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基層央行金融服務(wù)工作存在的問題及建議
隨著銀監(jiān)會的分設(shè)，人民銀行職能的調(diào)整，金融服務(wù)仍是人民銀行的主要工作之一。如何進一步加強和改善金融服務(wù)，提高人民銀行的工作水平和質(zhì)量，是我們需要解決的一個重要問題。最近，筆者結(jié)合實際對基層央行的金融服務(wù)情況進行了認(rèn)真分析，了解到金融服務(wù)工作的現(xiàn)狀及問題，并就如何改進現(xiàn)行服務(wù)手段、提高服務(wù)效率提出幾點建議。一、當(dāng)前基層央行金融服務(wù)工作存在的問題
1、金融服務(wù)體制不順，使基層央行的金融服務(wù)工作受到影響。當(dāng)前人民銀行的一些主要金融服務(wù)職能是以自治區(qū)（�。閱挝粚嵭袑俚毓芾恚簿褪钦f，諸如金融統(tǒng)計、經(jīng)理國庫、資金清算、貨幣發(fā)行、支付科技、安全保衛(wèi)等金融服務(wù)工作，由省會城市中心支行對其所在自治區(qū)（省）的市地中心支行、縣支行負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理，分行只是負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在金融服務(wù)方面分行的職能與省會中心支行是對等的，而這些城市中心支行的人事任免、干部考核又是由分行直接管理，這就造成了省會中心支行對其他地方中心支行的人權(quán)和事權(quán)脫離，省會中心支行感到工作不順手、難開展，而市地中心支行又感到在央行內(nèi)部有兩個“婆婆”。
2、內(nèi)部管理機制不夠理順，資源存在浪費，金融電子化建設(shè)缺乏全面統(tǒng)籌。多年來，人民銀行不斷致力于金融電子化建設(shè)的發(fā)展，在開發(fā)、推廣和應(yīng)用方面做了大量的工作，取得了顯著成效。目前基層央行在金融統(tǒng)計、貨幣發(fā)行、安全保衛(wèi)、支付清算、國庫等部門投入使用的系統(tǒng)達20多個，計算機已在很大程度上取代了人工處理業(yè)務(wù)。用計算機代替手工處理業(yè)務(wù)，其目的在于提高工作效率與質(zhì)量、減少人員、解放生產(chǎn)力。但由于部門之間互相不協(xié)調(diào)，資源浪費比較嚴(yán)重，在一定程度上制約了基層央行金融電子化建設(shè)的發(fā)展的步伐。其主要原因：一是在硬件配備方面實行的是條條管理，行政管理代替市場行為，各個部門都在配發(fā)設(shè)備，有的專業(yè)是一個系統(tǒng)配兩臺設(shè)備（一主一備），專機專用，不得調(diào)劑。配發(fā)的設(shè)備型號五花八門，既不利于管理和維護，又造成人力物力的閑置浪費。二是在開發(fā)軟件方面，各個程序的開發(fā)平臺不一致，系統(tǒng)之間互不兼容，20多個系統(tǒng)40多臺計算機及服務(wù)器，常常出現(xiàn)一個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需要手工采集到另一個系統(tǒng)，對操作人員的要求也各不相同，既增加了若干項培訓(xùn)工作任務(wù)，又給基層行的業(yè)務(wù)人員造成了不必要的工作壓力。三是系統(tǒng)開發(fā)尚未成熟就推廣應(yīng)用，系統(tǒng)功能不完善，系統(tǒng)版本不停升級，常常舊版本同時運行，雙機操作，給管理工作帶來了許多麻煩，影響了金融服務(wù)工作質(zhì)量。四是科技經(jīng)費不足。目前，市地中心支行和縣支行每年的科技經(jīng)費投入有限，對金融科技的發(fā)展有一定的影響。
3、缺乏行之有效的獎懲措施，員工的綜合素質(zhì)還不適應(yīng)日益發(fā)展的金融服務(wù)工作的需要。當(dāng)前基層央行金融服務(wù)部門還存在“吃大鍋飯”、干好干壞都一樣的情況。由于沒有切實可行的獎懲措施，致使有的金融服務(wù)人員在提高工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)缺少動力。個別職工已不能勝任金融服務(wù)工作崗位職責(zé)，只能干一些簡單的業(yè)務(wù)；有些人員雖然能勝任當(dāng)前崗位工作，但工作積極性不高，責(zé)任心不強，員工素質(zhì)已不適應(yīng)金融服務(wù)手段的需要。一是文化知識水平依然偏低，雖然近幾年基層央行有大、中專文憑的人數(shù)在不斷增多，但由于大多數(shù)是通過函授、自考等形式取得的文憑，專業(yè)和業(yè)務(wù)技能的提高局限性較大。二是重學(xué)歷教育輕在職培訓(xùn)，也不利于人員的全面發(fā)展。在職職工業(yè)務(wù)繼續(xù)學(xué)習(xí)教育跟不上，金融服務(wù)人員工作之余無所追求，難以積累出較豐富的工作經(jīng)驗。三是有的員工缺乏工作積極性和創(chuàng)造性，對業(yè)務(wù)不求甚解。目前部分職工對金融服務(wù)業(yè)務(wù)只知其然而不知其所以然，基層央行對員工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)在往往只停留在傳達文件和講話上，有針對性的新業(yè)務(wù)、新知識的培訓(xùn)不多。四是還沒有建立起一套科學(xué)嚴(yán)密的考核制度，評比缺乏合理性，難以保證金融服務(wù)質(zhì)量的提高。五是政策水平、法制觀念較低。這是目前表現(xiàn)最為明顯的，也是亟待解決的問題。部分人員并不熟知與其金融服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，憑感覺、憑經(jīng)驗工作，業(yè)務(wù)處理隨意性較強。
4、現(xiàn)行規(guī)章制度的制定缺乏現(xiàn)實的和時效性，制約了金融服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。一是一些現(xiàn)行規(guī)章制度政出多門，繁亂龐雜，對其內(nèi)容進行無限的細(xì)分、過多的環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，造成人力物力的浪費。長期以來，針對央行金融服務(wù)工作中不斷出現(xiàn)的新問題和新情況，上級行和專業(yè)部門不斷地“查缺堵漏”，制定規(guī)定一個接著一個。會計部門這樣規(guī)定，國庫部門那樣要求，發(fā)行部門還有發(fā)行的制度。每一項規(guī)章制度都是紀(jì)律，都必須執(zhí)行，由于制度規(guī)定的繁瑣零散，在執(zhí)行中又往往顧此失彼，無所適從。二是部分制度設(shè)計理論可行，但不便于實際操作和執(zhí)行。如按人總行制度規(guī)定，“電子聯(lián)行運行管理、檢查、指導(dǎo)由清算部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)管理、檢查和指導(dǎo)由會計部門負(fù)責(zé)�！钡珜嶋H工作中二者根本不能分離開來，由此造成管理體制不順，部門分工不明，責(zé)任不清，制約了聯(lián)行電子化建設(shè)的進程。登記簿作為國庫會計明細(xì)核算組成部分，是對國庫會計賬務(wù)的補充反映，但人民銀行國庫的登記簿已從傳統(tǒng)的四五個增加到目前的二十多個，成為國庫核算部門每天的一項主要工作內(nèi)容，發(fā)生一筆會計業(yè)務(wù)，需要幾個會計人員在若干個登記簿上進行記載，本來每筆收入和支出都是逐筆輸入電腦的，但仍要求進行人工逐筆登記，加大了不必的工作量。這些問題的長期存在，對金融服務(wù)質(zhì)量的進一步提高產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響。
5、管理不夠科學(xué)，制約了金融服務(wù)水平的發(fā)揮。一是對金融服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)還不夠到位，往往是雷聲大、雨點小，實際效果不夠理想。二是服務(wù)資源配置不科學(xué)。雖然央行金融服務(wù)內(nèi)控體系比較完善，但從執(zhí)行情況來看，一些體系在科學(xué)框架構(gòu)建上考慮欠周，設(shè)計不夠嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性，其中許多要求只是無味地曾加服務(wù)一線人員的工作量，加劇了基層央行業(yè)務(wù)人員短缺。以支付清算工作為例，基層央行的服務(wù)對象、核算內(nèi)容決定了大多數(shù)縣支行每天的業(yè)務(wù)量十分有限， 隨著國有商業(yè)銀行向大中城市收縮，業(yè)務(wù)量萎縮，不少支行每天僅幾十筆業(yè)務(wù)，但為了保證會計制度的執(zhí)行，人員數(shù)量卻一個也不能少。三是服務(wù)人員的管理機制不盡合理�；鶎友胄腥藛T管理機制在改革中沒有出臺新的舉措，缺乏競爭淘汰機制，優(yōu)秀的、高層次的專業(yè)人員和能適應(yīng)多崗位的復(fù)合型人才短缺，需要不斷地充實。
二、建議
面對我國經(jīng)濟建設(shè)中各方面新思路、新突破、新舉措可能形成對金融需求的巨大壓力，基層央行如何進一步深化金融改革？如何開闊視野，支持商業(yè)銀行拓展新業(yè)務(wù)？如何盡快改進現(xiàn)行服務(wù)手段，提高金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率？我個人認(rèn)為只有堅持走實事求是、積極創(chuàng)新金融服務(wù)機制、注重服務(wù)效能、提高服務(wù)品位之路。
1、要進一步提高認(rèn)識，切實加強對金融服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把金融服務(wù)工作擺上議事日程。金融服務(wù)工作是一項系統(tǒng)工作，涉及面廣，范圍大，需要方方面面的配合才能取得成效。因此，必須引起基層央行領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建立健全金融服務(wù)工作統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃。當(dāng)前，基層央行要結(jié)合新的職能，從調(diào)整機構(gòu)設(shè)置和整合分支機構(gòu)內(nèi)部兩方面入手，整合資源，可將分支機構(gòu)內(nèi)部相近和有關(guān)聯(lián)的部門盡可能合并，以提高工作效率。同時，要積極做好各職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打破條塊割據(jù)，研究開發(fā)人民銀行金融服務(wù)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做到各系統(tǒng)的銜接和數(shù)據(jù)資源共享，減少資源浪費。
2、要積極創(chuàng)新金融服務(wù)機制，結(jié)合實際情況，積極研究探索構(gòu)建適合央行現(xiàn)行體制特色、運行高效、管理科學(xué)的金融服務(wù)新機制。為適應(yīng)改革要求，要按照國家賦予人民銀行新的職責(zé)要求準(zhǔn)確定位，大膽履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，勇于探索借鑒優(yōu)化勞動組合的新辦法、新措施，科學(xué)設(shè)置金融服務(wù)崗位。如基層央行會計和營業(yè)部門要提高綜合效率，一個行之有效的辦法就是實行柜員制綜合核算，集中復(fù)核，集中監(jiān)督，根據(jù)業(yè)務(wù)量情況靈活地配備前臺臨柜人員數(shù)量，才能解決現(xiàn)行制度下普通存在“小而全”的矛盾。
3、要加快金融服務(wù)改革步伐，改革一切不合時宜的管理制度和辦法，改革傳統(tǒng)用人機制，激發(fā)隊伍活力，極大地提高金融服務(wù)工作效能。一是要加快清理規(guī)范金融服務(wù)制度，對現(xiàn)有金融服務(wù)相關(guān)的制度進行一次全面清理和規(guī)范，對已經(jīng)不符合實際情況的一些制度，以及那些只重形式不重內(nèi)容的規(guī)定辦法進行清理，該廢除的立即廢除，該完善的盡快完善，以進一步規(guī)范金融服務(wù)工作制度。二是要建立科學(xué)的金融服務(wù)評價體系。考核標(biāo)準(zhǔn)對金融服務(wù)的發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用，因此，保障基層央行金融服務(wù)長期性發(fā)展必須建立科學(xué)、量化、公開的考核指標(biāo)和考核機制。三是要更新服務(wù)理念。要教育服務(wù)人員增強職業(yè)榮譽感、使命感，認(rèn)識做好本職工作對履行人民銀行職責(zé)、促進經(jīng)濟發(fā)展的意義，增強做好金融服務(wù)的自覺性。
4、要緊緊抓住發(fā)展是第一要務(wù)，充分利用當(dāng)前的有利時機，加快金融服務(wù)發(fā)展步伐，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和空間，更好地發(fā)揮金融服務(wù)在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用。基層央行要在金融服務(wù)工作中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，一是要利用其強大的技術(shù)手段和人才優(yōu)勢，為地方政府和銀行機構(gòu)提供決策支持。要加強金融統(tǒng)計分析監(jiān)測體系，對經(jīng)濟金融宏、微觀層面進行深入分析，提示經(jīng)濟金融發(fā)展中深層次的矛盾和問題，提出具有前瞻性的意見和建議。二是要加大科技投入，建立安全、高效的資金清算體系，提高社會的資金運用效率。三是要完善財、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)揮央行經(jīng)理國庫職能，提高服務(wù)效率。四是要加大人民幣反假、防假工作，保持流通中人民幣的清潔度。五是要完善信貸登記咨詢信息系統(tǒng)的功能，為銀行機構(gòu)防范信貸風(fēng)險提供及時、有效的信息服務(wù)。六是要全面提高員工素質(zhì)，提升金融服務(wù)技能，在金融競爭中立于不敗之地。
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