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農(nóng)村極貧戶(hù)特危房現(xiàn)狀及解決辦法
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)的重要內(nèi)容。新的縣委班子組成以來(lái)，切實(shí)把執(zhí)政為民的理念貫穿于整個(gè)工作之中，在狠抓項(xiàng)目建設(shè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以利民行動(dòng)為載體，堅(jiān)持幫民困、排民憂(yōu)、解民難，采取一系列措施為群眾辦實(shí)事、辦好事。特別是今年6月份開(kāi)始的具有創(chuàng)新意義的解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題會(huì)戰(zhàn)，把好事辦到了群眾的心坎上，受到了群眾的一致贊譽(yù)，極大地改善了黨群干群關(guān)系，提高了縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府的威望。但實(shí)事求是地講，我們的工作還剛剛開(kāi)始，還有很多困難群眾的特危房亟需解決。為了進(jìn)一步掌握我縣農(nóng)村極貧戶(hù)特危房情況，把好事辦到底，最近，我同有關(guān)人員深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就極貧戶(hù)特危房現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。[范文先生網(wǎng)文章-http://www.gymyzhishaji.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]一、基本現(xiàn)狀
通過(guò)前一段的集中會(huì)戰(zhàn)，全縣共修建房屋1575間，涉及農(nóng)戶(hù)606戶(hù)，無(wú)論是重建還是維修的房屋，都可以居住10年以上。但從調(diào)查的情況看，目前仍有900余戶(hù)接近修建標(biāo)準(zhǔn)的極貧戶(hù)的住房需要修建，并呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：
1、分布范圍廣。從調(diào)查的情況看，雖然前段進(jìn)行了集中會(huì)戰(zhàn)，但極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還仍然存在，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10余戶(hù)，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)百余戶(hù)，甚至有的鄉(xiāng)村村都有。
2、工作壓力大。這些極貧戶(hù)的無(wú)房特危房問(wèn)題大都比較嚴(yán)重，不是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單修補(bǔ)就能解決的。從調(diào)查情況看，整個(gè)極貧戶(hù)的特危房中，無(wú)房需建（買(mǎi)）的20多戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的近3%，嚴(yán)重破損需翻建的近300 戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的近31%，局部破損需改造的600余戶(hù)，約占總戶(hù)數(shù)的66%。而且在這些農(nóng)戶(hù)中，能夠自籌資金進(jìn)行維修的不多。
3、自建能力弱。從調(diào)查的情況看，這些極貧戶(hù)雖然先期沒(méi)有納入規(guī)劃進(jìn)行維修翻建，但也非常困難，都屬于農(nóng)村的弱勢(shì)群體。大致有這樣六種類(lèi)型：一是癡乜呆傻型。這類(lèi)極貧戶(hù)共有140多戶(hù)，約占總戶(hù)數(shù)的15%。例如*鎮(zhèn)*村五組的***，患有先天性癡呆，家中4口人，兩個(gè)孩子也是弱智，全家不會(huì)過(guò)日子，生活都難以自理，家中3間破草房接近倒塌，根本無(wú)力維修改造。二是大病致貧型。這類(lèi)極貧戶(hù)有280多戶(hù)，約占總戶(hù)數(shù)的30%。例如＊鄉(xiāng)＊村的＊＊，患有心臟病，每年醫(yī)藥費(fèi)近萬(wàn)元，年收入不夠治病，和老伴兩人寄居在親屬家中，根本無(wú)力新建房屋。三是身殘力缺型。這類(lèi)極貧戶(hù)共近百戶(hù)，約占總戶(hù)數(shù)的10%。例如，＊鎮(zhèn)＊村＊＊，本人腿有殘疾，愛(ài)人雙目失明，家中沒(méi)有勞動(dòng)力，居住的兩間破草房亟需維修，而自己又無(wú)能力。四是受災(zāi)返貧型。這類(lèi)極貧戶(hù)共有30多戶(hù)，約占總戶(hù)數(shù)的3%。例如＊鎮(zhèn)＊村五組的于＊，原本家境不錯(cuò)，但去年的一場(chǎng)大火將房子連同家產(chǎn)全部燒光，損失近5萬(wàn)元。目前只能住在災(zāi)后的破房子里，無(wú)力翻建房屋。五是債務(wù)積壓型。這類(lèi)極貧戶(hù)共有380多戶(hù)，約占總戶(hù)數(shù)的40%。例如＊村的＊，2002年在建三江種水稻一次賠了6萬(wàn)多元，欠下近5萬(wàn)元的外債目前無(wú)力償還，根本解決不了自己的危房問(wèn)題。六是鰥寡孤獨(dú)型。這類(lèi)極貧戶(hù)共有20多戶(hù)，約占總戶(hù)數(shù)的2%。例如＊村的＊，年近70歲，無(wú)兒無(wú)女，是村里的五保戶(hù)，家住2間危房，吃糧要靠民政部門(mén)救濟(jì)，維修房屋更需政府扶助。
4、改造時(shí)間緊。從調(diào)查的情況看，大多數(shù)極貧戶(hù)的特危房已經(jīng)岌岌可危，頂多能再堅(jiān)持1—3年。如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時(shí)的維修翻建，很可能造成倒塌。將嚴(yán)重威脅極貧戶(hù)的生命財(cái)產(chǎn)安全，增加農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
二、建議及對(duì)策
解決極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題，既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是縣委、縣政府以民為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，更是踐行“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際步驟。前一段部分農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題的妥善解決，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且也說(shuō)明我們?yōu)槊褶k實(shí)事的思路是完全正確的。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，切實(shí)采取超常規(guī)措施，把農(nóng)村極貧戶(hù)的無(wú)房特危房問(wèn)題徹底解決到位，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1、解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題，必須科學(xué)規(guī)劃，周密安排，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃。鑒于極貧戶(hù)無(wú)房特危房現(xiàn)狀和縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力情況，解決極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。從調(diào)查的情況看，極貧戶(hù)的特危房最多可堅(jiān)持3年。因此，應(yīng)在全縣實(shí)施農(nóng)村“安居工程”，制定解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題三年規(guī)劃，具體時(shí)間從2005年開(kāi)始，到2007年結(jié)束，每年至少解決300戶(hù)。其中重建100戶(hù)，維修200 戶(hù)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間把所有的極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題徹底解決。在具體工作中，要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是分期分批的原則。對(duì)極貧戶(hù)中無(wú)房多人、嚴(yán)重危房、老復(fù)員軍人、一家多殘和主勞力殘疾的要納入首批計(jì)劃，優(yōu)先給予維修或翻建。對(duì)短期內(nèi)無(wú)倒塌危險(xiǎn)的極貧戶(hù)危房，要做好思想工作，延期進(jìn)行改造。二是以鄉(xiāng)為主的原則。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題的主體責(zé)任者，增強(qiáng)超前意識(shí)，摸清底數(shù)，明確哪些該修，哪些不該修，制定好工作計(jì)劃，確保真正困難無(wú)助的群眾得到幫助。三是量力而行的原則。要確定好翻建和維修標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證該維修的不翻建，該小修的不大修。尤其是對(duì)重建戶(hù)，要嚴(yán)格把握修建標(biāo)準(zhǔn)，能建板夾泥房的不建磚房，30—40平方米夠住的，不建40平方米以上的，確保每個(gè)極貧戶(hù)都能及時(shí)住上放心房。
2、解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題，必須廣辟渠道，多元籌資，保證財(cái)力投入到位。保證足夠的資金投入，是解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題的關(guān)鍵。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力較弱，要把農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題徹底解決到位，必須借助方方面面的力量，堅(jiān)持多條腿走路的辦法，廣泛籌措資金。一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)補(bǔ)一塊�？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況，列出預(yù)算計(jì)劃，擠出一定數(shù)額的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題。二是農(nóng)民自籌一塊。極貧戶(hù)通過(guò)親朋好友等社會(huì)關(guān)系，自己拆借一部分資金。三是機(jī)關(guān)干部捐獻(xiàn)一塊。動(dòng)員和組織全縣所有財(cái)政開(kāi)支的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工捐款獻(xiàn)愛(ài)心，力爭(zhēng)達(dá)到今年會(huì)戰(zhàn)的捐款標(biāo)準(zhǔn)。四是社會(huì)各界捐贈(zèng)一塊。要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、外來(lái)企業(yè)家、個(gè)體工商戶(hù)等社會(huì)各界人士捐款捐物。五是積極對(duì)上爭(zhēng)取一塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，要充分發(fā)揮各自的職能作用，積極跑市進(jìn)省，力爭(zhēng)把解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題，在省市立項(xiàng)，爭(zhēng)取政策性資金扶持。六是結(jié)對(duì)幫扶解決一塊。有實(shí)力的縣直和中省直部門(mén)要與農(nóng)村極貧戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，進(jìn)行對(duì)口支援，幫助協(xié)調(diào)解決資金和物資。
3、解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題，必須肯于讓利，積極扶持，給予有力的政策支持。具體就是要做到“免、補(bǔ)、幫、送”。免，就是對(duì)解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題涉及到的土地使用、房屋翻建、手續(xù)審批、證照辦理等各種規(guī)費(fèi)，一律免收。對(duì)翻建、新建房屋所涉及到的木材、砂石、紅磚等物資，建設(shè)局、水務(wù)局、國(guó)有林場(chǎng)管理局等要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，給予最大優(yōu)惠，能減則減，能免則免。對(duì)極貧戶(hù)在村委員會(huì)的陳欠，各村要結(jié)合村級(jí)債務(wù)化解，給予全部減免。補(bǔ)，就是根據(jù)極貧戶(hù)房屋破損程度和家庭狀況的不同，確定相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把危房改造補(bǔ)助金補(bǔ)到位。幫，就是以村為單位，通過(guò)一事一議等形式，動(dòng)員廣大村民，組織義務(wù)幫工隊(duì)，解決極貧戶(hù)維修改造房屋的勞動(dòng)力問(wèn)題。送，就是對(duì)一些鰥寡孤獨(dú)極貧戶(hù)，要適當(dāng)放寬政策，送他們?nèi)ゾ蠢显杭泄B(yǎng)。從調(diào)查的情況看，僅此一項(xiàng)，就可以解決20多戶(hù)極貧戶(hù)的危房問(wèn)題。
4、解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題，必須明確責(zé)任，密切配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題，既是一項(xiàng)為民謀利的好事，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須站在講政治、講大局的高度，將其作為重要的工作任務(wù)，擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好。一要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)組織。前一段解決全縣農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組不撤，并要增加主管城鄉(xiāng)建設(shè)的縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，方便協(xié)調(diào)相關(guān)建設(shè)物資。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員還要增加殘聯(lián)、扶貧辦等部門(mén)，便于向上爭(zhēng)取政策性資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而在全縣形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層有人管，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要把解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題與各級(jí)干部的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，層層建立責(zé)任制，把危房改造工作任務(wù)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)。同時(shí)，縣六個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)每人都要包扶一個(gè)重點(diǎn)極貧戶(hù)，從資金落實(shí)、物資籌備到修建改造，一包到底。三要加大宣傳力度。廣播電視等宣傳媒體，要大張旗鼓地宣傳農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房改造工作的重大意義，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心、關(guān)愛(ài)農(nóng)村弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，努力形成全社會(huì)支持、參與農(nóng)村極貧戶(hù)特危房改造工作的良好氛圍。四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題中，各鄉(xiāng)村干部要按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不準(zhǔn)出現(xiàn)擴(kuò)大范圍、放寬條件、暗箱操作的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕偏親向友、以權(quán)謀私，截留、擠占、挪用款物的現(xiàn)象。
5、解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題，解決一批，又會(huì)出現(xiàn)一批，要想徹底消除，必須從治本入手，強(qiáng)化監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快極貧戶(hù)脫貧致富的步伐。一要強(qiáng)化已改造房屋的后續(xù)管理。從調(diào)查的情況看，有些極貧戶(hù)因外出打工等原因，舉家搬遷，對(duì)已經(jīng)修建完畢的房屋進(jìn)行變賣(mài)或出租，導(dǎo)致政府修建他賺錢(qián)問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，在解決今后的極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題中，要打破無(wú)論國(guó)家投資還是集體投資全歸極貧戶(hù)所有的現(xiàn)狀，對(duì)極貧戶(hù)危房改造的資金、物資，鄉(xiāng)村兩級(jí)要分別設(shè)置帳目，與極貧戶(hù)簽定協(xié)議，作為固定資產(chǎn)管理，不許變賣(mài)、抵押，更不允許用房屋還債。如出現(xiàn)上述情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)有權(quán)收回房屋，用作扶持資金使用，而且對(duì)這類(lèi)極貧戶(hù)今后將不予扶助。二要強(qiáng)化現(xiàn)有危房治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村委會(huì)，對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)的無(wú)房特危房問(wèn)題，要經(jīng)常抓，抓經(jīng)常。要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)本地的貧困戶(hù)房屋，每年進(jìn)行一次全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于危房邊緣的房屋，立即組織力量進(jìn)行解決，避免積少成多。三要強(qiáng)化極貧戶(hù)的造血功能。解決農(nóng)村極貧戶(hù)無(wú)房特危房問(wèn)題，僅靠各級(jí)政府的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本上還是要引導(dǎo)極貧戶(hù)不等不靠，自力更生，積極尋找致富項(xiàng)目，拓寬致富門(mén)路，增強(qiáng)造血功能。如對(duì)那些家中有勞力的極貧戶(hù)，要鼓勵(lì)其外出打工賺錢(qián)，并要幫助搞好家中的生產(chǎn)生活，解除后顧之憂(yōu)。對(duì)身體有病不能干體力活的極貧戶(hù)，要引導(dǎo)他們發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目，多渠道增加收入。
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