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我院涉法上訪案件的成因及對(duì)策
近日，我院對(duì)接待涉法上訪工作進(jìn)行分析總結(jié)，針對(duì)涉法上訪出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題，我們認(rèn)為應(yīng)引起高度重視，并提出相應(yīng)措施。
一、當(dāng)前涉法上訪的新特點(diǎn)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種利益和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，涉法上訪出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。
一是涉法上訪的重復(fù)性。有的上訪不成不罷休，多次上訪，甚至到無理糾纏的地步；有的處訪后又反悔，再次上訪，不達(dá)到自己的目的不收手；有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門上訪，到多級(jí)機(jī)關(guān)、部門上訪。
二是涉法上訪的群體性。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國(guó)有資產(chǎn)流失問題。
三是涉法上訪的對(duì)抗性。當(dāng)事人對(duì)于上訪不再滿足于簡(jiǎn)單的寫信或來訪，而是采取了多種具有對(duì)抗性的手段。如有的打橫幅、貼標(biāo)語、喊口號(hào)；有的在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛；有的甚至采取過激行為，如自殺等等。
二、涉法上訪的成因
就涉法上訪的根本原因而言，肯定是當(dāng)事人對(duì)判決不服，因此當(dāng)事人必然會(huì)通過各種途徑進(jìn)行上訪申訴。具體而言，涉法上訪的原因主要包括以下幾個(gè)方面:
一是群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著法制現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，法制逐漸走向健全，人民群眾的法律意識(shí)也隨之增強(qiáng)。特別是修憲以后，國(guó)家對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)以及對(duì)人權(quán)保障用法律的形式加以鞏固，人民群眾在自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，不再選擇沉默，而是主動(dòng)拿起法律武器來保護(hù)合法權(quán)益。
二是群眾的法律素質(zhì)有待提高。上訪人群中的不少人法律素養(yǎng)不高，缺乏對(duì)法律的全面了解，不能正確地理解法律的意義和程序，要么在運(yùn)用法律手段維護(hù)自身利益時(shí)，由于自身的主觀原因引起敗訴，這樣就不得不上訪；要么在尋求司法保護(hù)的過程中，提出不恰當(dāng)?shù)囊�，一旦遇到處理結(jié)果與其預(yù)想的差距較大，便無理上訪。甚至個(gè)別上訪者為謀求個(gè)人利益，提出一些不合理的要求，企圖以無理取鬧和長(zhǎng)時(shí)間纏訪給司法機(jī)關(guān)施加壓力，從而達(dá)到自身目的。
三是司法的公信力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)執(zhí)法人員工作方法簡(jiǎn)單，敷衍了事，認(rèn)為群眾不懂法，講多了也是白講，簡(jiǎn)單的幾句打發(fā)了事，造成當(dāng)事人對(duì)司法公信力的下降。群眾對(duì)此很不滿意，造成上訪。少數(shù)執(zhí)法部門的工作效率不高，群眾反映的問題得不到及時(shí)答復(fù)，由此造成群眾誤解，引起上訪。個(gè)別案件質(zhì)量不高，或者是程序上違法，或者是適用法律不當(dāng)，沒能切實(shí)保護(hù)群眾合法利益，致使上訪。由于執(zhí)行工作受各種因素的影響和制約，在短期內(nèi)“執(zhí)行難”的問題不可能得到根本解決，導(dǎo)致上訪。
四是信訪的工作制度有待進(jìn)一步改善。在信訪接待上存在制度僵化的問題，對(duì)不屬于本單位管轄的上訪案件只是簡(jiǎn)單地對(duì)上訪群眾說明不受理的理由，將他們推出門外一走了之。致使一些不熟悉機(jī)關(guān)辦事程序的群眾在不同的部門之間來回奔波，面對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的冷漠，上訪群眾產(chǎn)生被踢皮球的感覺，不信任心理產(chǎn)生和情緒的激化，造成重復(fù)上訪和越級(jí)上訪不斷發(fā)生。在信訪處理上存在制度軟弱的問題，為了徹底解決纏訴問題，個(gè)別單位和部門為了息事寧人，對(duì)纏訴當(dāng)事人的無理要求讓步。司法機(jī)關(guān)由于監(jiān)督的力度加大，抱著求穩(wěn)的思想，對(duì)個(gè)別無理取鬧的當(dāng)事人不采取處置措施，造成個(gè)別當(dāng)事人濫用訴權(quán)。
三、處理涉法上訪的對(duì)策
一是遏止涉法上訪根源，進(jìn)一步提高判決的公信力。前面說到，導(dǎo)致涉法上訪的最根本原因是當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)判決不服。因而解決涉法上訪最根本的出路就在于提高司法機(jī)關(guān)裁決案件的正確性，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任度。實(shí)踐中，不單要強(qiáng)調(diào)在實(shí)體上正確，更要強(qiáng)調(diào)案件處理的公正和透明，避免引起群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)裁決不公正的猜疑。對(duì)實(shí)體上處理必須高度樹立證據(jù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)證據(jù)在處理案件中的決定性作用，為此，司法機(jī)關(guān)有必要探討是否可以改革司法文書，例如可以在裁判文書中強(qiáng)化說理性，要讓當(dāng)事人贏得高興，輸?shù)妹靼祝屗宄刂琅袥Q的依據(jù)是什么。
二是強(qiáng)化司法人員素質(zhì)，進(jìn)一步提高司法的公信力。提高司法公信力，離不開司法人員整體素質(zhì)的全面提高。常言道“打鐵還需自身硬”，執(zhí)法人員的素質(zhì)是解決涉法上訪問題的關(guān)鍵。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法人員的司法為民意識(shí)，努力提高司法人員的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，切實(shí)糾正執(zhí)法工作中的不良態(tài)度和工作方法，切實(shí)杜絕無視群眾利益等官僚作風(fēng)。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，以過硬的本領(lǐng)為群眾做好法律服務(wù)工作，不斷提高工作效率，通過精確地分析和準(zhǔn)確的解答贏得群眾的信任。應(yīng)強(qiáng)化法律信念的教育，執(zhí)法人員應(yīng)該把社會(huì)正義作為工作的最高追求。每一位執(zhí)法人員都應(yīng)該以法律為最高權(quán)威，不媚權(quán)，不媚眾。建立一支公正、廉明的執(zhí)法隊(duì)伍是化解社會(huì)矛盾，贏得社會(huì)穩(wěn)定的最大保障。
三是創(chuàng)新信訪工作方法，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。要較好地解決重復(fù)上訪和越級(jí)上訪的問題，就必須進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。應(yīng)建立大聯(lián)合的信訪制度，內(nèi)部加強(qiáng)法院各部門之間的動(dòng)態(tài)管理，確保信訪信息渠道的暢通，外部依靠黨委、人大、政府等有關(guān)部門形成外部橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取支持�？刹扇》ㄔ合騿挝缓蛡�(gè)人發(fā)放“信訪聯(lián)系卡”，使任何單位和個(gè)人都能及時(shí)與法院信訪部門取得聯(lián)系。應(yīng)采取積極的信訪工作方法，變“上訪”為“下訪”，變被動(dòng)為主動(dòng)，改變?cè)瓉砟欠N等著當(dāng)事人上訪的模式，主動(dòng)向有可能發(fā)生上訪的當(dāng)事人靠近，特別是向那些信訪“老戶”、“困難戶”靠近，先幫助他們解決一些力所能及的實(shí)際困難，再幫助他們認(rèn)清事實(shí)真相，懂得法律要求，進(jìn)一步消除思想疙瘩。應(yīng)堅(jiān)持信訪工作原則，對(duì)一些為到達(dá)個(gè)人目的無理取鬧，甚至采取過激行為的，不能一味的遷就照顧，更不能無原則的讓步，該怎么處理就怎么處理，一律按照法律的要求辦事。
四是加強(qiáng)法律宣傳力度，進(jìn)一步提高群眾法律素養(yǎng)。主要是通過散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提出司法建議等形式以案釋法，讓群眾學(xué)法、懂法、守法；對(duì)一些常用的法律，結(jié)合審判實(shí)例教育當(dāng)事人，以增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律、依法辦事的自覺性。通過提高群眾的法律素養(yǎng)，進(jìn)一步減少因群眾自身的主觀原因?qū)е碌脑V訟失敗，以及因群眾自身的認(rèn)識(shí)缺隙，導(dǎo)致對(duì)法律的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤差，對(duì)判決的公正產(chǎn)生誤會(huì)，從而引起不必要的涉法上訪。
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