山林防火工作調(diào)研報告

        按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的建議，我部于8月21日至27日牽頭組織縣林業(yè)局、防火辦等單位組成調(diào)研小組深入黃沙、上奉、渣津、馬坳、復(fù)原、漫江等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和星子縣進(jìn)行為期一個星期的調(diào)研，對山林火災(zāi)引發(fā)原因與如何做好山林防火工作有了較直接的了解�，F(xiàn)就此次調(diào)研情況匯報如下。
   一、火災(zāi)引發(fā)原因
      （一）、客觀原因
       1、全球性氣溫升高，高火險天氣增多，對山林防火有直接影響作用。
   2、隨著人們生活水平的提高，燒煤燒氣農(nóng)戶增加，燒茅柴農(nóng)戶相應(yīng)減少，田邊、山邊形成了較為豐厚的枯茅，對控制火源非常不利，成為引發(fā)山林火災(zāi)的隱患。
   3、隨著社會的不斷進(jìn)步，大部分青壯勞動力外出務(wù)工，剩下的大部分是婦女、兒童和老人，出現(xiàn)火警時難以在有效時間內(nèi)召集撲火隊伍，導(dǎo)致山火蔓延。
   4、我縣部分山區(qū)老百姓有著刀耕火種的傳統(tǒng)習(xí)慣，為山林火災(zāi)的發(fā)生提供了引發(fā)火源。
   5、我縣山林面積大，邊界線長，干部人員相對數(shù)量少，在管護(hù)工作上存在著一定的難度。
   6、山林火警發(fā)生后的撲救手段十分原始。我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有現(xiàn)代化的滅火設(shè)備，滅火的工具是一根樹枝，一把柴刀，只有縣撲火隊才配備了風(fēng)力滅火器等現(xiàn)代化滅火工具，發(fā)生火警后，由于撲火不力，延誤戰(zhàn)機(jī)的情況屢有發(fā)生。
   7、有極少數(shù)火警、火災(zāi)是由于雷擊、高壓電線短路引發(fā)。
   （二）、主觀原因
   1、部份老百姓防火意識差。來源于老百姓對山林感情不深，責(zé)、利不明顯，認(rèn)為是否發(fā)生山火與其沒有太大的關(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)“著火有人看沒人打、百姓看火干部打火”的場面。
   2、宣傳留有死角。出動宣傳車、書寫宣傳標(biāo)語、張貼禁火令等宣傳工作并未在全縣范圍內(nèi)全方位到位，宣傳工作沒有真正達(dá)到家喻戶曉、人人皆知的目的。
   3、對癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊群體的監(jiān)管和看護(hù)責(zé)任沒有到位，我縣還沒有建立一種強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，是導(dǎo)致我縣火災(zāi)頻繁發(fā)生的主要原因。
   4、我縣在“清明節(jié)”、“元宵節(jié)”上墳祭祖期間燒火紙、點(diǎn)火燭、放鞭炮、焚香的傳統(tǒng)習(xí)慣沒有改變，使用鞭炮，燃燒香紙，卻未待余火滅燼就離去，致使“星星之火”擴(kuò)大成山林火災(zāi)，導(dǎo)致在兩節(jié)期間火災(zāi)頻繁發(fā)生。
   5、山邊、路邊、田邊、墳邊、屋邊等“五邊”清理工作沒有到位，生物防護(hù)林建設(shè)和人工防火帶砍伐工作還存在著很大的差距。
   6、部份老百姓在燒田邊、地坎時存在著一種僥幸心理，也是引發(fā)山林火災(zāi)的原因之一。
   7、有些村有地方保護(hù)主義，有案不報，給案件查處帶來一定的難度，在無形中助長了百姓在野外亂燒茅草的膽量。
   8、對失火者處罰打擊力度不夠，連帶責(zé)任不顯著，在處罰過程中不能起到殺雞儆猴的效果。
   二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林防火典型經(jīng)驗
   1、黃沙鎮(zhèn)茶場：在防火關(guān)鍵時期選派專人到進(jìn)出道口看守，對外村人員進(jìn)入茶場的一律要進(jìn)行簽字登記，并對其做好防火宣傳工作和落實責(zé)任追究。
   2、上奉鎮(zhèn)觀前村：對全村9000多畝山林全部實行封山，并按每人每年3000元的報酬標(biāo)準(zhǔn)聘請2名護(hù)林員，定期對山林進(jìn)行管護(hù)，在防火關(guān)鍵期進(jìn)行鳴鑼巡查。該村還通過村規(guī)民約規(guī)定：失火者按500—1000元進(jìn)行罰款；該村目前已形成了一個不成文的規(guī)矩，誰家失火誰就自愿請上山打火的百姓吃一頓飯，以表感謝。
   3、馬坳鎮(zhèn)、渣津鎮(zhèn):在吸取往年發(fā)生山火教訓(xùn)的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備采取新的防火模式：通過“一事一議”的方式籌集防火基金，并設(shè)立專用帳戶，由各村管理和支配使用，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管。
   4、馬坳鎮(zhèn):結(jié)合林改工作認(rèn)真做好責(zé)任山內(nèi)墳?zāi)拐{(diào)查摸底、登記工作，并落實好祭祖期間墳?zāi)箙^(qū)內(nèi)防火責(zé)任。同時，計劃在林改期間每村明確一座公墓山場，以便墳?zāi)箙^(qū)的防火管理。
   5、復(fù)原鄉(xiāng):成立了邊界聯(lián)防機(jī)構(gòu)，并明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度，在火險期實行火警、火災(zāi)零報告制度和日鳴鑼制度。另外，復(fù)原鄉(xiāng)老百姓通過長期的傳統(tǒng)美德熏陶和黨委、政府防火責(zé)任意識的灌輸，形成了良好的全民防火意識。如：有一次雅洋村黃沙段發(fā)生火警，中坪、湖洲等村的老百姓自發(fā)參與打火。
   6、漫江鄉(xiāng)沙溪村:采取砍“三邊”和重要時期按20元/天的報酬請人鳴鑼警示等措施，對防火工作取得了很好的效果，該村在近11年中都未發(fā)生山林火災(zāi)。
   三、外縣經(jīng)驗
   對星子縣山林防火通過為期一天的調(diào)查，結(jié)合本縣的山林防火現(xiàn)狀進(jìn)行比較，認(rèn)為星子縣在防火工作上有三方面值得我們借鑒：
   （一）、全面動員，努力強(qiáng)化全民防火意識
   一是充分利用現(xiàn)有條件，通過廣播、電視臺、黑板報、墻報、防火簡報等媒體進(jìn)行宣傳，同時，采用出動宣傳車、更新警示牌等形式，多渠道、多途徑深入全縣山區(qū)每一個角落進(jìn)行宣傳；二是以發(fā)放公開信，層層簽訂責(zé)任狀，轉(zhuǎn)發(fā)張貼九江“禁火令”等方式，采取“聯(lián)防、聯(lián)戶、聯(lián)�！钡男问�，強(qiáng)化全民防火意識；三是開展“人人是防火對象，森林防火從我做起”的群眾性活動，形成全社會性的森林防火合力，并在全縣中小學(xué)設(shè)立森林防火專題宣傳教育課，確保防火教育每月不少于一課時。
   （二）、嚴(yán)格野外火源管理，規(guī)范農(nóng)事用火，正確引導(dǎo)農(nóng)俗用火
   在高火險天氣，嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)生產(chǎn)用火審批制度；在“元宵節(jié)”、“清明節(jié)”期間，縣委、縣政府抽調(diào)萬人機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)抓森林防火；提倡文明祭祖，嚴(yán)格執(zhí)行五不準(zhǔn)（即：上墳祭祖不誰燒紙、不準(zhǔn)焚香、不準(zhǔn)放鞭炮、不準(zhǔn)送明火燈、不準(zhǔn)點(diǎn)蠟燭）；嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約，做到重獎嚴(yán)罰山火追究制。
   （三）、健全巡山隊伍，設(shè)立要道關(guān)卡，確保重要地段杜絕火警
   根據(jù)山林防火工作需要，積極健全巡山隊伍，在重要地段做到每一千米配置一名巡山員，并給每位巡山員配備手操擴(kuò)音話筒和輕裝滅火工具，要求巡山員對來往人員進(jìn)行防火宣傳；在進(jìn)入墳山的要道設(shè)卡檢查（設(shè)卡時間為每天上午9點(diǎn)到晚上8點(diǎn)30分），檢查進(jìn)山上墳人員是否帶有違規(guī)物品，并對進(jìn)山人員進(jìn)行詳細(xì)登記。
   四、山林防火工作建議
   1、完善宣傳機(jī)制
   加強(qiáng)宣傳，提高意識認(rèn)識。要把山林防火宣傳教育做到進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)；到公路邊、到要道口、到偏僻屋場；要充分利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳；要在重要路口設(shè)立永久性宣傳牌；要做好癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊群體監(jiān)護(hù)人的宣傳教育。把宣傳工作真正做到家喻戶曉、人人皆知，杜絕山林防火宣傳遺留死角。
   2、加強(qiáng)護(hù)林隊伍建設(shè)
       一是按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的有戰(zhàn)斗力的護(hù)林員隊伍；二是通過護(hù)林員的工作，使野外火源管理落到實處，把大量工作放在做好超前預(yù)防上，放在杜絕引發(fā)火源上；三是每年應(yīng)舉辦1-2期防火知識和技能培訓(xùn)，以利全面提高護(hù)林員敬業(yè)、技能綜合素質(zhì)；四是建議護(hù)林員的報酬通過“一事一議”來確定，在村規(guī)民約罰沒收入中支出。
   3、完善聯(lián)防制度
   森林防火是一項社會性、群眾性很強(qiáng)的工作，單靠政府自身的力量，是難以做好的。如果沒有當(dāng)群眾的積極參與和支持，其后果是不難設(shè)想的。一是穩(wěn)定聯(lián)防組織，創(chuàng)新管理機(jī)制，做好全面協(xié)作。二是加強(qiáng)聯(lián)防值班，按聯(lián)防工作和應(yīng)急預(yù)案的要求，建立和完善聯(lián)防值班制度。三是加強(qiáng)協(xié)作交流，及時做好森林火險信息和火情、火災(zāi)信息通報工作。
   4、落實責(zé)任機(jī)制
   要把防火責(zé)任落實到村、組、戶，到學(xué)校，到機(jī)關(guān)，對“三邊”（山邊、路邊、田邊）和山上墳?zāi)挂�落實�?zé)任；嚴(yán)格實行一處著火兩處受罰制度，并進(jìn)行雙重處罰制（行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰）。
   5、建立預(yù)防機(jī)制
   認(rèn)真砍好重要地段的防火帶；不斷加大營造生物防火林帶力度，在山邊外圍和山腳田邊火險等地段，營造以木荷、毛竹為主體的生物防火林帶，是森林防火上一項根本性、長遠(yuǎn)性的“治本”重大措施；啟動“一事一議”制訂村規(guī)民約，并充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，把村規(guī)民約真正落到實處，使群眾從思想意識上服從村規(guī)民約。
   6、建立全民監(jiān)控機(jī)制
   要在各級黨政、村、組、農(nóng)戶，機(jī)關(guān)，學(xué)校建立監(jiān)控機(jī)制，確保癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊群體的監(jiān)管工作到位；通過啟動“一事一議”籌集資金做好巡防工作或全民進(jìn)行輪流巡防。
   7、建立經(jīng)費(fèi)保障制度
   要轉(zhuǎn)變目前這種“重?fù)浠疠p防火”、“重應(yīng)急支出輕長效支出”的現(xiàn)狀，要通過各方籌措籌集資金，認(rèn)真做好從三個字上下功夫，即：突出一個“防”字（即：做好山林火災(zāi)預(yù)防工作），落實一個“�！弊郑�即：保障防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)的支出，當(dāng)前要解決縣森林消防隊的“三�！�、今春鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火工資兌現(xiàn)問題和縣防火辦宣傳、通訊等防火工作經(jīng)費(fèi)支出），抓好一個“查”字（即：確保山林火災(zāi)案件查處到位）。
   

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