關(guān)于赴京津冀豫蘇學(xué)習(xí)考察情況的報告

        按照縣委、縣政府的總體安排，＊日，由縣長＊＊同志帶隊，率領(lǐng)部分縣領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改局、經(jīng)濟局、商務(wù)局等部門的領(lǐng)導(dǎo)一行＊人，先后對北京中關(guān)村豐臺園、天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河南文安縣左各莊以及江陰市華西村進行了廣泛深入的學(xué)習(xí)考察。通過聽取經(jīng)驗介紹、座談交流、實地參觀、走訪企業(yè)、邊看邊議等形式，學(xué)習(xí)了解了他們發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的諸多先進經(jīng)驗，開闊了眼界，找到了差距，大家深感收益匪淺，啟發(fā)很大，不虛此行。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況作以簡要匯報。
   一、基本情況及特點
   這次考察的工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的高速度，機制和體制的創(chuàng)新，以及人家勤于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造的精神，都給我們留下了深刻的印象。總的看，感到主要有這樣五個特點：
   特點之一：園區(qū)經(jīng)濟起步早。走過的這些園區(qū)，基本都是90年代初成立，歷經(jīng)了10幾年的發(fā)展歷程，具備了　相當大的規(guī)模。中關(guān)村豐臺園于1991年11月由北京市人民政府批準設(shè)立，1994年4月被批準為國家級高新區(qū)，1996年成為全國首批向APEC開放的科技工業(yè)園之一，規(guī)劃范圍為5平方公里的產(chǎn)業(yè)基地和12公里的國際孵化大道。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年12月經(jīng)國務(wù)院批準建立，為中國首批國家級開發(fā)區(qū)之一，已走過了21年的發(fā)展歷程，總規(guī)劃面積達到40平方公里。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是天津市政府于1992年6月批準建立的省級開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積達到12平方公里，其中起步區(qū)2平方公里，新區(qū)10平方公里。張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1993年11月，規(guī)劃面積達到35平方公里。建立園區(qū)最晚的是左各莊鎮(zhèn)，2000年11月經(jīng)河北省批準建立膠合板技術(shù)民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
   特點之二：經(jīng)濟發(fā)展速度快。這些園區(qū)自成立以來，經(jīng)濟迅猛增長，已經(jīng)成為承載當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的平臺。中關(guān)村豐臺園入駐企業(yè)已達2700多家，技工貿(mào)收入500萬元以上的企業(yè)442家，其中千萬元企業(yè)240家，億元企業(yè)60家，十億元企業(yè)12家。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2004年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值530多億元，同比增長25.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達到20萬元。完成財政收入83億多元，同比增長23%。天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今年前7個月實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15億元，同比增長30%，實現(xiàn)銷售收入12億元，同比增長21%，實現(xiàn)稅收0.8億元，同比增長38%，出口創(chuàng)匯4100萬元，同比增長6%。張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已累計批辦工業(yè)企業(yè)1500多家，其中三資企業(yè)300多家，超千萬美元的三資企業(yè)32家，累計完成合同外資32億美元，注冊外資16億元。僅2004年開發(fā)區(qū)新批三資企業(yè)就達50多家，到帳外資1.5億美元。
   特點之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。從我們考察的情況看，這些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的調(diào)整，已經(jīng)高度優(yōu)化，高度集中，并且特色突出。中關(guān)村豐臺園已經(jīng)形成了生物醫(yī)藥、電子信息、先進制造業(yè)與新材料三大產(chǎn)業(yè)格局，涌現(xiàn)出了北京貝爾、燕化高新、北方天鳥、四環(huán)科寶等一批優(yōu)秀企業(yè)。同時，園區(qū)借鑒國內(nèi)日漸成熟的“總部經(jīng)濟”理論，正在建設(shè)中國首家總部基地，截止到今年6月份，已經(jīng)完成了總部基地西區(qū)內(nèi)全部303棟總部樓建設(shè)工程，已經(jīng)有包括中國誠通控股公司、中華通信系統(tǒng)有限公司、中國汽車技術(shù)研究中心等150多家涉及30多個行業(yè)的高科技企業(yè)總部簽約入駐總部基地。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料四大支柱產(chǎn)業(yè)，2004年共完成工業(yè)總產(chǎn)值近1600多億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的90%多，摩托羅拉、天津三星通訊、中美史克制藥等一些著名企業(yè)先后投資建廠。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進了美國、英國、德國等國家的投資商200家，初步形成了以電子、制藥、汽車配件、機械設(shè)備、食品、紡織為主導(dǎo)的工業(yè)體系。建園區(qū)最晚的左各莊鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更為突出，有中國北方最大的膠合板生產(chǎn)基地的稱號，全鎮(zhèn)擁有膠合板及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
   特點之四：投資環(huán)境引力強�？疾斓倪@些園區(qū)，一個顯著的特點就是都致力于軟硬環(huán)境建設(shè)，營造一流的洼地效應(yīng)。中關(guān)村豐臺園產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設(shè)有城市主、次干道標準和支路標準的道路22條，內(nèi)部道路8條，形成了縱橫交錯的道路網(wǎng)絡(luò)，園內(nèi)供水、供電、供氣、通訊系統(tǒng)十分完善。在政策上享受國家和中關(guān)村科技園區(qū)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，同時，豐臺區(qū)政府還出臺了《關(guān)于推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》。豐臺園還建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新管理服務(wù)體系，實行了“一站式”為高新企業(yè)服務(wù)。推行全程辦事代理制，編制《綠色服務(wù)指南》，構(gòu)建了綠色服務(wù)體系，為企業(yè)總部建立服務(wù)“綠色通道”，開通“入園服務(wù)”和“支持保障”兩個直通車。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)專門成立了投資服務(wù)中心，行政審批單位全部設(shè)有分支機構(gòu)，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，企業(yè)不出投資服務(wù)中心大樓，即可辦成一切手續(xù)。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具備道路、供電、通訊、供水、天然氣、排雨、排污和場地平整“七通一平”的條件，滿足了企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)的需要。同時，他們還在不斷提升配套檔次，到今年下半年隨著集中供熱、供蒸汽項目的建成，可實現(xiàn)“九通一平”。在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境方面，靜�？h委、縣政府制定出臺了《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)管理的若干規(guī)定》，對開發(fā)區(qū)實行封閉管理，實行管委會一口對外，建立了低收費報建、無干擾經(jīng)營的管理體系。在項目審批上，實行一站式審批工作流程，由開發(fā)區(qū)項目部、規(guī)劃部采取領(lǐng)辦的方式，在縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心完成項目注冊、報建等一條龍審批。在行政收費上，縣職能部門收取的各項費用，實行開發(fā)區(qū)管委會代繳（房地產(chǎn)項目除外），職能部門不直接對企業(yè)收費。在職能部門檢查管理上，明確縣職能部門入?yún)^(qū)執(zhí)行公務(wù)需提前向開發(fā)區(qū)管委會提交檢查對象、檢查計劃、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)等，先由開發(fā)區(qū)企業(yè)管理部通知企業(yè)按職能部門要求做好準備，在商定的時間內(nèi)，由開發(fā)區(qū)指定專人陪同執(zhí)法部門進入企業(yè)，按預(yù)定計劃和程序進行檢查。
   特點之五：土地運作力度大。在解決制約園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大的土地問題上，各地思想都比較解放，善于規(guī)避政策，勇于創(chuàng)新措施，敢于以我為主。中關(guān)村豐臺園將所需土地由政府收回，給農(nóng)民青苗補助費，入駐園區(qū)的企業(yè)必須聘用所占土地的農(nóng)民為職工，使農(nóng)民成為工人。豐臺園成立直屬企業(yè)豐臺科技園商貿(mào)有限公司，對所占土地進行拆遷，兌付各項補償費，然后以零價土地再與二級開發(fā)商合資進行集中開發(fā)，利潤按照4：6比例進行分成，政府用政策、用規(guī)劃來把握開發(fā)進度。左各莊鎮(zhèn)將機動地的使用權(quán)全部下放給各村，由各村自行決定機動地用途。天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以開發(fā)區(qū)為投資主體，通過貸款購買土地，擴充開發(fā)區(qū)的規(guī)模，在購買的土地中，有2平方公里還是農(nóng)田。而且明確了對節(jié)約土地資源的鼓勵辦法，對于建設(shè)二層以上標準廠房的企業(yè)，按照每平方米20元的標準給予獎勵。同時，對達不到規(guī)劃建設(shè)要求的企業(yè)，進行收回，重新進行出讓，實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和有效利用。
   二、感受和啟發(fā)
   這次五省市之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的好機會，也是一個反思不足，謀劃重點，明確方向的好過程。五省市的經(jīng)驗可圈可點，我們從中得到“五大啟示”。
   一是有眼力才有魄力。五省市園區(qū)經(jīng)濟的成功發(fā)展，首先得益于他們具有搶抓機遇、開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住國家?guī)状未蟮恼�策機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施來實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。在考察中我們鮮明地感受到，除了氣候、地緣條件等一些不可比因素外，我們之所以和人家差距較大，最根本的、最重要的還是差在思想上，差在精神上。走過的這些園區(qū)，聽對方介紹經(jīng)驗，沒有一個嘴里總掛著上面怎么說，全都是從加快發(fā)展的角度出發(fā)，只要認準的事，就大膽試，大膽闖，就講怎么干，不在意怎么看，體現(xiàn)出了唯發(fā)展是舉的工作魄力。從我們的實際看，現(xiàn)在已經(jīng)遠遠落在了后面，決不能再按部就班，坐失良機，止步不前，必須解放思想，登高望遠，只爭朝夕，勇于創(chuàng)新，敢于拼搏，唯有如此才能加快綏棱的發(fā)展。
   二是有外力才有活力。考察的這些園區(qū)，無不把招商引資、借助外力發(fā)展作為“一號工程”，采取各種靈活有效的方式，招大商，引大資，上大項目。與我們不同的是，人家現(xiàn)在招商引資有選擇，有重點，而且很挑剔，目標定位在投資大、見效快、有市場，符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展能力強的企業(yè)上。天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)明確了“外資以日、韓、臺為主，內(nèi)資以民營企業(yè)為主，產(chǎn)品以技術(shù)含量高、投資密度大、無污染項目為主”的招商定位，采取會議招商、委托招商、以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商并舉的立體化招商手段，廣辟信息源，加快了項目引進。在工作機制上，創(chuàng)立了全員招商和任務(wù)指標與工作績效掛鉤，年終考核兌現(xiàn)獎懲的工作機制，有效地激勵了全體工作人員的招商積極性和創(chuàng)造性。目前，已有臺灣大成集團、臺灣齊魯公司、日本丸美屋株式會社等一大批外商企業(yè)投資建廠。
   三是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟的擴張，高平臺的構(gòu)筑，需要強有力的承載。五省市大手筆規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納著名企業(yè)的入駐。這些工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的龍頭，拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展的作用十分突出�！皼]有梧桐樹，引不來金鳳凰”，要加快綏棱經(jīng)濟的發(fā)展，必須把工業(yè)園區(qū)建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以開發(fā)引大資，招大商，迅速提升經(jīng)濟發(fā)展層次。
   四是有引力才有實力。五省市之行，給我們留下深刻印象，就是他們確立營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一的環(huán)境因素產(chǎn)生“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多的人才和資金的聚集，以致于園區(qū)開發(fā)速度比不上項目簽約落地的速度。學(xué)習(xí)這些地方的經(jīng)驗，最重要的一條就是要樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，確立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住，有奔頭的投資環(huán)境。
   三、幾點建議
   先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和作法可資借鑒�？杀扰c不可比并不重要，重要是的我們受到了鞭策，拓寬了思路，重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創(chuàng)造業(yè)績。根據(jù)外地的成功經(jīng)驗，結(jié)合綏棱的實際，我們共有五點建議，概括起來體現(xiàn)為三個“新”。
   建議之一：思想解放要有新高度。要從政策扶持力度、市場競爭能力、體制改革深度、環(huán)境創(chuàng)建水平等查找我們與先進地區(qū)的差距，看看束縛我們發(fā)展的瓶頸問題到底有什么，有多少是因為不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新造成的。要教育廣大干部思想再解放一點，觀念再更新一點，步子再邁大一點，堅決破除解放思想中的體制的、意識的、傳統(tǒng)的以及人為的種種障礙，堅決改變一切束縛發(fā)展的作法和規(guī)定，淡化管理意識，強化服務(wù)意識，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通，把解放思想落實到每一件具體工作中去。
   建議之二：招商引資要有新力度。增強綏棱的發(fā)展后勁，關(guān)鍵在招商引資，潛力也在招商引資，必須走好借助外力發(fā)展的路子，力爭實現(xiàn)三個突破：即吸引大公司方面要有新突破，吸引外資方面要有新突破，投資質(zhì)量和總量方面要有新突破。為保證實現(xiàn)上述目標，要做到“五個更”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量要更強。在保證現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)力量的同時，加強招商局建設(shè)，抽調(diào)發(fā)改局、經(jīng)濟局、商務(wù)局的精干人員充實到招商引資隊伍中來。同時，要組成兩個招商專業(yè)隊伍，分別由兩個縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負責吸引省內(nèi)資金和省外資金。二是激勵機制要更活。要進一步健全外商投資鼓勵機制，堅持“一事一議”、特事特辦的原則，落實“按項目給土地、按效益給優(yōu)惠”的政策，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我縣投資興業(yè)。同時，為條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟外商投資工業(yè)區(qū)，實行單獨統(tǒng)計，稅利分成，為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資創(chuàng)造條件。三是招商方法要更多。要積極借鑒靜海開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，積極拓寬對外聯(lián)系渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動，切實用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式，鼓勵各種中介機構(gòu)按照市場化的方式進行招商。同時，對現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，要精心呵護，悉心服務(wù)，使其盡可在獲得良好收益的基礎(chǔ)上增資擴股，進一步發(fā)展壯大，進而實現(xiàn)以商招商的乘數(shù)效應(yīng)。四是招商方向要更清。基于我縣的氣候條件、發(fā)展氛圍和地緣條件無法與五省市相比，更很難像左各莊那樣“無中生有”，沒有木材資源，能夠做大木材產(chǎn)業(yè)。在招商引資的定位上應(yīng)堅持立足資源優(yōu)勢，以有利于我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向，以無法入駐南方經(jīng)濟園區(qū)的企業(yè)為重點，引進小型加工企業(yè)與大企業(yè)相結(jié)合，引進勞動密集型企業(yè)與高科技型企業(yè)相結(jié)合，引進外資與啟動內(nèi)資相結(jié)合，引進設(shè)備人才與嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。五是招商環(huán)境要更優(yōu)。要大力加強機關(guān)效能建設(shè)，進一步落實崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問負責制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等，進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提供“一門式”咨詢，“一條龍”服務(wù)，做到“一站式”辦結(jié)。要繼續(xù)改革行政審批制度，清理各類行政許可和審批項目，堅決杜絕“三亂”問題。
   建議之三：園區(qū)建設(shè)要有新手筆。要學(xué)習(xí)五省市的經(jīng)驗，高起點、大手筆規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，全面打造加快經(jīng)濟發(fā)展的平臺。當前，重點要按照規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施，項目滾動建設(shè)的原則，加快啟動＊＊路工業(yè)園區(qū)建設(shè)，理清發(fā)展思路，研究好發(fā)展模式、土地使用、配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)類型、管理機制等問題，爭取把綏北路工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為規(guī)劃一流、管理一流、速度一流、效益一流、服務(wù)一流的經(jīng)濟園區(qū)。
   

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