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略論我國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對(duì)策
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。科學(xué)分析當(dāng)前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)其跨越式發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)中部地區(qū)的崛起，具有十分重要的意義。一、我國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
�、苯�(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。我國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)集中度，還是財(cái)政收入和整體競(jìng)爭(zhēng)力上，與東部比都存在較大差距。一是經(jīng)濟(jì)總量不到東部的二分之一。××年，東部地區(qū)縣平均規(guī)模為億元，是全國(guó)縣域平均規(guī)模億元的倍；而中部縣平均只有億元，比全國(guó)平均規(guī)模少億元，僅是東部地區(qū)的％。二是經(jīng)濟(jì)集中度不及東部的三分之�！痢聊辏瑬|部縣超過(guò)億元的個(gè)，占全國(guó)總數(shù)個(gè)的％；而中部縣超過(guò)億元的只有個(gè)，僅占全國(guó)總數(shù)的％（附表一）。此外在去年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)選中，中部?jī)H獲席，而東部達(dá)到席。三是財(cái)政收入僅為東部的三分之一�！痢聊�，東部縣財(cái)政平均收入億元，是全國(guó)平均水平億元的倍；而同期中部縣財(cái)政收入只有億元，與全國(guó)基本持平，與東部相比差了近倍（附表二）。四是整體競(jìng)爭(zhēng)力只有東部四分之一，根據(jù)第三屆縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果，東部地區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)為級(jí)達(dá)個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的％，而中部只有個(gè)，僅占％。由此可見(jiàn)，中部縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)論是發(fā)展水平還是競(jìng)爭(zhēng)力，相對(duì)東部都處于明顯劣勢(shì)。
�、步�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后。一直以來(lái)，中部地區(qū)是全國(guó)商品糧的重要生產(chǎn)基地，縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占有很高的比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占經(jīng)濟(jì)總量的比重很�。坏诙a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，資源性加工企業(yè)規(guī)模小，能力弱；現(xiàn)代高科技企業(yè)起點(diǎn)低，數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量仍然較低；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，規(guī)模小，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，正處于工業(yè)化早中期階段；而東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，表明東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入工業(yè)化中后期階段。由此可見(jiàn)，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)東部地區(qū)而言，整整慢了一個(gè)階段（見(jiàn)附表四）。附表四：中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)、東部和西部地區(qū)對(duì)比
�、辰�(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是縣域投資面臨困境。中部縣域自然資源相對(duì)東部豐富，但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，年中部地區(qū)社會(huì)投資總額只有億元，而東部地區(qū)達(dá)億元，其總額僅為東部的％、占全國(guó)的％。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前中部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，××年中部地區(qū)馳名商標(biāo)在全國(guó)的占有率只有％，市場(chǎng)活力明顯不足。三是縣域消費(fèi)市場(chǎng)低迷�！痢聊曛胁靠h實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品消費(fèi)總額億元，僅為全國(guó)的％；而東部縣達(dá)到億元，占全國(guó)比例高達(dá)％。由于以上原因，當(dāng)前中部縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。財(cái)政收入占縣比重比東部地區(qū)低了個(gè)百分點(diǎn)。而中部縣財(cái)政剛性支出直線上升，目前有半數(shù)以上縣級(jí)財(cái)政入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。附表五：（資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)商報(bào)期刊網(wǎng)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和國(guó)家商標(biāo)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理）
⒋生產(chǎn)要素大量外流，對(duì)外開(kāi)放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，加之國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)以下業(yè)務(wù)，使中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛，××年中部地區(qū)縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額只有億元，而同期東部地區(qū)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)貸款余額高達(dá)億元，貸款余額僅為東部地區(qū)的％。二是人才大量外流。受中部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制，大中專(zhuān)學(xué)生回縣率很低，到縣級(jí)企業(yè)工作更少，在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力，％的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是產(chǎn)品科技含量低。年中部地區(qū)科技產(chǎn)品總產(chǎn)值的全國(guó)占有量只有，而東部高達(dá)％，與東部相比差了個(gè)百分點(diǎn)（附表六）。四是對(duì)外開(kāi)放度偏低�！痢聊曛胁康貐^(qū)縣域?qū)嶋H利用外資億美元，占全國(guó)的；××年中部地區(qū)縣域出口總額億美元，僅為全國(guó)的，只有東部的％。由此可見(jiàn)，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際聯(lián)系及其產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)依存度是相對(duì)比較低的。
二、推進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策
以上分析可以得出，中部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與東部相比，相差巨大；與西部相比，優(yōu)勢(shì)并不突出；與全國(guó)平均水平相比，處于中等偏下水平。目前，東部縣域經(jīng)濟(jì)有民間投資的高速增長(zhǎng)，西部有國(guó)家投資和政策的強(qiáng)力推動(dòng)，而中部地區(qū)由于缺乏內(nèi)外推動(dòng)力量，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈明顯劣勢(shì)�？陀^地講，中部縣域經(jīng)濟(jì)落后東部地區(qū)既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，因此，任何單一的發(fā)展思路對(duì)中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無(wú)能為力的。發(fā)展中部縣域經(jīng)濟(jì)必須要有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性眼光，要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)實(shí)施整體戰(zhàn)略來(lái)解決。
⒈以現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源為依托，開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，打造特色產(chǎn)業(yè)。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得關(guān)鍵在于對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握，因此中部在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢(shì)�？傮w上來(lái)看，在中部縣域經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)千差萬(wàn)別。如有的縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大，有的縣旅游資源獨(dú)具特色，有的縣勞力資源豐富，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致，其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢(shì)品牌，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。通過(guò)提倡一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，堅(jiān)持一業(yè)為主，多元互補(bǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)于中部地區(qū)縣而言，在生產(chǎn)要素配置市場(chǎng)化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發(fā)展全方位、全門(mén)類(lèi)經(jīng)濟(jì)，只能依托本地比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展和壯大特色經(jīng)濟(jì)。只有這樣，中部縣域經(jīng)濟(jì)才能得到更好的發(fā)展。
�、惨詤^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為支點(diǎn)，加強(qiáng)東引西聯(lián)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。資金是制約中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。中部縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是要面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，緊緊抓住“泛珠三”“泛長(zhǎng)三”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇，加強(qiáng)“東引西聯(lián)”，擴(kuò)大民間投資。所謂“東引”，就是要引進(jìn)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。目前東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為了降低成本，開(kāi)始大量西進(jìn)尋找商機(jī)。中部縣域在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要搶占“地利”先機(jī)，盡可能引進(jìn)更多的東部民間投資。同時(shí)還要按照各自縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、能源、重要原材料的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗和提高產(chǎn)品檔次的項(xiàng)目，力求走出一條縣域新型工業(yè)化的道路。所謂“西聯(lián)”，就是要利用西部建設(shè)東部大通道的契機(jī)，極力爭(zhēng)取國(guó)家投資，搞好東西對(duì)接的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造中部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好硬環(huán)境。
⒊以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力為突破口，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決三農(nóng)問(wèn)題。在我國(guó)中部地區(qū)，農(nóng)村大量剩余勞力的轉(zhuǎn)化已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展中部縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。實(shí)踐證明，農(nóng)村剩余勞力的成功轉(zhuǎn)移不僅可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，同時(shí)還可以培育一個(gè)新的較高層次消費(fèi)群體，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有積極的意義。當(dāng)前，中部縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力應(yīng)采取“標(biāo)本兼治”的方針�！爸螛�(biāo)”就是現(xiàn)階段要組織好勞務(wù)輸出，通過(guò)加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、搞好勞務(wù)服務(wù)等措施，增加農(nóng)民收入，解決好農(nóng)民眼前經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源。同時(shí)通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)民增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備物質(zhì)條件和思想條件。“治本”就是進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要做好縣城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、科技信息等服務(wù)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心作用�！叭r(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，只有減少農(nóng)民，把農(nóng)民問(wèn)題解決了，中部縣域經(jīng)濟(jì)才會(huì)健康快速發(fā)展。
�、匆苑艑捪嚓P(guān)政策為基礎(chǔ)，推進(jìn)科教興縣，釋放增長(zhǎng)潛力。年代初期農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)新，極大提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，縣域經(jīng)濟(jì)也得到了較快的發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，更應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用，在政策上釋放縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。一是拆除一切有礙要素自由流動(dòng)的政策藩籬。在當(dāng)前戶籍一元化改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，徹底放開(kāi)戶籍的限制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同等國(guó)民待遇，加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務(wù)工的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中，從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，推動(dòng)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。二是放開(kāi)一切制約民資難以進(jìn)入的投資領(lǐng)域。要重點(diǎn)放開(kāi)傳統(tǒng)上由國(guó)家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域，特別是重點(diǎn)放開(kāi)城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，以此來(lái)激活民間的投資需求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是辦好一切有利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)事務(wù)。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)縣域各類(lèi)教育，要確保義務(wù)教育，強(qiáng)化高中教育，擴(kuò)展職業(yè)教育，建立多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，使農(nóng)村新增勞動(dòng)力普遍接受職業(yè)技術(shù)教育。另一方面要健全縣域科技服務(wù)體系，特別是健全農(nóng)技服務(wù)體系。加強(qiáng)與縣外大專(zhuān)院校、科研院所的科研合作，組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科研開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息服務(wù)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
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