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關于增加農民收入對策的思考
農民增收是“三農”問題的核心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須深入研究的課題。結合縣委組織的這次調研活動，對這一問題進行了一些研討，并提出了一些增加農民收入的初步意見。一、現(xiàn)階段農民收入的基本情況 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.gymyzhishaji.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]
從調查的情況看，我鎮(zhèn)農民近幾年的收入變化呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是農民收入大幅度增長，貧富差距也在逐漸拉大。二是農民收入結構發(fā)生了重大變化，但種植業(yè)收入仍然是主體。農民從事其它行業(yè)創(chuàng)收的只占30%，純靠種植業(yè)為生的占50%，從事種植業(yè)與其它行業(yè)兼營的僅占20%。三是農民現(xiàn)金收入的比重不大。在走訪的農戶中，除少數(shù)先富起來的農民外，正常年景農民的現(xiàn)金收入僅占家庭經(jīng)營收入的30%左右。
二、影響農民增收的主要因素
在宏觀經(jīng)濟環(huán)境、客觀條件及農民自身等方面，制約農民增收的因素還很多，歸納起來主要有以下五個方面：
1、思想觀念制約著農民增收。思想觀念是影響農民增收的主要因素。一是小富即安。有的貧困戶經(jīng)過多年奮斗，擺脫了貧困，家中略有節(jié)余，就自認為日子過得很舒心，表現(xiàn)出一種滿足感。二是求穩(wěn)怕變。存在不思進取的思想，缺乏敢闖、敢試、敢冒的精神。三是得過且過。有的農民坐井觀天，對外面的世界不了解，也不愿意多了解，對如何加快致富步伐根本不去考慮。
2、自身素質制約著農民增收。自身素質是影響農民增收的內因之一。目前有四個方面的素質在影響農民增收：一是文化素質差。有的農民看不懂農藥、化肥以及其它生產(chǎn)、生活工具的使用說明書，蠻干瞎干。有的農戶不僅自己文化素質低，還不支持子女求學，導致文化素質低下的狀況長期難以解決，快速致富更難。二是心理素質差。很多農戶對挫折的承受能力較差，生產(chǎn)和生活中的一點小問題都會導致他們想不開，看不到發(fā)展的希望。三是科技素質差。很多貧困戶對科技知識一概不懂，也不重視。四是村級干部素質差。許多村干部自身素質不高，習慣用土辦法、老經(jīng)驗解決當前工作中出現(xiàn)的新問題，不利于工作開展。特別是有的干部帶領群眾發(fā)家致富的思路不清、點子不多、措施不當，不足以幫助農戶迅速致富。
3、農業(yè)結構調整滯后制約著農民增收。目前，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構不適應市場需求的問題比較突出。不僅農業(yè)內部各產(chǎn)業(yè)之間的結構不盡合理，各業(yè)內部產(chǎn)品種類和品質檔次也不能適應市場需求，致使農民增產(chǎn)不增收。在農業(yè)發(fā)展上，缺少對農產(chǎn)品市場的超前預測，一哄而上，導致了結構雷同、低水平重復生產(chǎn)等問題，增大了市場風險，卻未能達到通過調整增效增收的目的。
4、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，制約著農民增收。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設雖然收到了一定成效，但離產(chǎn)業(yè)化的要求還有很大差距，突出表現(xiàn)在社會化服務體系不健全，缺少“龍頭”，以及現(xiàn)有“龍頭”輻射帶動能力不強等方面。由于缺乏產(chǎn)業(yè)化“龍頭”的帶動，農產(chǎn)品銷售基本處于一種自然發(fā)展的狀態(tài)，主要靠零散的運銷戶分銷，沒有形成農戶與市場的有效對接，更談不上以契約為基礎的緊密產(chǎn)業(yè)體系。農戶幾乎承擔著全部的市場風險，卻無法分享加工、運銷過程中產(chǎn)生的豐厚利潤。當市場風險增大時，農民的利益往往受損。
5、農業(yè)抗災、減災能力低制約著農民增收。 長期以來受財力限制，政府對農業(yè)的投入嚴重不足，農業(yè)基礎設施建設滯后，抗御自然災害能力低，絕大多數(shù)農民靠天吃飯，一遇旱澇災害就會減產(chǎn)減收，甚至血本無歸。
三、增加農民收入的對策
1、加快農業(yè)結構調整，促進農民增收。農業(yè)結構的調整是農業(yè)內部農林牧副漁及其產(chǎn)品結構不斷調整提高的過程，核心問題是提高農業(yè)效益，增加農民收入。應在確保農產(chǎn)品總量平衡、供應充足的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業(yè)增效、農民增收的空間。具體要做到“四個優(yōu)化”和“四個提高”。一是優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高科技含量。在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎上，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè)，同時大力發(fā)展特色產(chǎn)品，向特色要效益。依據(jù)地域差異、季節(jié)差異和市場差異，利用當?shù)靥厣Y源，不斷增加特色產(chǎn)品的內在價值和附加值，力求特色、特質和特價。農技部門要以提高農產(chǎn)品質量和效益為中心，在農村普及和推廣先進適用技術，增加農產(chǎn)品的科技含量。建設一批能讓農民看得懂、學得會、投資少、見效快、易于推廣的農業(yè)示范園區(qū)，真正起到“典型引路、示范帶動、整體推進”的作用。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高畜牧業(yè)比重。畜牧業(yè)是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、比較效益大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)是促進農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級、增強農業(yè)綜合效力、加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的有效途徑。應重點抓龍頭企業(yè)建設、資金投入和政策落實三個關鍵環(huán)節(jié)，按照“基地化建設、科學化飼養(yǎng)、規(guī)模化經(jīng)營、主業(yè)化發(fā)展”的思路，采取龍頭牽動、政策促動、幫扶拉動、典型帶動等措施，推進畜牧業(yè)向專業(yè)化、規(guī)�；图s化方向發(fā)展，實現(xiàn)總量增長和規(guī)模經(jīng)營的“雙突破”，真正把畜牧業(yè)發(fā)展成為農村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和農民增收的主要產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化生產(chǎn)結構，提高農產(chǎn)品加工深度。農產(chǎn)品加工業(yè)是經(jīng)久不衰的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，是提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增強農業(yè)綜合效益的重要環(huán)節(jié)。從市場角度和發(fā)展眼光來看，破除一般農產(chǎn)品的“資源性、趨向性、低度化”的劣勢，必須大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。應集中人力、物力和財力，扶持組建一批產(chǎn)品檔次高、市場前景好、競爭能力強、能與農民結成利益共同體的農產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農產(chǎn)品的加工增值，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和資源配置的優(yōu)化，提高農業(yè)效益，增加農民收入。四是優(yōu)化區(qū)域結構，提高產(chǎn)業(yè)化比重。當前，有些地方在農業(yè)結構調整上也有些閃光點，而農民增收卻不明顯，原因之一就在于沒有形成區(qū)域化、規(guī)模化種養(yǎng)。農業(yè)結構調整要提升層次，農業(yè)生產(chǎn)必須上規(guī)模，這樣不僅能夠強化千家萬戶小生產(chǎn)固有的不足，還能提高抵御自然風險和市場風險的能力。
2、加快勞動力轉移，增加農民收入。只有減少農民，才能富裕農民。為此，必須不斷解放思想、更新觀念，打破城鄉(xiāng)分割“二元結構”，搞好城鄉(xiāng)就業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，由限制農民進城向主動吸收農民進城轉變，推動城鄉(xiāng)勞動力自由流動，把農村富余勞動力有序轉移到非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，努力減少農村富余勞動力和相關人口。一是加快發(fā)展，努力拓寬農村富余勞動力就業(yè)領域和空間。首先要推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，在大力發(fā)展林牧漁業(yè)的同時，重點加快發(fā)展以農林牧副漁產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，并盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈條進行深度開發(fā)。這不僅可以帶動農業(yè)本身發(fā)展，而且可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，帶動相關的建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)自身對富余勞動力的消化能力。尤其要從本地實際出發(fā)，依據(jù)資源條件，科學調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，按照“重組、轉移、改造、提高”的要求，深化改革增強實力 ，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強，增強吸納農村富余勞動力的能力。我鎮(zhèn)現(xiàn)已有相當一部分人從土地中脫離出來，這部分人都搞起了“副業(yè)”。其中，木材加工、搞特色養(yǎng)殖等，這部分人取得的經(jīng)濟效益也十分可觀。二是采取各種有效形式，多途徑多渠道地轉移農村富余勞動力。經(jīng)過多年實踐，創(chuàng)造了一些農村富余勞動力轉移的形式，如政府組織、中介組織、親朋幫助等，我們要不斷完善和充分運用這些有效途徑。三是搞好服務，為農村富余勞動力轉移提供有力支撐。實現(xiàn)農村富余勞動力有序流動，必須建立健全服務體系，實現(xiàn)勞動服務社會化、市場化。要健全組織體系，形成一個網(wǎng)絡化的組織機構。在現(xiàn)有的基礎上進一步完善鎮(zhèn)村勞務輸出機構，配備專職或兼職工作人員，做到有機構、有人員、有辦公場所。要提供就業(yè)信息服務。各地都要掌握城市就業(yè)供求信息，建立起農村富余勞動力信息儲備庫、勞務需求信息庫、勞務中介組織和經(jīng)濟人及各類致富能人資料庫等。同時搭建信息平臺，通過政府網(wǎng)絡、廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發(fā)傳單廣告等途徑和方式，向外界傳播本地勞動力資源開發(fā)信息，主動尋求勞動力供求對接，拓寬勞動就業(yè)市場；向農民快捷準確地發(fā)布和傳播外界勞動力需求信息，引導農民有序流動就業(yè)，避免盲目轉移。要提供職業(yè)培訓服務。根據(jù)實際情況，依托政府勞務培訓機構、農廣校或通過開展科技之冬，開展各類培訓。 具體要做到“五個結合”（即堅持縣級與鄉(xiāng)級培訓，長期培訓與短期培訓，技術工種培訓與熟練工種培訓，進廠培訓與引廠入縣培訓，專業(yè)培訓與務工常識、法律常識培訓相結合），提高農民的就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。四是完善保障體系，推動勞務經(jīng)濟的戰(zhàn)略升級。出臺扶持政策，對外出務工人員減免各種稅費，免收困難外出務工者的培訓費，為其購買車票，解決輸出后子女上學困難，以及地沒人種、羊沒人放等問題。在穩(wěn)定原有基地、保證常規(guī)輸出的同時，組織專門人員，定期研究勞務市場，做到快反應、快決策、快部署、快輸出的“快速反應”機制。建立法律維權保障機制。 聘請當?shù)赜嘘P法律部門為務工者提供法律服務，解決外出務工過程中的勞動爭議。
3、實行土地規(guī)模經(jīng)營，增加農民收入。實踐證明，農村土地使用權的有序流轉，可以使土地逐步向種田能手、專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料基地集中，可擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品質量，降低生產(chǎn)成本，有利于構筑農產(chǎn)品價格和競爭優(yōu)勢，推動農業(yè)增效、農民增收。推進土地使用權流轉，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，要著重把握穩(wěn)定、規(guī)范、維權、發(fā)展的原則。一是遵循“依法、自愿、有償”的原則。穩(wěn)定和完善土地承包關系是土地流轉的前提。要堅持家庭承包的基本經(jīng)營制度不變，尊重農民群眾的意愿和保障農民的土地權益，引導轉接雙方本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，合理確定轉讓金。二是引導鼓勵農民采取轉包、轉讓、互換、租賃、股份合作等形式。要尊重農民的首創(chuàng)精神，只要有利于加快農業(yè)結構調整，有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，有利于長期穩(wěn)定地增加農民收入的土地流轉形式，都要提倡和支持。三是完善和規(guī)范土地使用權流轉程序。土地流轉要在村集體組織備案，明確權利、義務；要簽訂合同，明確土地用途、流轉形式、年限等事宜；要進行合同認證，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理部門鑒證，通過公證機關進行公證；要加強合同檔案管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村集體組織對流轉合同要立卷歸檔，使土地流轉走上規(guī)范化管理軌道。
4、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件促進農民增收。在當前時期，保持農民收入穩(wěn)定增長，必須統(tǒng)籌鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的原則，不斷加大對農業(yè)的支持力度，在全社會營造關心農民的濃厚氛圍，為增加農民收入創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。一是把農民增收擺上農村工作的突出位置。把主要精力放在“三農”工作上，高度重視農民增收問題，鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，在制定發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向時，把促進農民增收放在優(yōu)先位置，真正把上級關于農民增收的各項政策措施落到實處，千方百計增加農民收入。二是強化為農服務職能。提供優(yōu)質高效服務，是農民的迫切要求。目前，主要應從技術、信息、培訓及營銷等四個方面搞好服務。三是加大財政支農力度。增加投入是農民增收的必要條件。實現(xiàn)農民收入的較快增長，既要靠農民自身努力，也要依靠各級政府對農業(yè)的支持。要進一步調整財政支出結構，增加對農業(yè)的投入，加強農業(yè)基礎設施建設，為農民增收提供支撐。 四是加快農村社會事業(yè)發(fā)展。農村社會事業(yè)發(fā)展與農民增收密切相關。要把加快發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)列為財政支出的重點內容，并逐步提高支出比重，以提高農民的文化科技素質和健康水平，全面增強農民增收的能力。
5、深化農村改革促進農民增收。不斷深化農村改革，有利于建立農民增收的長效機制，加快農民增收致富的步伐。一是繼續(xù)深化農村稅費改革。全面落實農業(yè)稅全部免征政策，加快推進配套改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，實現(xiàn)減人、減支、減事的目標。加大“一事一議”籌資籌勞工作推進力度，強化農民負擔監(jiān)督管理，綜合治理稅外各種不合理負擔，堅決防止農民負擔反彈。同時，要不斷完善財務管理和監(jiān)督運行機制，認真做好村集體經(jīng)濟組織財務會計委托代理工作。二是深化糧食流通體制改革。全面放開糧食收購和銷售市場，實行糧食購銷市場化。按照中央的精神，落實好對種糧農民的直接補貼，調動農民種糧的積極性。三是創(chuàng)新農村經(jīng)營組織。引導農民按照“民辦、民管、民受益”的原則，依托優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)，大力興辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社、行業(yè)協(xié)會等新型農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，帶領農民共同進入市場。要把農村經(jīng)紀人視為新型人才資源來開發(fā)，加快壯大各類經(jīng)紀人隊伍。發(fā)展“公司+農戶”、“公司+協(xié)會+農戶”等一體化經(jīng)營模式，把專業(yè)生產(chǎn)的農戶納入到一體化經(jīng)營體系中，提高農業(yè)組織化程度和農業(yè)競爭力。
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