展市本級經(jīng)濟。只有市本級經(jīng)濟發(fā)展了，項目上去了，財源培植起來了，才能從根本上解決錢從哪里來的問題，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，提高人均水平縮小我市與發(fā)達地區(qū)的差距為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。
二、市本級經(jīng)濟規(guī)模推進的可行性
作為原始資本積累還沒有完成的地區(qū)在工業(yè)發(fā)展所必須的人才、資金、技術(shù)等必要條件上我們綏化沒有絕對優(yōu)勢但是綏化經(jīng)過多年的發(fā)展至少在以下四個方面具有一定的優(yōu)勢
⒈領(lǐng)導(dǎo)重視是市本級經(jīng)濟規(guī)模推進的關(guān)鍵。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子已把市本級經(jīng)濟的發(fā)展列入日程。市里已成立的若干經(jīng)濟規(guī)模推進組中，就有一個是來抓市本級經(jīng)濟的，市級領(lǐng)導(dǎo)還落實了包項目包企業(yè)包招商責(zé)任制給廣大干部群眾做出了表率。在市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)的共同努力下，市本級工業(yè)開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，高科技農(nóng)業(yè)園也正在啟動。這些都充分說明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，就沒有辦不成的事，也沒有解決不了的問題。如果我們堅持已下定的決心，按照這個思路抓下去，用不了多久，市本級經(jīng)濟就會發(fā)生質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，一個嶄新的綏化就會顯現(xiàn)在世人面前。
�、补I(yè)項目建設(shè)是市本級經(jīng)濟規(guī)模推進的支撐。工業(yè)是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要支撐因素。堅持以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展路子，加快工業(yè)化進程，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)綏化發(fā)展內(nèi)在要求，勢在必行，志在必達。從我市目前情況看被譽為綏化的希望的綏化工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭良好現(xiàn)在開發(fā)區(qū)面積已達萬平方米三精制藥綏化有限公司、康益學(xué)生營養(yǎng)餐、汽車組合儀表、制衣等個新的工業(yè)項目已進入開發(fā)區(qū)。三精制藥綏化有限公司一、二期工程已經(jīng)建設(shè)完成今年的納稅將在萬元左右其它新項目已也在土建施工。這些項目在正式投產(chǎn)后將會給我市工業(yè)帶來新的增長點為市本級經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是我們不能滿足現(xiàn)狀，應(yīng)該把它看作僅僅是開始。只要我們花功夫，下氣力，再多上一些新項目、大項目，市本級經(jīng)濟的發(fā)展就會如虎添翼。
�、嘲l(fā)揮資源優(yōu)勢是市本級經(jīng)濟規(guī)模推進的依托。資源與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題，歷來被關(guān)注和重視。實踐證明，具有資源優(yōu)勢的地區(qū)往往要比資源相對貧瘠的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快一些。我們綏化是農(nóng)業(yè)大市農(nóng)業(yè)資源豐富，蘊藏著發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的巨大潛力圍繞我市的資源優(yōu)勢大力發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)、食品工業(yè)、糧化工業(yè)等使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢這是發(fā)展市本級經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)，也是得天獨厚的先決條件。
⒋振興老工業(yè)基地政策是市本級經(jīng)濟規(guī)模推進的“東風(fēng)”。黨中央從全面建設(shè)小康社會全局著眼，作出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略決策，這給我們發(fā)展市本級經(jīng)濟帶來了重大機遇，中央將在老工業(yè)基地的就業(yè)和再就業(yè)、社會保障資金、地方的財政稅收等方面給予政策和資金的支持，還將簡化老工業(yè)基地調(diào)整改造項目的審批程序，加大國債和專項資金對老工業(yè)基地的支持力度。我們只要抓住這個機遇不放，充分發(fā)揮利用好中央給的這些有利政策，加快市本級經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
三、促進市本級經(jīng)濟規(guī)模推進的措施
市本級經(jīng)濟在發(fā)展上必須有一個足以“領(lǐng)跑”的速度才能承擔(dān)起“努力快發(fā)展、全面奔小康”的職責(zé)也才能充分發(fā)揮以市帶縣的功能。從我市的現(xiàn)狀看，應(yīng)解決以下幾個問題：
�、币D(zhuǎn)變觀念，集中領(lǐng)導(dǎo)力量。針對入世和建立市場經(jīng)濟體制的新形勢，領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和思維方式，從派出機構(gòu)時的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)到撤地設(shè)市后變成一級政府的領(lǐng)導(dǎo)方式，從計劃經(jīng)濟時期的思維方式轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟條件下的思維方式。切實做到十六大要求的那樣：自覺地把思想認識從那些不合適宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，一切防礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除，堅持與時俱進，搞好制度和體制創(chuàng)新。集中領(lǐng)導(dǎo)力量，就是要在抓好全市經(jīng)濟的同時，把重點放在市本級經(jīng)濟上，主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出主要精力抓。同時，要抽調(diào)得力人員，組成專門班子，集中研究市本級經(jīng)濟的發(fā)展和抓法。這樣，市本級經(jīng)濟的發(fā)展就會有新的突破。
�、惨罨黜椄母�，轉(zhuǎn)變政府職能。一個地區(qū)的貧窮落后，表面上看是經(jīng)濟的落后，根子上卻是體制上和機制上的落后。綏化作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，只有不斷推進制度創(chuàng)新，才能增強活力，實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展。體制創(chuàng)新迫切需要政府轉(zhuǎn)換職能，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，稅費制度改革、社會事業(yè)改革、干部人事制度改革，按照自由貿(mào)易思想來進行全面的制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。政府要增強服務(wù)和經(jīng)營意識，把過去計劃經(jīng)濟的地區(qū)行署時的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的服務(wù)型政府，市直各職能部門的工作重心也要轉(zhuǎn)移到全力發(fā)展市本級經(jīng)濟上來。
�、骋訌娋C合治理，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。我市目前“人人都是投資環(huán)境，事事都是投資環(huán)境”的意識還不強，市民素質(zhì)還有待進一步提高。一些部門服務(wù)意識淡薄，辦事效率低下，執(zhí)法行為不規(guī)范，還存在著本位主義思想，全心全意服務(wù)經(jīng)濟的思想還沒有真正樹立。在硬環(huán)境建設(shè)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，不能適應(yīng)發(fā)展的需要。工業(yè)園區(qū)的水、電、路設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)不高，與現(xiàn)代化新興城市的要求相距甚遠，對客商缺乏吸引力。面對綏化城市化滯后的現(xiàn)狀，要加快城鎮(zhèn)發(fā)展和城市化，推動經(jīng)濟領(lǐng)域諸多矛盾和問題的解決，創(chuàng)造綏化的富足和繁榮。要科學(xué)地確定城市功能分工，加強與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和資源市場的銜接，改造完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，滿足投資者在交通、水、電、氣以及信息處理等方面的需要。要加快人口和經(jīng)濟社會資源向城鎮(zhèn)的集中。進一步調(diào)整生產(chǎn)力布局，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力；進一步推進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，加快戶籍管理制度改革，深化社會保障制度改革；進一步提高城市管理和經(jīng)營水平，實施法制化管理和市場化運作方式。
�、匆罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)，加快市場建設(shè)進程。隨著服務(wù)業(yè)的開放程度不斷擴大和城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，有利于我市服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。要充分發(fā)揮市場機制的作用，以城鎮(zhèn)為主體，大力調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，在改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快形成城區(qū)中心商業(yè)區(qū)和特色餐飲區(qū)，重點培育發(fā)展有產(chǎn)業(yè)依托的專業(yè)性跨區(qū)域商品市場，大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場。發(fā)揮綏化交通優(yōu)勢，加快規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，培育發(fā)展社會化的第三方物流，在城郊結(jié)合部和交通樞紐地區(qū)積極規(guī)劃建設(shè)大型倉儲中心，綜合開發(fā)運輸場站和沿線地段。二是大力發(fā)展房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展商品住宅建設(shè)。鼓勵投資商高起點、大規(guī)模地進行房地產(chǎn)成片開發(fā)，全面實施規(guī)范化的物業(yè)管理，提升城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的品位和檔次。鼓勵發(fā)展市場需求大、就業(yè)潛力大的社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各單位服務(wù)設(shè)施對外開放
�、狄蚱扑兄平缦�，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。從綏化的情況看，市本級經(jīng)濟既沒有涉及國家經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)，也沒有影響國家經(jīng)濟安全的企業(yè)，加快市本級經(jīng)濟的民營化進程，不會影響公有制經(jīng)濟的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。同時受區(qū)位、要素等客觀條件的制約，現(xiàn)階段市本級公有經(jīng)濟的發(fā)展面臨著較大困難。而民營經(jīng)濟與生俱來的經(jīng)營機制和管理體制優(yōu)勢，決定了它在市本級經(jīng)濟中具有廣闊的發(fā)展前景。要堅持凡是民營能夠辦的事情，一律交給民營去辦，凡是能夠進入市場運作的事情，一律推向市場運作，從而培植更多的市場競爭主體。要努力營造創(chuàng)業(yè)氛圍，啟動民間投資，保護和激勵民營業(yè)主的投資欲望和擴張勢頭。倡導(dǎo)建立“政府圍繞項目轉(zhuǎn)、部門支持業(yè)主干”的工作機制，使民營經(jīng)濟得到有力和有效地推進。這樣，既符合我們綏化的市情，也是市本級經(jīng)濟的發(fā)展之路。為此，要加快推進市域經(jīng)濟的民營化進程。一要提高素質(zhì)。政府要幫助民營企業(yè)完善決策機制，使其避免決策風(fēng)險，盡快從非理性決策向理性決策轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)民營企業(yè)走科技興企之路。二要建好載體。要建立民營經(jīng)濟園區(qū)，使投資者低門檻進入、低風(fēng)險投資、低成本經(jīng)營、高效益回報，真正使園區(qū)成為吸引民間資本的“洼地”。三要徹底破除所有制的歧視，只要是依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益，符合安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的個私企業(yè)，就要放手發(fā)展，爭取通過幾年努力，使市本級的民營工業(yè)有一個新的更大的發(fā)展。
�、兑扇〉昧Υ胧�，加大招商引資工作力度。近年來，我市在擴大招商引資方面采取得了顯著成績。但是，由于我們是欠發(fā)達地區(qū)，開放程度不高，所以進一步擴大對外開放，全面推進招商引資，不僅十分必要，而且非常迫切。全市上下一定要充分認識擴大招商引資的至關(guān)重要性，自覺把招商引資工作作為重點工作之一，不等待觀望，以更加堅定的信心，更加強烈的意識，更加開放的胸懷，更加有效的措施，更加優(yōu)越的環(huán)境，更加務(wù)實的作風(fēng)，努力開創(chuàng)我市招商引資工作的新局面。一是要變政府招商為企業(yè)招商。要千方百計把企業(yè)推向利用外資的主戰(zhàn)場，使之在招商引資活動中變配角為主角，變被動為主動。切實做到“政府作指導(dǎo)、部門搞服務(wù)、企業(yè)唱主角”。二是要以項目為中心，變過去一攬子招商為專題招商。項目是招商之本，要增強項目對外商的吸引力，搞好項目論證和包裝，尋求我方與對方感興趣的共同點。對重點項目應(yīng)實施高層次招商，對對口項目實施行業(yè)性招商，對高科技項目實施專業(yè)性招商。三是要以專業(yè)化為主體，變過去大隊伍招商為小分隊招商。要實現(xiàn)招商隊伍專業(yè)化，建立一支由具有一定政策水平、專業(yè)知識的高素質(zhì)人才組成的招商小分隊，專門從事招商引資活動。四是要以網(wǎng)絡(luò)式為基礎(chǔ)，加強信息化招商。對外招商是國際性的市場經(jīng)濟活動，必須通過一定的組織體系，動用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)建立海內(nèi)外信息機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，變靜態(tài)為動態(tài)，變單線為多路，使每一個招商項目面對眾多投資者，每一個投資者面對眾多招商項目。為此，必須實施“網(wǎng)絡(luò)”式招商。這樣我們既可以便捷地獲得全球投資信息，又可以向國外發(fā)布自己的招商信息。在招商引資中，要把那些有市場、有生命力、有牽動作用、科技含量、附加值大的大項目、新項目，適當(dāng)?shù)胤旁谑斜炯�，以促進市本級經(jīng)濟的快速發(fā)展，盡快把我們這個年輕的中等城市發(fā)展壯大起來。
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