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關(guān)于加快我市農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的調(diào)研報告
一、我市農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀與問題經(jīng)歷20多年的改革開放，特別是以推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)為取向的體制創(chuàng)新以來，我市農(nóng)村工業(yè)化經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，區(qū)域工業(yè)化水平不斷提高。到2004年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值266億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值107億元�；旧闲纬闪藱C(jī)電、船舶修造、化工、光學(xué)儀器、電子按摩器、五金工具、石板材、農(nóng)副水產(chǎn)品加工、竹木工藝紡織、陶瓷、調(diào)味品、服裝等行業(yè)門類較齊全的地方工業(yè)體系。輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，涌現(xiàn)出了一批象福安萬達(dá)電機(jī)，福鼎海鷗食品有限公司等規(guī)模上億元的行業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)名牌產(chǎn)品。隨著近年福寧高速公路的開通和溫福鐵路的動工修建，各縣（市、區(qū)）一批工業(yè)園區(qū)的啟動開發(fā)，預(yù)計今后幾年我市農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程將會明顯加快，其主要做法及成效是：
1、重點產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
經(jīng)過培育改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市農(nóng)村工業(yè)基本形成了以電機(jī)、食品、建材為主導(dǎo)，醫(yī)藥化工、船舶修造和冶金為重點的3+3產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。其中福安的電機(jī)電器行業(yè)2001年就實現(xiàn)產(chǎn)值30.2億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的12.1%，到2004年產(chǎn)值達(dá)到58億元。2001年，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值60多億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的24%。2004年全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)81億元。我市石礦資源豐富。以福鼎玄武石材為代表的建材工業(yè)，2001年實現(xiàn)產(chǎn)值約35億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的14%。醫(yī)藥化工、船舶修造和冶金等產(chǎn)業(yè)，目前，所占比例雖然不大突出，但近年技術(shù)改造力度大，科技含量提高較快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢明顯，將成為下一階段加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要增長點。
2、工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展
去年我市把發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺和承接項目載體的一項重要工作來抓。各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)從去年的大發(fā)展轉(zhuǎn)為今年的鞏固與提高。各園區(qū)加大了招商引資力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年園區(qū)內(nèi)企業(yè)建成投產(chǎn)236家，已投入建設(shè)資金20.2億元。入園企業(yè)規(guī)模不斷壯大，園區(qū)規(guī)劃不斷完善，園區(qū)開發(fā)使用率不斷提高，基本做到建設(shè)與投產(chǎn)順序進(jìn)行。
古田縣食用菌加工工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積600畝，首期計劃開發(fā)310畝，經(jīng)嚴(yán)格考核推薦，日前，由農(nóng)業(yè)部授予該縣玉田農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)“第一批全國農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)示范基地”稱號。這是我市首次獲得這一殊榮的農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)。福安市企業(yè)局在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，積極主動協(xié)助工業(yè)辦做好企業(yè)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，幫助企業(yè)辦理有關(guān)征地手續(xù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，受到企業(yè)的歡迎。地處山區(qū)的壽寧縣利用壽寧山區(qū)二級公路建成通車后，交通便捷的有利條件大力開展招商引資工作取得豐碩成果，僅武曲工業(yè)小區(qū)兩年簽約投資總額逾3億元，完成投資1億多元。使武曲工業(yè)聚集地今年依然保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，規(guī)模工業(yè)接涌而現(xiàn)，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有2家，其中在該工業(yè)園區(qū)落戶的寧德市匯通鋼業(yè)有限公司今年產(chǎn)值可達(dá)2.6億元，成了該縣重點龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，標(biāo)志著壽寧工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個嶄新的階段。
3、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)出現(xiàn)新的亮點
農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體情況好于往年，增長速度提高，盈利水平上升，還出現(xiàn)許多新的亮點。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，茶葉、食用菌、手工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工水平不斷提高，尤其營銷能力不斷增強(qiáng)，有一、二十萬人從事銷售活動，在全國十個城市開辟了數(shù)以千計的專賣店。另外產(chǎn)品品質(zhì)、外包裝水平不斷提高，企業(yè)規(guī)模不斷增大，有16個產(chǎn)品被套列為省級名牌產(chǎn)品，有六十多家企業(yè)被列入省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是新產(chǎn)業(yè)不斷出觀，如紫菜加工業(yè)從無到有發(fā)展非常快，目前福鼎、霞浦已有110多家企業(yè)從事紫菜深加工，產(chǎn)值達(dá)2.79億元，銷路十分看好，海川食品有限公司生產(chǎn)的“石蘭”牌紫菜以優(yōu)良的品質(zhì)和精美的包裝在市場上盈得良好的聲譽(yù)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷山東、上海等地。三是小產(chǎn)業(yè)變成大產(chǎn)業(yè)，如虎貝鄉(xiāng)黃家村的中華蒸籠，90年全村蒸籠產(chǎn)值不及10萬元，如今年產(chǎn)值已近4000萬元，產(chǎn)品漂洋過海直達(dá)美國、日本等10多個國家。
4、農(nóng)村工業(yè)科技含量不斷提高
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，推動了多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。投入機(jī)制多輪驅(qū)動，加快了我市農(nóng)村工業(yè)實施新建、擴(kuò)建、合資、嫁接改造以及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才的發(fā)展步伐。拓展了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的空間。機(jī)電、醫(yī)藥、化工、化油器等重點行業(yè)已擁有部分較為先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和制造工藝、涌現(xiàn)出一批高新技術(shù)和精尖、特、新產(chǎn)品。新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例逐年上升。如精密鑄造、永磁電機(jī)、光學(xué)儀器等技術(shù)含量高，附加值大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品快速增長。
今年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品、新項目開發(fā)，創(chuàng)名牌等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有不斷進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，不斷開發(fā)新項目，新產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場競爭和發(fā)展。在工作中我們積極引導(dǎo)企業(yè)扎實開展“科技興企”活動，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級，我們把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，新產(chǎn)品開發(fā)作為增強(qiáng)市場競爭力的重要一環(huán)來抓。
一是積極引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，全市共開發(fā)新產(chǎn)品21項，規(guī)模以上企業(yè)投入技改資金 4.5億元；二是組織引導(dǎo)企業(yè)積極參與產(chǎn)品展銷推介和項目招商引資工作，先后組織 13家重點企業(yè)參加招商活動，為企業(yè)與省內(nèi)外科研單位加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)建技術(shù)破解難題的服務(wù)平臺，有效地促進(jìn)企業(yè)積極培育特色產(chǎn)品參與市場競爭，拓展市場份額。
5、產(chǎn)品市場穩(wěn)步拓展
隨著產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量的不斷提高，我市農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步上升，外向市場不斷拓展。產(chǎn)品銷售率連年保持在96%以上，出口比重逐年提高，電機(jī)、電器、三車配件、精細(xì)化工、石板材、竹木工藝、食用菌和水產(chǎn)品加工等大棕產(chǎn)品擁有較大的國際市場需求。產(chǎn)品銷往亞、歐、美、非60多個國家和地區(qū)。僅電機(jī)電器行業(yè)已有13家企業(yè)獲得國家“機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)”電機(jī)水泵產(chǎn)品50%以上銷往國外。同時福安革新電機(jī)廠等企業(yè)到緬甸、越南、埃及、尼日利亞等國外辦廠；將帶動國內(nèi)配件出口，為進(jìn)一步擴(kuò)展國際市場進(jìn)行了有益探索。
但是，應(yīng)該看到我市農(nóng)村工業(yè)發(fā)展也存在著起步晚、成長慢、先天不足、后勁不強(qiáng)的突出問題。隨著以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為取向的改革不斷深化、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)綜合實力的較量更加劇烈，我市農(nóng)村工業(yè)水平低面臨的競爭壓力與挑戰(zhàn)越來越凸顯出來。主要約束因素表現(xiàn)為：1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不時顯；2、高層次的專業(yè)技術(shù)人員不多，企業(yè)管理粗放；3、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，發(fā)展后勁不足；4、農(nóng)村工業(yè)資金籌措渠道困難；5、發(fā)展環(huán)境不寬松。
二、進(jìn)一步加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的對策措施
省委、省政府在構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，按“三個層面”推進(jìn)八閩發(fā)展的決策中把我市列為全省實現(xiàn)第二層面發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域。實現(xiàn)這樣的發(fā)展格局，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程顯得尤為迫切，更加重要。閩東要縮小與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，解決因經(jīng)濟(jì)落后可能帶來的一些社會矛盾和競爭壓力，就必須把加快發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)村工業(yè)作為富民強(qiáng)市的頭等大事來抓，以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程為突破口，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力和區(qū)域競爭力，才能為加快閩東的小康建設(shè)和現(xiàn)代化步伐做出突出貢獻(xiàn)。為此，必須在六個方面取得重大突破或新的進(jìn)展：
1、出臺優(yōu)惠政策，在農(nóng)產(chǎn)品的加工上取得突破。
目前，世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的加工水平是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3倍以上。我國平均水平為80%，而我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%左右，比全國平均水平低20個百分點。因此，象我市這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，可以運(yùn)用工業(yè)生產(chǎn)手段及其技術(shù)設(shè)備，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快地方各種資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)升級步伐，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展，為縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距創(chuàng)造條件。
加快農(nóng)村工業(yè)化也是我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮小三大差別的必然要求。解決新形勢下“三農(nóng)”問題，不能局限在“農(nóng)”字的小范圍，應(yīng)當(dāng)走出“農(nóng)”字解決“三農(nóng)”問題。如農(nóng)村工業(yè)化的快速推進(jìn)，必須促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造，農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模的擴(kuò)張。技術(shù)的進(jìn)步將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起到龍頭帶動作用，促進(jìn)農(nóng)工一體化等新型生產(chǎn)組織逐步形成，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村工業(yè)化向農(nóng)業(yè)技術(shù)、人大、資金、產(chǎn)品的滲透，必然引發(fā)大量農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，走向其他產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資、個體、私營等農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，不僅帶動了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的成長，而且為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的聚集進(jìn)程提供了原動力，從而縮小了工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間的重大差別，創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，工業(yè)的發(fā)展必然推動新技術(shù)的廣泛采用，促進(jìn)農(nóng)村對物質(zhì)文化、科學(xué)知識的普遍需求，不斷培育形成大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、農(nóng)村能工巧匠、農(nóng)民技術(shù)員和技術(shù)帶頭人，為縮小腦力勞動和體力勞動間的差別提供了條件。因些，必須盡快出臺我市農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)劃和優(yōu)惠政策。盡快實現(xiàn)我市農(nóng)村工業(yè)化全面振興之日，也就是閩東社會繁榮，農(nóng)民實現(xiàn)全面小康得到可造保障之時。
2、在優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上取得突破。
以培植改造和提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，項目開發(fā)為重點，對電機(jī)電器、食品加工、建筑石材三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和船舶、醫(yī)藥、三車配件三個新興產(chǎn)業(yè)，重點實施培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“中心”和扶植特色發(fā)展“基地”戰(zhàn)略。目前，要以福安電機(jī)電器、福鼎化油器、柘榮醫(yī)藥業(yè)、賽江船舶修造業(yè)為依托，培育形成四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中心；以玄武石材、鶴塘石材、秦嶼水產(chǎn)品、三沙三車配件、賽岐打火機(jī)等產(chǎn)品為重點，扶持構(gòu)建10個重點產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞“四中心”、“十基地”對電機(jī)電器、食品加工、建筑石材、醫(yī)藥化工、三車配件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施重點改造、重點扶持、重點拓展，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3、在優(yōu)化布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)上取得突破。
把上項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，從有利提高集聚效應(yīng)，有利推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利環(huán)保的角度出發(fā)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)小區(qū)開發(fā)，推進(jìn)合理布局。加大對福寧高速公路互通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溫福鐵路站鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及福鼎、壽寧北部、古田南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)，建成15-20個各具產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢的工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，促進(jìn)連片聚集發(fā)展。促進(jìn)沿海與山區(qū)之間，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與合理分工，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。
4、在調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，抓大做強(qiáng)龍頭企業(yè)上取得突破。
產(chǎn)品市場競爭，實際上是企業(yè)規(guī)模實力的競爭。因此，要把抓大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的立足點。大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，要淘汰劣勢、整合資源、獎勵聯(lián)合、扶持規(guī)模成長等組織形式，抓大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批“小巨人”企業(yè)。要做好對龍頭企業(yè)重點扶持的工作，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)面向國際市場，做好技術(shù)改造工作，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)在國際市場上的競爭力。特別是要積極引導(dǎo)和扶持條件成熟的企業(yè)走聯(lián)合、兼并和收購的路子，成立企業(yè)集團(tuán)。
近期內(nèi)，要通過建立優(yōu)、強(qiáng)企業(yè)評價體系，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)規(guī)模獎勵基金，貼息貸款以及制定優(yōu)、強(qiáng)企業(yè)用地，用電價格優(yōu)惠，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極開展規(guī)模創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，推動做優(yōu)做強(qiáng)。近期，先抓好萬達(dá)、德豐、大地、華美等機(jī)電重點企業(yè)和白馬造船、柘榮力捷迅藥業(yè)、福鼎玄武石材、壽寧三祥冶金、福鼎海鷗食品等行業(yè)龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)和擴(kuò)張發(fā)展。
5、在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施人才開發(fā)戰(zhàn)略上取得突破。
一是改良和創(chuàng)新企業(yè)的家族式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；要從珍惜企業(yè)家資源出發(fā)，營造尊重企業(yè)家人格，重視企業(yè)家地位，崇尚企業(yè)家事業(yè)，激勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，維護(hù)企業(yè)家權(quán)益，培育企業(yè)家成長的社會氛圍。對那些經(jīng)營有道，做出社會貢獻(xiàn)或創(chuàng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)名牌產(chǎn)品的企業(yè)家，各級政府不僅要給予獎勵，而且要給予政治榮譽(yù)和社會地位。
二是通過各種方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才，提升企業(yè)員工素質(zhì)，提高企業(yè)的綜合管理水平；要為企業(yè)員工提供不斷學(xué)習(xí)，交流、開闊眼界的機(jī)會，提供更新知識，不斷提高經(jīng)營管理素質(zhì)的便利機(jī)會。
要把培育企業(yè)家隊伍與壯大農(nóng)村工業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)結(jié)合起來，要鼓勵農(nóng)村工業(yè)引進(jìn)人才，力爭在近年內(nèi)建立起農(nóng)村工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)，急需專業(yè)技術(shù)人才庫。
三是營造先進(jìn)的企業(yè)文化，培養(yǎng)企業(yè)員工的團(tuán)隊精神，提高企業(yè)的向心力和凝聚力。
6、在轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)上取得突破。
一是加大軟環(huán)境建設(shè)的力度，提高辦事效率；二是做好政府與商會和企業(yè)之間的協(xié)作，共同研討企業(yè)經(jīng)營策略，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，加強(qiáng)應(yīng)訴意識，積極做好應(yīng)對可能發(fā)生的國際貿(mào)易爭端的準(zhǔn)備；三是做好信息服務(wù)工作，建設(shè)好《中國閩東企業(yè)服務(wù)網(wǎng)》，及時為企業(yè)提供"做什么、怎么做"的信息，幫助企業(yè)在經(jīng)營和生產(chǎn)過程中更好地運(yùn)用政策和依法辦事，提高企業(yè)的經(jīng)營和管理水平。積極幫助企業(yè)通過各種渠道籌集資金，降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實采取措施幫助企業(yè)解決資金問題。要大力推廣福安市恒實擔(dān)保公司的成功經(jīng)驗，并逐步開始探索建立民間金融機(jī)構(gòu)的路子。
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