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關(guān)于旅游業(yè)十一五發(fā)展的思考
從十一五開始到2020年，我市要舉全市之力實(shí)現(xiàn)市委市府提出的把**建設(shè)成為蜚聲中外的旅游勝地的奮斗目標(biāo)。我市旅游資源十分豐富，經(jīng)過近20年的發(fā)展，**旅游開始從資源大市向旅游大市繼而向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。2005年，我市按照科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合本地旅游資源實(shí)際，提出了全力打造“綠色、紅色、古色”三大品牌，加快建設(shè)蜚聲中外旅游勝地進(jìn)程的發(fā)展思路。建設(shè)以國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)四面山為主的綠色旅游、以聶帥陳列館為主的紅色旅游、以國家歷史文化名鎮(zhèn)中山為主的古鎮(zhèn)旅游，既是“十一五”工作重點(diǎn)，又是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。只有堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，社會(huì)參與，市場運(yùn)作”的發(fā)展模式，全面提升三大品牌的含金量，充分發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)功能，才能實(shí)現(xiàn)**旅游可持續(xù)發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
“十五”期間，**旅游業(yè)圍繞“兩地一中心”發(fā)展目標(biāo)，深入實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略，政府主導(dǎo)、部門配合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的大旅游、大產(chǎn)業(yè)格局初步形成，旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。以四面山、大圓洞、聶榮臻元帥陳列館、四大歷史文化名鎮(zhèn)、“渝川黔旅游金三角”為載體，旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)進(jìn)展明顯；旅游宣傳促銷力度逐年加大；**旅游目的地整體形象日漸清晰，實(shí)現(xiàn)了旅游管理體制的突破，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施日趨完善，基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。五年來，全市旅游穩(wěn)健增長，假日旅游空前繁榮，接待人次和綜合收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五年翻了一番，2005年全市接待游客109.53萬人次，旅游綜合收入20898萬元。與2000相比，年均增長都在12%以上。旅游產(chǎn)業(yè)在全市社會(huì)發(fā)展中的作用更加突出，在重慶旅游業(yè)中的地位進(jìn)一步提升，這些都為“十一五”期間全市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，標(biāo)志著旅游進(jìn)入發(fā)展新階段。
二、問題
開發(fā)建設(shè)資金缺乏，制約旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。由于開發(fā)建設(shè)資金缺乏，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障配套設(shè)施、環(huán)境整治等方面存在諸多不足。旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展滯后，各景區(qū)（點(diǎn)）旅游交通連結(jié)不暢，景區(qū)（點(diǎn)）間“斷頭路”過多，路況較差且收費(fèi)點(diǎn)過多，游客走“回頭路”現(xiàn)象突出，影響了**旅游通達(dá)性。污水處理、垃圾處理、通訊設(shè)施等方面投入不足，與**旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求存在很大差距。
市場分析研究不夠，旅游產(chǎn)品跟不上市場變化。對旅游市場的發(fā)展趨向、游客消費(fèi)心理、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與營銷等方面的分析研究還不夠深入細(xì)致，跟不上旅游市場消費(fèi)需求的變化，旅游產(chǎn)品傳統(tǒng)陳舊（基本上以傳統(tǒng)的觀光產(chǎn)品為主），**地方獨(dú)特文化內(nèi)涵沒有充分挖掘出來，旅游產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，市場營銷理念與手段傳統(tǒng)落后。
招商引資富有成效，但仍然不能滿足發(fā)展需求。“十五”期間，雖然成功地引入了重慶新華集團(tuán)投資開發(fā)四面山景區(qū)，但總體上招商引資模式仍以“政府招商”和“坐等招商”為主，引資手段傳統(tǒng)單一，整體招商成效不明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了旅游發(fā)展的巨大需求。
旅游資源整合不力，整體優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。**轄區(qū)內(nèi)旅游資源非常豐富，但是受到思想觀念、資金缺乏、行政區(qū)劃、管理體制和旅游交通條件等諸多因素的制約，各景區(qū)（點(diǎn)）獨(dú)立分散，各自為政；各職能部門條塊分割，缺乏配合，轄區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、聯(lián)動(dòng)性的協(xié)調(diào)配合。各景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境保護(hù)措施、安全保障措施、環(huán)境衛(wèi)生整治狀況、旅游形象、景區(qū)建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)等方面存在缺陷。旅游服務(wù)檔次低、服務(wù)質(zhì)量差、環(huán)境衛(wèi)生不理想、旅游主題形象不突出。除四面山外，各旅游景區(qū)（點(diǎn)）基本處于“農(nóng)家樂”式的開發(fā)經(jīng)營檔次，影響了全市旅游整體優(yōu)勢的發(fā)揮。
三、思路
“十一五”期間，我市旅游業(yè)發(fā)展要圍繞“兩地一中心”奮斗目標(biāo)，以建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)循環(huán)型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)方針；以“發(fā)展大旅游、開發(fā)大產(chǎn)業(yè)、豐富大市場、建設(shè)大和諧**”為總要求，以體制改革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，加快旅游產(chǎn)品體系建設(shè)；以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力為核心，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以資源整合和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為紐帶，發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的綜合帶動(dòng)功能，把旅游業(yè)培育成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。為打造“蜚聲中外旅游勝地”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)**旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
四、目標(biāo)
**旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)：努力把**建設(shè)成為主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游功能齊全、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、旅游經(jīng)濟(jì)快速增長的蜚聲中外旅游勝地。
——旅游產(chǎn)業(yè)形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展格局。圍繞提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力，經(jīng)過五年的努力，擴(kuò)大旅游規(guī)模，聚集人氣，不斷拓展旅游市場；生態(tài)旅游，紅色旅游，古鎮(zhèn)旅游，鄉(xiāng)村旅游“四大產(chǎn)品”有序推進(jìn)；四面山—金三角自然生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、古鎮(zhèn)人文體驗(yàn)旅游區(qū)、紅色旅游鑒賞區(qū)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)“四大旅游功能區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展；國有、外資、民營共同參與，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美“三大效益”綜合體現(xiàn)的科學(xué)發(fā)展格局。
——旅游經(jīng)濟(jì)保持年均兩位數(shù)增長，旅游經(jīng)濟(jì)增長明顯高于全市經(jīng)濟(jì)增長速度，達(dá)到和超過全國旅游發(fā)展的平均水平。旅游經(jīng)濟(jì)總量在重慶市排位明顯提升。到2010年，年接待游客達(dá)220萬人次（年均增長15%），年旅游綜合收入4.2億元（年均增長15%），比2005年（109.5萬人次，2.09億元）翻一番，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。
——旅游經(jīng)濟(jì)綜合帶動(dòng)功能明顯增強(qiáng)。隨著旅游整體形象更加鮮明，旅游產(chǎn)品更具市場競爭力，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實(shí)力更強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大，旅游經(jīng)濟(jì)的綜合帶動(dòng)功能明顯增強(qiáng)。
五、對策
�。ㄒ唬┩怀雎糜尉�，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
以“四面山·金三角---生態(tài)旅游、聶榮臻元帥---紅色旅游、中山古鎮(zhèn)--文化旅游和農(nóng)莊、農(nóng)家樂休閑走廊—鄉(xiāng)村休閑旅游”四大品牌為主線，突出“四面山·金三角”的**標(biāo)志性旅游精品建設(shè)，突出提升“千年古鎮(zhèn)文化旅游”和“紅色之旅革命傳統(tǒng)旅游”的**旅游城市形象。帶動(dòng)交通運(yùn)輸、賓館住宿、餐飲、旅行社、保健理療（足道之鄉(xiāng)）、地方特色旅游商品（花椒、米花糖、白酒等）商貿(mào)流通，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（二）挖掘地方文化，培育旅游特色
從**古老的文化元素中挖掘旅游亮點(diǎn)和稀有特質(zhì)，發(fā)掘**獨(dú)特的旅游吸引物，發(fā)掘文化遺存背后蘊(yùn)涵的內(nèi)在精神情感價(jià)值，搶救、保護(hù)和傳播那些已經(jīng)消失或即將消失的文明痕跡，將自然、人文旅游資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，吸引更多的游客到**觀賞體驗(yàn)。適應(yīng)旅游市場現(xiàn)實(shí)和未來的消費(fèi)需求，提升**旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，培育**旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，凸顯**旅游的文化品位。
�。ㄈ┞糜螀^(qū)域合作，政府推動(dòng)雙贏
加強(qiáng)與周邊省市旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共建共榮的發(fā)展格局。加強(qiáng)與“渝川黔金三角”、“中山聯(lián)盟”、“長江三峽”、“成渝經(jīng)濟(jì)圈”、“紅巖精神—紅色旅游聯(lián)線”等旅游區(qū)域合作和主題聯(lián)線的外部環(huán)境營造；加強(qiáng)各級(jí)行政職能部門配合協(xié)作，分工互助，整合旅游營銷體制，各類專項(xiàng)規(guī)劃融合銜接等內(nèi)部環(huán)境營造。
立足**，融入?yún)^(qū)域。在跨區(qū)域旅游合作中，通過聯(lián)合制作宣傳品，共同編制旅游路線，聯(lián)手開展區(qū)域旅游宣傳促銷，推進(jìn)無障礙旅游區(qū)建設(shè)�！百Y源整合互補(bǔ)、宣傳促銷聯(lián)動(dòng)、線路組合互利、客源組織共享”等方面取得多贏，推動(dòng)**市旅游經(jīng)濟(jì)的健康有序，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的利益均沾，合作雙贏。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化旅游形象，構(gòu)建產(chǎn)品體系
立足**自然人文旅游資源，提升**旅游整體形象。以四面山為龍頭，向國家級(jí)自然風(fēng)景區(qū)、國際化區(qū)域旅游品質(zhì)的中國一流的山區(qū)休閑度假地發(fā)展，成為中國西南原始生態(tài)“金三角”出入門戶和區(qū)域旅游中轉(zhuǎn)輻射的中樞，樹立“四面山--西南旅游‘金三角’龍頭”市場地位和旅游形象，形成“四面山”等于“中國西南原始森林生態(tài)旅游‘金三角’”市場認(rèn)知效應(yīng)。依托有形山水，凸顯文化價(jià)值，以“生態(tài)旅游、紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游”四大旅游產(chǎn)品，統(tǒng)領(lǐng)、包裝、串聯(lián)、組合，形成**差異化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的觀光型向休閑度假型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。
�。ㄎ澹┩晟苹A(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化傳遞輻射
**向東與重慶“金佛山”、向西與四川合江佛寶及瀘州，向南與貴州習(xí)水及赤水、桐梓等地接壤，目前雖沒有高等級(jí)公路連結(jié)，但隨著“成渝經(jīng)濟(jì)圈”南線循環(huán)高速公路的建成，**市將成為“成渝經(jīng)濟(jì)圈”南線進(jìn)出重慶的“西南大門”和重慶西南交通樞紐。隨著交通條件的極大改善，**在“金三角”中的區(qū)域旅游中樞地位將會(huì)凸現(xiàn)出來�！敖鹑恰钡貐^(qū)共同面對最大的旅游消費(fèi)市場---重慶直轄市，將形成以**市為旅游中轉(zhuǎn)的“旅游交通節(jié)點(diǎn)”和“旅游傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)”。
�。┱蠣I銷資源，發(fā)展電子商務(wù)
創(chuàng)新思維思維創(chuàng)新，超越旅游發(fā)展旅游。改變目前旅游營銷各自為戰(zhàn)的做法，處理好**旅游整體形象（大形象、總形象）與各旅游景區(qū)（點(diǎn)）形象（小形象、子形象）的相互關(guān)系，避免形象沖突、形象矮化和形象掩蔽，避免營銷資源浪費(fèi)。開發(fā)相關(guān)旅游景區(qū)時(shí)，加強(qiáng)與政府配合，進(jìn)行整體策劃和整合營銷，樹立**旅游整體形象。實(shí)現(xiàn)城市旅游形象由平面的宣傳向多層次、多角度的立體展示轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)走馬觀花式的觀光旅游，突出文化創(chuàng)造式的新型文化旅游，完整全面地表達(dá)**旅游文化品位和**旅游總體形象。
加大資金投入，完善**旅游信息網(wǎng)等旅游電子商務(wù)建設(shè)，豐富**旅游信息量，為國內(nèi)外游客提供更多的、可任意選擇的自助旅游產(chǎn)品、旅游線路預(yù)定、飯店客房預(yù)定、招商引資、電子結(jié)算和旅游商品出售等電子商務(wù)功能，積極加入重慶市旅游電子商務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)旅游信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展信息化旅游。
�。ㄆ撸┡嘤�(jīng)營主體，搭建投融資平臺(tái)
鼓勵(lì)支持各類社會(huì)民間資本進(jìn)入**旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營，依托現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，組建以政府主導(dǎo)的、多元化市場主體參與的旅游投資開發(fā)經(jīng)營主體，促進(jìn)政府資源的資本化和政府資源市場化運(yùn)作，引導(dǎo)、吸收社會(huì)民間資本，共同參與旅游資源的開發(fā)經(jīng)營，搭建**旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與資本市場的對接。
�。ò耍╅_發(fā)鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)脫貧致富
將旅游開發(fā)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。以旅游交通建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，探索出解決農(nóng)村脫貧致富的有效途經(jīng)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、措施
為順利實(shí)現(xiàn)**旅游產(chǎn)業(yè)“十一五”目標(biāo)，應(yīng)采取的保障措施：
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)旅游經(jīng)濟(jì)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要意義。充分認(rèn)識(shí)建設(shè)旅游強(qiáng)市，培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)，是全市的大局。從全局出發(fā)，密切配合、協(xié)調(diào)一致、通力合作，牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的新型旅游觀，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地把我市旅游業(yè)培育和發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
建立政府主導(dǎo)、各職能部門協(xié)調(diào)合作、全社會(huì)參與的體制和機(jī)制，共同推動(dòng)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，強(qiáng)化旅游各環(huán)節(jié)、各方面的管理。加強(qiáng)旅游規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展方向上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在建設(shè)內(nèi)容上的相互銜接。加強(qiáng)與相關(guān)部門對重大問題的研究和先期溝通，積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的進(jìn)一步合作，充分利用各種資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┻\(yùn)用科學(xué)有效的經(jīng)營管理手段，促進(jìn)旅游業(yè)又快又好地向前發(fā)展
1、實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離
旅游景區(qū)（點(diǎn)）按照國家所有、部門監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營的原則，實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離。在確保國家資源國有和主管部門有效監(jiān)管下，改革國有旅游景區(qū)經(jīng)營體制，采取授權(quán)經(jīng)營、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營的方式，實(shí)現(xiàn)旅游資源經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離。對旅游景區(qū)（點(diǎn)），按照公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣方式，進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。旅游經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓所得轉(zhuǎn)讓費(fèi)，全部用于旅游景區(qū)（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等。在符合規(guī)劃前提下，旅游重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)重大項(xiàng)目的業(yè)主選擇，采取公開招標(biāo)方式，以保證確有實(shí)力的投資商優(yōu)先獲取開發(fā)經(jīng)營權(quán)。
2、實(shí)現(xiàn)保護(hù)屬地化、開發(fā)市場化、經(jīng)營企業(yè)化
加大旅游資源的保護(hù)力度。按照產(chǎn)權(quán)歸屬主體的原則，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的、以所在地政府為主、市級(jí)主管部門密切配合的旅游資源保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持旅游資源的開發(fā)利用與保護(hù)并重，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營、建設(shè)行為的監(jiān)管，防止對資源的掠奪性開發(fā)和破壞性建設(shè)。建立市場運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場的配置功能，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快景區(qū)（點(diǎn)）事業(yè)單位的企業(yè)化改革，確立企業(yè)主體地位，實(shí)現(xiàn)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營企業(yè)化。
（三）加大旅游投資力度，提高旅游資金使用效益
1、加大旅游投入，加大招商引資力度
“十一五”期間，旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金在2006年110萬元的基礎(chǔ)上每年增長10%。旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金主要用于編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)整體宣傳促銷、重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)等方面。國有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓、拍賣收益所得，專項(xiàng)用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游項(xiàng)目策劃包裝，建立旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫，爭取國家財(cái)政及各級(jí)部門組織的更多支持；加大招商引資力度，鼓勵(lì)國內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)對旅游景區(qū)（點(diǎn)）的整體開發(fā)經(jīng)營，以及對旅行社和旅游企業(yè)進(jìn)行兼并重組，鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游投資主體的多元化。
2、創(chuàng)新融資方式，拓寬投資渠道
鼓勵(lì)條件成熟的旅游景區(qū)（點(diǎn)），采取BOT、BT、TOT、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、合資經(jīng)營、租賃經(jīng)營等開發(fā)經(jīng)營方式；支持各類旅游經(jīng)營主體的權(quán)益質(zhì)押、租賃融資、股權(quán)置換等市場化融資方式。建立“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，通過旅游補(bǔ)助、貼息、小額信貸擔(dān)保等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通客運(yùn)、文化體育、房地產(chǎn)、飲食娛樂等相關(guān)行業(yè)，立足自身優(yōu)勢向旅游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。
3、優(yōu)化政府投資方式，提高資金使用效益
優(yōu)化政府投資方式，變“撥”為“投”。改變政府無償劃撥資金支持各類企業(yè)進(jìn)行旅游景區(qū)開發(fā)的方式，政府資金按照投資入股的方式投入，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。通過財(cái)政貼息等方式，把財(cái)政投入與社會(huì)投入有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮財(cái)政“種子資金”的作用。整合相關(guān)專項(xiàng)資金支持旅游業(yè)發(fā)展，天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、以工代賑和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項(xiàng)資金，通過市計(jì)委及重慶發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與旅游扶持資金的打捆使用，與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來。改變資金渠道分散，項(xiàng)目投資時(shí)序和資金到位時(shí)間不統(tǒng)一，資金使用效益低的現(xiàn)狀，提高資金使用效益。
�。ㄋ模┲贫ň唧w可行的旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
1、政策扶持引導(dǎo)，培育整治結(jié)合
對國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的旅游企業(yè)按企業(yè)規(guī)定實(shí)行稅收減免；對重點(diǎn)旅游企業(yè)進(jìn)行資本擴(kuò)張制定土地等優(yōu)惠政策；對非政府投入單項(xiàng)投資1千萬元以上的旅游大項(xiàng)目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式分期供地，分期辦證，土地出讓金、植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等可按有關(guān)規(guī)定，申請分期會(huì)款或緩繳。加大景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)企業(yè)的清理力度，對確無投資開發(fā)能力，又占用景區(qū)資源的企業(yè)，按照國土轉(zhuǎn)讓等有關(guān)政府堅(jiān)決清除，為更有實(shí)力的開發(fā)商進(jìn)入掃清障礙。
2、扶持相關(guān)行業(yè)，營造寬松環(huán)境
制定相關(guān)行業(yè)優(yōu)惠政策，扶持旅游商品生產(chǎn)、旅行社、旅游運(yùn)輸、旅游飯店等細(xì)分行業(yè)；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)納入小額貸款擔(dān)保體系，與其他企業(yè)享受同等待遇；旅游產(chǎn)品研發(fā)享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策；對符合條件的旅游企業(yè)配備的旅游營運(yùn)車輛，交通部門應(yīng)給予支持，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，對外地進(jìn)城旅游車輛的一般性違章，從快從簡進(jìn)行調(diào)解處理，盡可能減少游客滯留時(shí)間；旅游星級(jí)飯店水、電、氣價(jià)格，按“工業(yè)類”水、電、氣價(jià)格收��；引導(dǎo)支持市外旅行社在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善旅游發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制
1、建立黨政一把手責(zé)任制
黨政一把手要充分重視、支持、關(guān)心旅游業(yè)的發(fā)展，真正把旅游產(chǎn)業(yè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的高度去認(rèn)識(shí)和要求。
進(jìn)一步建立和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、責(zé)任明確、合理制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效”的旅游管理體制。“**旅游發(fā)展管理委員會(huì)”定期召開會(huì)議，研究重大旅游發(fā)展問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。管委會(huì)成員單位和相關(guān)部門要按各自分工，把支持配合旅游工作納入本部門工作規(guī)劃和議事日程，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)。
2、建立旅游發(fā)展目標(biāo)考核制
各級(jí)黨委、政府要建立加快旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，并納入本級(jí)綜合目標(biāo)管理與考核之中，旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核要逐步做到定性、定量，具有科學(xué)性和可操作性。
3、充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用
行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）肩負(fù)協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系、維護(hù)行業(yè)利益、組織和幫助企業(yè)開拓市場、加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系、協(xié)調(diào)企業(yè)間的糾紛等重任。協(xié)會(huì)要制定行業(yè)自律規(guī)則和服務(wù)公約，規(guī)范約束行業(yè)行為。對從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。各旅游鎮(zhèn)（街）行政主管部門，要積極支持旅游協(xié)會(huì)及其分會(huì)工作，了解和規(guī)范協(xié)會(huì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展中的作用。
�。┘訌�(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游管理服務(wù)水平
建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍，加快旅游管理、旅游規(guī)劃、營銷策劃、復(fù)合型旅游服務(wù)人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)旅游培訓(xùn)，建設(shè)多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對**旅游行政管理、經(jīng)營管理、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)�；�、制度化的培訓(xùn)。開闊用人視野，出臺(tái)相關(guān)政策措施，形成旅游人才脫穎而出的成長機(jī)制，引進(jìn)一批骨干旅游人才。通過知名旅游機(jī)構(gòu)和企業(yè)掛職觀摩等方式培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才。推進(jìn)導(dǎo)游社會(huì)化進(jìn)程，落實(shí)導(dǎo)游資格認(rèn)證制，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
�。ㄆ撸┙⒙糜伪O(jiān)控制度體系，規(guī)范秩序依法治旅
推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。建立誠信監(jiān)控體系，采取切實(shí)有效措施，整頓規(guī)范旅游市場秩序。
建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，利用現(xiàn)代科技和傳播手段提高旅游服務(wù)質(zhì)量，營造以人為本、和諧旅游的環(huán)境氛圍，營造令游客放心的、可信的、溫暖的旅游歷程。健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。
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