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關(guān)于*縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告我縣林業(yè)生產(chǎn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、市委對(duì)林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來(lái)抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴(yán)格執(zhí)法管林的發(fā)展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施了綠色通道、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林工程、退耕還林工程、珠江防護(hù)林工程和長(zhǎng)江防護(hù)林工程等八大工程。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣人民不懈的努力，全縣林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無(wú)前例，為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的宏偉目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、**縣及林業(yè)基本情況
我縣位于江西省南部邊陲，是一個(gè)典型的內(nèi)陸山區(qū)縣，俗稱“八山半水一分田，半分道路和家園”。全縣轄7個(gè)鎮(zhèn)，119個(gè)行政村，1806個(gè)村民小組，52444戶(鎮(zhèn)村38320戶)。據(jù)2004年“二調(diào)”資料結(jié)果顯示：(1) 林地情況。全縣土地面積197萬(wàn)畝，其中林地面積166萬(wàn)畝（國(guó)有林地20萬(wàn)畝，集體林地146萬(wàn)畝）。公益林面積12.2萬(wàn)畝，果業(yè)面積5萬(wàn)畝。(2) 林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)。全縣自留山138萬(wàn)畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山8萬(wàn)畝，國(guó)有林地面積20萬(wàn)畝。全縣林地已流轉(zhuǎn)13萬(wàn)畝，其中集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山流轉(zhuǎn)6.8萬(wàn)畝。(3) 森林資源情況。全縣活立木蓄積量為437.24萬(wàn)立方米，活立竹1622.27萬(wàn)根。全縣森林覆蓋率78.1%。
二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革前我縣的基本現(xiàn)狀
改革開放以來(lái)，我縣林業(yè)雖然已經(jīng)有一個(gè)比較好的發(fā)展環(huán)境，但是與我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在很多不適應(yīng)的問(wèn)題，主要有以下：
1、森林分布不均，林分質(zhì)量不高；
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后；全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還較落后，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無(wú)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后；
3、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益的矛盾突出；政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)的資金來(lái)源如何解決？社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何體現(xiàn)，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展；
4、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務(wù)包袱沉重、各項(xiàng)工作難以正常開展；
5、壟斷性生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成份大，林農(nóng)負(fù)擔(dān)重，林農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高；
6、林地、林木的產(chǎn)權(quán)不明晰，林農(nóng)自主權(quán)不高，難以發(fā)揮林地、林木的作用。
三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容和主要做法
林改是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)的重要舉措，是深化林業(yè)體制改革、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)“希望在山”的關(guān)鍵所在，是促進(jìn)農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。省、市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議召開以來(lái)，我縣緊緊抓住這一契機(jī)，高度重視，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，研究部署全縣在林改工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和解決辦法，并對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的全面開展進(jìn)行了周密安排。
（一）、縣委、縣政府高度重視，細(xì)致開展各項(xiàng)工作
1、召開了縣四套班子會(huì)議；
今年3月9日，我縣召開了縣四套班子會(huì)議，傳達(dá)省、市林改文件精神，同月24日下發(fā)了對(duì)全縣林政秩序全面清理整頓的抄告單，并下發(fā)了《林政秩序整治方案》，拉開了我縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。
2、制定出臺(tái)了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》；
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，我縣在充分調(diào)查林業(yè)現(xiàn)狀，特別是林業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況的基礎(chǔ)上，制定了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，經(jīng)市政府批復(fù)，7月20日已下發(fā)各鎮(zhèn)和縣屬各單位遵照?qǐng)?zhí)行。
3、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；
為了加強(qiáng)我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)林改各項(xiàng)工作，縣委、縣政府成立了以李桂生書記為組長(zhǎng)的“**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并組建了林改辦公室，從縣委辦、縣政府辦、宣傳部、司法局、財(cái)政局、檔案局、國(guó)土局、果業(yè)局、林業(yè)局等單位共抽調(diào)了32人為林改辦成員，由林業(yè)局局長(zhǎng)袁化仁任林改辦主任。
4、落實(shí)了辦公場(chǎng)所和資料設(shè)備；
為了解決林改辦公場(chǎng)所，要求林業(yè)局騰出了兩間辦公室作為林改辦公室。另外，已督促林業(yè)局準(zhǔn)備好了所需圖、表、卡等資料和電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備。
5、籌措了林改經(jīng)費(fèi)，落實(shí)了資料設(shè)備和辦公場(chǎng)所；
我縣林改經(jīng)費(fèi)籌措實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，層層落實(shí)。縣財(cái)政已拔付了縣林改辦工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，林業(yè)局自籌20萬(wàn)，各鎮(zhèn)自籌20萬(wàn)，購(gòu)置了所需圖、表、卡等資料和電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，為了解決林改辦公場(chǎng)所，林業(yè)局騰出了兩間辦公室作為林改辦公室，確保了我縣林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
6、狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，擺正林改位置；
縣委、縣政府將繼續(xù)高度重視林政工作，真正把林改工作和新農(nóng)村建設(shè)工作擺在同等重要位置，當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來(lái)抓，并做到統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)縣和先進(jìn)縣的林改經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)我縣林改各項(xiàng)工作。
（二）嚴(yán)格要求，規(guī)范操作
1、試點(diǎn)先行。按照縣委、縣政府 “積極探索、試點(diǎn)先行、規(guī)范運(yùn)作、依法辦事、穩(wěn)中求進(jìn)”的思路和“有利于森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高，有利于增加林農(nóng)收入，有利于提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益”的總體要求，根據(jù)省、市林改工作的實(shí)施意見，結(jié)合本縣實(shí)際，為了穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我縣在林政秩序整治的同時(shí)確定巋美山鎮(zhèn)寨頭村先行試點(diǎn)工作，組建股份制林場(chǎng)。該林場(chǎng)由15個(gè)股東出資注冊(cè)，采取農(nóng)戶出山入股，由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行山林權(quán)屬與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的形式管理。現(xiàn)已有320戶農(nóng)戶簽約，股份林場(chǎng)面積已達(dá)28400畝。林場(chǎng)明確利益分配，堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)護(hù)林管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)明顯看好，取得了初步成效。其他各鎮(zhèn)也先后以個(gè)別村組先行試點(diǎn)，集中突破，積極探索符合本鎮(zhèn)實(shí)際的操作方法，然后全面鋪開。
2、明晰產(chǎn)權(quán)。一是制定林改實(shí)施方案。全縣7個(gè)鎮(zhèn)的119個(gè)村和1806個(gè)組的村組林改方案嚴(yán)格按照“兩上兩下”、“兩個(gè)三分之二”和“四簽兩不準(zhǔn)”的程序操作，保證了林農(nóng)的參與權(quán)，體現(xiàn)了廣大群眾的真實(shí)意愿，落實(shí)了林改還權(quán)讓利的惠民政策。二是認(rèn)真做好林權(quán)登記。嚴(yán)格按照省林改辦《確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》操作，做到了權(quán)屬明晰，登記準(zhǔn)確，程序合法，申請(qǐng)材料齊全，證明材料合法有效，并對(duì)林權(quán)登記進(jìn)行了一、二榜公示和發(fā)證前公示。三是簽定和完善了各種經(jīng)營(yíng)形式的林地承包合同，做到了產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確。四是國(guó)集聯(lián)營(yíng)簽定和完善了合同，調(diào)整了利益分配，落實(shí)了政策性讓利要求。五是建立了“三室”。建立了林權(quán)登記發(fā)證室、林權(quán)證打印室、林權(quán)檔案室，配備了施配備了專職林權(quán)登記、打印和檔案管理人員及必要的安全保護(hù)設(shè)施，建立了相應(yīng)的工作制度，做到確保林權(quán)資料和檔案完整、規(guī)范、準(zhǔn)確、安全和有效利用。
3、減輕稅費(fèi)。一是實(shí)行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”。按照贛發(fā)[2004]19號(hào)和贛財(cái)綜[2004]80號(hào)文件精神，對(duì)涉林收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理，取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和縣、鎮(zhèn)、村出臺(tái)的所有木竹不合理收費(fèi)項(xiàng)目；出臺(tái)文件調(diào)整了育林基金平均計(jì)費(fèi)價(jià)格和集體林育林基金分成比例；規(guī)范了增值稅、所得稅征收范圍。二是建立健全制度。建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)檢測(cè)、信訪舉報(bào)、案件查處等各項(xiàng)制度，對(duì)各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處；公布了清理后的涉林稅費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并定期向林農(nóng)發(fā)布了木竹收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)。
4、放活經(jīng)營(yíng)。我縣嚴(yán)格按省林業(yè)廳文件要求，下達(dá)了2006年木材生產(chǎn)計(jì)劃，并落實(shí)到農(nóng)戶；木竹采伐指標(biāo)實(shí)行公示制度，林木采伐許可證由林木所有者直接申請(qǐng)，對(duì)符合條件的做到即審即批；對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖規(guī)定進(jìn)行了全面清理和廢止，制定了允許林木所有者自主經(jīng)營(yíng)的政策；向社會(huì)公布了舉報(bào)電話：4291611、4294509，暢通了基層反映問(wèn)題的渠道；制定了木竹采伐證、運(yùn)輸證、檢疫證審批的便民措施。
5、規(guī)范流轉(zhuǎn)。集體山林流轉(zhuǎn)堅(jiān)持嚴(yán)格遵循有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；堅(jiān)持有利于保持水土，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持自愿、平等、合法；堅(jiān)持不改變林地的性質(zhì)；堅(jiān)持不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益的原則，做到流轉(zhuǎn)規(guī)范，落實(shí)山林流轉(zhuǎn)的協(xié)商讓利政策，充分尊重了承包經(jīng)營(yíng)者的主體地位，確保無(wú)強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn)，無(wú)擅自截留和扣繳承包者流轉(zhuǎn)收益現(xiàn)象，做到了林改其間國(guó)有、集體林地暫停流轉(zhuǎn)。
6、確保穩(wěn)定。一是對(duì)群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪安排了專門機(jī)構(gòu)、人員接待。二是山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，按照組內(nèi)糾紛不出組、村內(nèi)糾紛不出村、鎮(zhèn)里糾紛不出鎮(zhèn)的原則處理，及時(shí)把矛盾、糾紛消除在基層，確保林區(qū)穩(wěn)定。自開展林改以來(lái)，全縣未發(fā)生亂砍濫伐、森林火災(zāi)、糾紛械斗重大案件，林政資源保護(hù)管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。
7、群眾滿意。群眾對(duì)林改操作反映良好，參與林業(yè)建設(shè)、保護(hù)森林資源的積極性明顯提高，造林?jǐn)?shù)量增加，來(lái)自林業(yè)收入占人均收入比重增加；群眾無(wú)對(duì)林木被侵占、偷盜的反映，產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到保障。
8、做法經(jīng)驗(yàn)�？偨Y(jié)提煉出了一套完整可供學(xué)習(xí)借鑒的林改材料，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)人物和事跡；形成了具有參觀學(xué)習(xí)價(jià)值的示范點(diǎn)。
（三）、鎮(zhèn)村積極配合
各鎮(zhèn)村充分認(rèn)識(shí)到林改的重要性和緊迫性，積極配合，發(fā)揮各自的主動(dòng)性和靈活性，掀起了林改熱潮。
1、成立了由鎮(zhèn)村書記為組長(zhǎng)的鎮(zhèn)、村林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議已開展到了村組長(zhǎng)、農(nóng)戶。
2、落實(shí)了林改辦公場(chǎng)所，制定了相關(guān)工作制度。
3、加大了宣傳，張貼、懸掛了林改宣傳標(biāo)語(yǔ)。
(四)、狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。
在充分認(rèn)識(shí)到這次林改工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)到群眾是林改基礎(chǔ)的前提下，我們進(jìn)行了多種形式的林改宣傳，使廣大林農(nóng)真正了解林改、支持林改、參與林改，確保林改順利進(jìn)行。在形式上，采取印發(fā)信件和問(wèn)答手冊(cè)、懸掛橫幅、電視專題、巡回宣傳咨詢等多種宣傳形式：一是印發(fā)《致全縣林農(nóng)朋友的一封信》4萬(wàn)封和《林業(yè)政策和法律法規(guī)知識(shí)問(wèn)答》3.5萬(wàn)冊(cè)。二是縣廣電局對(duì)林改工作進(jìn)行了電視專題報(bào)導(dǎo)。三是在贛南日?qǐng)?bào)上發(fā)表了《**林改惠民眾》和《**林業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏》等有關(guān)林改成效的報(bào)道。四是全縣懸掛宣傳橫幅120條。五是縣里組織宣傳車在各鎮(zhèn)村巡回宣傳，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)組織了林改咨詢隊(duì)到各鎮(zhèn)、村開展咨詢活動(dòng)。六是各鎮(zhèn)、村、組采取了標(biāo)語(yǔ)、固定宣傳牌、專欄等各種形式進(jìn)行宣傳，各鎮(zhèn)村張貼了宣傳標(biāo)語(yǔ)1萬(wàn)多條，編寫專欄2千多期。七是編排了文藝節(jié)目，縣林業(yè)局和愛樂客家藝術(shù)團(tuán)協(xié)商組建了林改巡回演出宣傳隊(duì)，深入鎮(zhèn)村演出宣傳林改政策。八是編印了林改簡(jiǎn)報(bào)共12期，下發(fā)至各鎮(zhèn)林改辦，及時(shí)反映林改動(dòng)態(tài)，交流做法經(jīng)驗(yàn)；使林改政策家喻戶曉，深入人心，形成全縣上下關(guān)心林改、支持林改、 參與林改的良好氛圍。
(五)、狠抓林權(quán)改制資金的管理。
建立好各級(jí)林權(quán)改制資金的回收、使用和監(jiān)督管理制度，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失，確保足額回收，合理使用，有償投入，滾動(dòng)發(fā)展。
四、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革配套情況
1、切實(shí)減輕稅費(fèi)，不折不扣地落實(shí)了省委19號(hào)文件精神；
2、縣林業(yè)局機(jī)關(guān)、林業(yè)工作站、木材檢查站和森林消防大隊(duì)等林業(yè)行政事業(yè)單位的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)全部納入了縣財(cái)政預(yù)算，并妥善解決了人員編制，保證了林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前林業(yè)行政事業(yè)單位核定編制數(shù)行政編19人，事業(yè)編99人，共118人（其中林業(yè)工作站31人，木材檢查站24人）。
3、規(guī)范了林業(yè)行政審批行為，制定并印發(fā)了《**縣林政資源管理規(guī)定》；
4、以林改為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)政企事分開，減人減事減開支，林業(yè)局已清理了超編和借用人員18人，節(jié)減費(fèi)用開支20萬(wàn)元；
5、規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)各界投資造林綠化，加快了森林資源培育步伐；
6、建立了林農(nóng)負(fù)擔(dān)、信訪、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的不良行為；
7、改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了林業(yè)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。
8、森林公安納入了公安專項(xiàng)編制，并落實(shí)了森林公安局局長(zhǎng)由林業(yè)局黨組成員擔(dān)任，森林派出所定為副科級(jí)單位的要求。
9、開展了森工企業(yè)改制工作。我縣于2000年開始森工企業(yè)改制工作，在這次林改中，我縣將采取職工參股，先試點(diǎn)后推廣的辦法，進(jìn)一步對(duì)森工企業(yè)進(jìn)行改制。
10、全縣七個(gè)鎮(zhèn)成立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)履行行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)職能，提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
11、計(jì)劃建立了森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，落實(shí)了森林資源產(chǎn)權(quán)交易等配套改革工作，為產(chǎn)權(quán)交易提供了社會(huì)化服務(wù)。
12、是通過(guò)鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)各界投資造林綠化，加快了森林資源培育步伐。九是公開了林權(quán)登記檔案，接受公眾查詢。十是鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)到位，并能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
五、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了初步成效
通過(guò)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，把握還權(quán)讓利的精神實(shí)質(zhì)和認(rèn)真落實(shí)林改“十六字”內(nèi)容要求，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，激活林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，群眾對(duì)林改操作反映普遍良好，我縣鎮(zhèn)村林改工作成效也逐步顯現(xiàn)。
1、增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)落實(shí)自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽定合同，換發(fā)林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心，提高了林農(nóng)造林的積極性。林改以來(lái)，我縣個(gè)人承包承租荒山、疏林地，流轉(zhuǎn)造林明顯增多，形成了一股造林熱潮，甚至出現(xiàn)了多年罕見的造林苗木脫銷現(xiàn)象。到2006年3月底止，個(gè)體提出荒山造林和疏林地改造，竹林撫育改造申請(qǐng)的林農(nóng)達(dá)100多戶，總面積2萬(wàn)多畝，營(yíng)造林形勢(shì)一片大好。預(yù)計(jì)今冬明春個(gè)體造林可達(dá)5000多畝，竹林撫育和低產(chǎn)林改造將突破15000畝。
2、促進(jìn)了村集體和林農(nóng)增收。通過(guò)實(shí)施林改，全縣3.8萬(wàn)農(nóng)戶明晰了產(chǎn)權(quán)，減免稅費(fèi)210萬(wàn)元；竹木價(jià)格明顯上漲，林木每方漲了近200元，尺竹每根上漲近2元，林農(nóng)來(lái)自林業(yè)收入也明顯增加，如歷市鎮(zhèn)楊梅村村民廖威自留山上23.5畝竹林，每年可增收2000多元。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，盤活了集體山林資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了村財(cái)和林農(nóng)兩增收。
3、強(qiáng)化了林農(nóng)愛林護(hù)林意識(shí)。通過(guò)實(shí)施林改，明晰山林產(chǎn)權(quán)歸屬，保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，進(jìn)一步強(qiáng)化了山區(qū)群眾護(hù)林意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
4、轉(zhuǎn)變了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林理念。通過(guò)實(shí)施林改，落實(shí)山林承包經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)開展竹木深加工和跨村經(jīng)營(yíng)，林農(nóng)擴(kuò)展了經(jīng)營(yíng)林業(yè)的利潤(rùn)空間，經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由過(guò)去單純?cè)炝肿o(hù)林，逐步轉(zhuǎn)入營(yíng)林、加工和銷售一體化經(jīng)營(yíng)。
5、推動(dòng)了社會(huì)辦林業(yè)進(jìn)程。通過(guò)林改確權(quán)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，吸引社會(huì)閑散資金參與集體山林承包經(jīng)營(yíng)，社會(huì)辦林業(yè)的氛圍日益濃厚。一方面，通過(guò)加大投入提高現(xiàn)有林分質(zhì)量；另一方面，通過(guò)改變傳統(tǒng)的營(yíng)造林只局限于用材的觀念，大力推廣種植桉樹，建立工業(yè)原料林基地。
6、解決了部份歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)大力宣傳林改法規(guī)政策，耐心向群眾做過(guò)細(xì)的思想工作，解疑釋惑，化解矛盾，調(diào)處糾紛，有效解決部份歷史遺留問(wèn)題。
7、維護(hù)了林區(qū)的社會(huì)安定穩(wěn)定。各鎮(zhèn)村在實(shí)施林改過(guò)程中，嚴(yán)格按照《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，嚴(yán)管生態(tài)公益林，穩(wěn)定落實(shí)自留山和責(zé)任山，放活用材林。特別是對(duì)集體山林的轉(zhuǎn)讓、租賃和承包行為，嚴(yán)格按照 “公平、公開、公正”的原則進(jìn)行操作，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、低價(jià)轉(zhuǎn)讓承包等損害集體經(jīng)濟(jì)利益的行為，讓群眾“看在眼里，記在心里”，明白放心，有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。自林改后，各鎮(zhèn)村都能按程序辦事，依法操作，到目前為止未收到一封（含上級(jí)）批轉(zhuǎn)的林改告狀信。
8、為促進(jìn)農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)；
9、加強(qiáng)了黨和政府在林農(nóng)心中的地位，使林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心。
六、繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制
完善和落實(shí)林業(yè)政策，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾植樹造林積極性的重要保證。我縣于2000年在全市率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功（如原“九曲度假村”林地的拍賣，就是一個(gè)很成功的典范）。幾年來(lái)，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起了林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)起了廣大群眾造林、管林、護(hù)林的積極性。
1、建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展
我們把速生豐產(chǎn)林、農(nóng)林間作、經(jīng)濟(jì)林做為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)對(duì)待，根據(jù)群眾意愿，按照“樹隨地走，誰(shuí)造林誰(shuí)所有”的原則，允許采取調(diào)換土地、自由結(jié)合等形式，實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)模化發(fā)展。并明確規(guī)定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與植樹造林的積極性，保護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)成果。
以全縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把綠色通道、村鎮(zhèn)四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全部實(shí)行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅(jiān)持典型引路，因村而宜，一是堅(jiān)持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購(gòu)買者平等競(jìng)爭(zhēng)；二是堅(jiān)持“四宜四不宜”的標(biāo)準(zhǔn)：即堅(jiān)持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；拍賣年限宜長(zhǎng)不宜短，一般不低于30年；拍賣價(jià)格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細(xì)不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由群眾代表評(píng)出底價(jià)，并張榜公布，廣泛征求群眾意見，逐戶登記是否參與競(jìng)標(biāo)，并簽名蓋章。競(jìng)標(biāo)者先交足底價(jià)款和保險(xiǎn)抵押金。競(jìng)標(biāo)時(shí)，公證人員到場(chǎng)監(jiān)督，競(jìng)標(biāo)后，當(dāng)場(chǎng)交足購(gòu)買金，當(dāng)場(chǎng)公證，當(dāng)場(chǎng)簽訂拍賣合同�？傊�，一個(gè)目的就是讓群眾吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對(duì)林地拍賣資金，我們?cè)陬A(yù)留出同等年限的農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等法定稅收外，其余全部用于林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。
2、健全林業(yè)管理體制
真正做到為減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，深化林業(yè)體制改革、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)“希望在山”，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)作保證。
七、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的一些問(wèn)題
1、宗地?cái)?shù)多且復(fù)雜。我縣有的鎮(zhèn)村當(dāng)年分山到戶時(shí)村組交錯(cuò)，分得過(guò)于復(fù)雜，過(guò)于細(xì)，而且面積分得過(guò)小，影響勾圖速度和工作開展。
2、農(nóng)戶到場(chǎng)率較低。林改工作涉及千家萬(wàn)戶，每個(gè)宗地都要以農(nóng)戶簽字為準(zhǔn)，而我縣外出務(wù)工林農(nóng)較多又沒有委托他人簽字，有的難以聯(lián)系，無(wú)法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，造成勾圖指界簽字困難。
3、短時(shí)間內(nèi)林改宣傳面不廣，深度不夠，部分群眾對(duì)林改工作存在疑心和誤會(huì)，參與積極性不高。
4、插花山過(guò)多。我縣與廣東、安遠(yuǎn)、龍南、尋烏、信豐交界，插花山較多，地形復(fù)雜，影響進(jìn)度，而且多年引起的山林糾紛原因復(fù)雜，調(diào)處困難。
5、短時(shí)間內(nèi)全面展開和完成林改工作，感到專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。
6、林改工作經(jīng)費(fèi)投入大，資金嚴(yán)重短缺。
總之，通過(guò)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使購(gòu)買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾植樹造林的積極性。通過(guò)林權(quán)制度改革，激活了投入機(jī)制，拓寬了投資渠道，變過(guò)去由國(guó)家、集體投入為主，為群眾個(gè)人投入為主，形成了多元化的投入機(jī)制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過(guò)林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，林地拍賣為全縣的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。
**縣林業(yè)局
二OO六年九月十六日
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