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市政府辦公室對(duì)*中學(xué)開展調(diào)研情況的報(bào)告
關(guān)于對(duì)**中學(xué)開展調(diào)研情況的報(bào)告按照**市長(zhǎng)的指示，市政府辦公室組成工作組，于2005年12月3日到**中學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，分別召開了由10名**中學(xué)班子成員和中層管理人員與7名學(xué)校骨干教師參加的兩個(gè)座談會(huì)，聽取了**中學(xué)有關(guān)情況的介紹，與學(xué)校班子成員和教師個(gè)別交換了意見�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、**中學(xué)基本情況
**中學(xué)成立于1946年，隸屬于**市教育局的正處級(jí)事業(yè)單位，占地面積73000余平方米，現(xiàn)有32個(gè)教學(xué)班，1760名學(xué)生，在編教職工129名，實(shí)有145名，其中特級(jí)教師5人，國(guó)家級(jí)骨干教師3人，省級(jí)骨干教師13人，市級(jí)骨干教師19人，市級(jí)學(xué)科帶頭人5人。建校59年來(lái)，共培養(yǎng)各類畢業(yè)生28000余名，為上級(jí)院校輸送學(xué)生5000余名，高考平均錄取率超過75%。**中學(xué)相繼被評(píng)為全省首批22所示范高中之一、省級(jí)文明單位標(biāo)兵，省級(jí)普通高中俄語(yǔ)教育學(xué)科基地、全國(guó)共建社會(huì)主義精神文明先進(jìn)單位。
二、座談中反映出的主要問題及解決建議
經(jīng)過對(duì)兩個(gè)座談會(huì)所反映意見的歸納整理，我們認(rèn)為有些問題是**中學(xué)自身可以解決的問題，有些是主管市長(zhǎng)和教育行政主管部門能夠解決的問題。具體問題如下：
（一）學(xué)校自身可以解決的問題。主要包括：一是學(xué)校在管理方面存在漏洞，重教學(xué)，輕管理，一些制度沒能很好地執(zhí)行，比如在學(xué)生違紀(jì)處理、教師和教輔人員考核等方面管理不到位，教師中存在不滿情緒。二是由于學(xué)校教師力量薄弱，任課教師忙于教課，沒有時(shí)間和精力搞教研，不利于教師隊(duì)伍自身素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量的提高。
對(duì)于此類問題，我們認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)自身管理，對(duì)于行之有效的制度要執(zhí)行好。同時(shí)，積極探索建立教學(xué)與教研相結(jié)合、教學(xué)與績(jī)效相結(jié)合的工作機(jī)制，同時(shí)，合理調(diào)配人力資源，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高教學(xué)與科研質(zhì)量。
（二）主管市長(zhǎng)和教育行政主管部門能夠解決的問題。
一是教育系統(tǒng)缺乏科學(xué)的評(píng)估體系問題。全市教育系統(tǒng)對(duì)學(xué)校及教師的綜合評(píng)價(jià)不科學(xué)，考核過程中不盡人意，影響教師工作積極性。我們建議，由教育局專題調(diào)研，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合我市實(shí)際的綜合考評(píng)體系。二是教師享受政治待遇問題。我們建議，協(xié)調(diào)人大、政協(xié)，在人大代表和政協(xié)委員中增加教師人數(shù)，或在評(píng)選各級(jí)勞模等政治榮譽(yù)中增加教師所占比例。三是政府對(duì)學(xué)校、教師及學(xué)生的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)投入不足問題。嫩江中學(xué)每年獎(jiǎng)勵(lì)老師3000元，**中學(xué)每年獎(jiǎng)勵(lì)教師不足1000元，市政府沒有建立對(duì)教師及學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度。我們認(rèn)為，市政府不宜在此方面投入，可以鼓勵(lì)學(xué)校采取相應(yīng)措施，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。四是學(xué)校的教學(xué)設(shè)備，試驗(yàn)儀器急需更新的問題。鑒于**中學(xué)將要易地重建，我們建議，對(duì)現(xiàn)有學(xué)校不宜過多投入，待新校建成后統(tǒng)一更新。五是有關(guān)部門行政干預(yù)過多的問題。一些部門通過檢查等方式過多地進(jìn)行行政干預(yù)，校方每年要抽出大量的時(shí)間和精力應(yīng)付，影響正常教學(xué)。我們建議，由市環(huán)境辦按照保護(hù)招商引資企業(yè)的做法，對(duì)**中學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。六是**中學(xué)生源嚴(yán)重不足問題。作為省重點(diǎn)中學(xué)，**中學(xué)招生范圍僅限愛輝區(qū)，生源數(shù)量不足，質(zhì)量不高。我們建議，由教育局作專題調(diào)研，要充分考慮新建學(xué)校學(xué)生容量、市區(qū)居民反映和各縣（市）區(qū)的意見后，拿出有限度地面向全市招生的方案后再議定。
三、**中學(xué)在市長(zhǎng)辦公會(huì)議上可能提出的問題及解決建議
（一）關(guān)于編制和人員流動(dòng)問題。由于多種原因，**中學(xué)在編制方面面臨較大壓力，嚴(yán)重制約學(xué)校發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是總量不足。**中學(xué)編制為129人。按照黑政辦發(fā)[2002]69號(hào)文件規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的編制數(shù)額應(yīng)達(dá)到148個(gè)，目前缺19個(gè)編。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。目前，學(xué)�，F(xiàn)有在編的132名（包括3名退養(yǎng)人員）教職工中，非教學(xué)人員高達(dá)37人。按照黑政辦發(fā)[2002]69號(hào)文件劃定的人員結(jié)構(gòu)比例計(jì)算，學(xué)校非教學(xué)人員應(yīng)該為21人，目前超出16人。三是新招聘人員落編滯后。自1999年起，市里要求學(xué)校每年招聘來(lái)的大學(xué)生要在一年后才落人事關(guān)系。這一年中，他們的工資及福利待遇均需要學(xué)校自籌解決，僅此一項(xiàng)，學(xué)校已累計(jì)支付近170萬(wàn)元。針對(duì)上述問題，學(xué)校建議：1、由人事部門根據(jù)學(xué)校學(xué)生數(shù)量的變化情況，每年為學(xué)校核定一次編制。或預(yù)先留出一定的空額，由人事部門統(tǒng)一控制，根據(jù)學(xué)校學(xué)生數(shù)量變化情況分年度進(jìn)人。2、根據(jù)實(shí)際需要，準(zhǔn)許學(xué)�，F(xiàn)階段超編進(jìn)人。通過自然減員、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增加招生等途徑，逐漸解決超編問題。3、實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資流動(dòng)。由于學(xué)校近10年來(lái)人員沒有進(jìn)行流動(dòng)，在今年的人事制度改革中又實(shí)行“不超編、不分流”政策，教師只能按現(xiàn)崗現(xiàn)職安排，校內(nèi)教師很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上，平者讓，庸者下，緊缺學(xué)科教師也很難得到及時(shí)補(bǔ)充�？煞駞⒄漳劢h從縣里各學(xué)校抽調(diào)骨干教師充實(shí)嫩江高中的辦法，準(zhǔn)許市區(qū)內(nèi)的學(xué)校教師在一定數(shù)量、一定范圍內(nèi)流動(dòng)。
我們建議，一是在新校舍建成前，人事部門向上爭(zhēng)取增加的5%的編制盡快批復(fù)。二是鑒于**市區(qū)僅2所高中（含5中高中部）、4所初中，各學(xué)校的師資配備不合理的情況，應(yīng)該打破市區(qū)界限，明確市及愛輝區(qū)的管理權(quán)限，有利于教師流動(dòng)，資源合理分配，由市教育行政主管部門牽頭，人事部門參與拿出方案，市區(qū)統(tǒng)一協(xié)商解決。
（二）關(guān)于資金問題。自1997年以來(lái)，為創(chuàng)建示范高中，大力改善辦學(xué)條件，學(xué)校背負(fù)了700余萬(wàn)元債務(wù)。近幾年來(lái)，在有關(guān)部門的支持、協(xié)調(diào)下，向省、國(guó)家爭(zhēng)取到了近600余萬(wàn)元的資金，但目前中學(xué)每年需還銀行貸款270萬(wàn)元。目前學(xué)校每年收費(fèi)約500萬(wàn)元，政府每年撥付的事業(yè)費(fèi)不足11萬(wàn)元；而學(xué)校正常支出約200余萬(wàn)元，支付長(zhǎng)期代課教師的工資30余萬(wàn)元，加之270余萬(wàn)元的銀行貸款，學(xué)校收不抵支，一些教育教學(xué)設(shè)施的購(gòu)置、更新、維修被迫擱置。學(xué)校建議，市政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，從市財(cái)政每年借貸270萬(wàn)元，連續(xù)借3年，以緩解學(xué)校資金壓力。
我們建議，市政府不宜出臺(tái)借貸政策。對(duì)于學(xué)校的資金不足問題，一是通過逐年增加財(cái)政投入解決；二是易地重建過程中通過向上爭(zhēng)取解決一部分；三是新校建成后，開展特色教育、擴(kuò)大招生規(guī)模逐步解決。
（三）關(guān)于創(chuàng)辦民辦學(xué)校問題。**中學(xué)是按照54個(gè)班級(jí)的規(guī)模規(guī)劃學(xué)校的樓舍。近幾年，因?yàn)槌踔挟厴I(yè)生生源有限，學(xué)校始終維持在30個(gè)班左右的規(guī)模，閑置教室20余個(gè)。目前，我市市區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校的接收能力均已達(dá)到極限，班額普遍較大，有的已達(dá)70余人，盡管如此，每年仍有近300名初中畢業(yè)生無(wú)法入讀高中學(xué)段的學(xué)校。前不久召開的全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議正式確定，到2010年我國(guó)高中階段適齡人口毛入學(xué)率要達(dá)到80%。目前，我市市區(qū)初中升高中的毛入學(xué)率56%，擴(kuò)招的壓力十分大。學(xué)校建議，可否準(zhǔn)許**學(xué)校辦一所國(guó)有民營(yíng)的中學(xué)，招收初、高中學(xué)生，可以充分利用學(xué)校的閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)學(xué)校的造血機(jī)能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力。
我們認(rèn)為，暫時(shí)不宜鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦學(xué)校，因?yàn)�，一是有悖于�?guó)家普及九年義務(wù)教育政策。二是**中學(xué)易地重建后，新增的教師編制數(shù)和擴(kuò)招的學(xué)生數(shù)可以滿足到2010年我市高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%的目標(biāo)。
（四）關(guān)于為部分骨干教師解除后顧之憂問題。經(jīng)過2005年上半年的中小學(xué)人事制度改革，學(xué)校有18名符合省里確定的分流基本條件的人員沒有分流，其中教學(xué)人員5人。他們均系學(xué)校的骨干教師，大多年紀(jì)偏大，一部分人的健康狀況不太好，擔(dān)心將來(lái)深化改革，自己無(wú)法與年輕人站在一個(gè)基準(zhǔn)線上競(jìng)爭(zhēng)，更擔(dān)心退休后的待遇無(wú)法保障。學(xué)校建議，市政府在可能的情況下，準(zhǔn)許符合分流基本條件的人員分流出去，教師按照退養(yǎng)管理，非教學(xué)人員按照提前退休處理。另外，在可能的情況下，幫助骨干教師家屬解決實(shí)際困難，解除這些骨干教師的后顧之憂，確保他們能夠以全部精力投身到工作之中
建議參閱《關(guān)于**中學(xué)5名上訪教師的處理意見》。對(duì)于解決部分骨干教師家屬的實(shí)際困難問題，一是由人事和勞動(dòng)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，積極創(chuàng)造條件，在有空編的事業(yè)單位中進(jìn)行調(diào)。二是在新增工作崗位上優(yōu)先考慮。三是在新建中學(xué)的新增編制中優(yōu)先解決。
（五）關(guān)于學(xué)校周邊環(huán)境治理問題。多年來(lái)，經(jīng)有關(guān)方面努力，學(xué)校的周邊環(huán)境得到較大改善，但在文化市場(chǎng)和治安方面仍存在一些問題。一是在校園周邊不足200米處有網(wǎng)吧，違反了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。二是校外人員到校尋釁滋事，干擾學(xué)校正常的教學(xué)秩序。建議有關(guān)部門加大管理、打擊的力度，為學(xué)校提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
我們建議，要充分發(fā)揮市整治校園周邊環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織文化、公安、工商等部門，對(duì)全市中小學(xué)校的周邊環(huán)境進(jìn)行一次集中整治，并研究制定加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)外地的有效做法，可以協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)通信部門在零點(diǎn)至8點(diǎn)，對(duì)營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧實(shí)行斷網(wǎng)。
四、建議晶川市長(zhǎng)對(duì)**中學(xué)提出的要求
第一，**中學(xué)的全體教職員工要有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，將**中學(xué)建設(shè)成全省、乃至全國(guó)的名校。要按照“高質(zhì)量、有特色、爭(zhēng)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)，樹立全新的教育理念，爭(zhēng)創(chuàng)名校。所謂“高質(zhì)量”，就是通過進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理 、增強(qiáng)師資力量、實(shí)施素質(zhì)教育。所謂“有特色”，就是結(jié)合**中學(xué)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，整合教學(xué)力量，找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，形成自己的辦學(xué)特色，有了特色，就有了生命力。重點(diǎn)要在俄語(yǔ)等小語(yǔ)種教學(xué)和對(duì)外交流上形成特色，增強(qiáng)**中學(xué)的知名度；所謂“爭(zhēng)一流”，就是要有發(fā)展意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，始終以“一流”的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求學(xué)校各方面的工作，樹立一流 的教育觀、人才觀和質(zhì)量觀，，以教書育人的實(shí)績(jī)展現(xiàn)名校風(fēng)采
第二，**中學(xué)要善于宣傳自己，推銷自己，在全社會(huì)樹立良好的形象�？梢哉f(shuō)，近一段時(shí)間，社會(huì)上對(duì)**中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量等方面有些議論，這里有一定的客觀原因，但是也有**中學(xué)自身宣傳不夠的問題。**中學(xué)要主動(dòng)與新聞單位取得聯(lián)系，大力宣傳學(xué)校教師的先進(jìn)事跡、大力宣傳學(xué)校的辦學(xué)特色，大力宣傳學(xué)校在教書育人等方面取得的成績(jī)，贏得社會(huì)的理解和支持。要結(jié)合明年**中學(xué)建校60周年的慶�；顒�(dòng)，搞一次集中的、全方位的宣傳，樹立**中學(xué)的良好形象。在這方面，市政府可以給予適當(dāng)?shù)闹С帧?br /> 第三，要加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部管理，向管理要素質(zhì)，向管理要效益。經(jīng)過多年的探索和完善，**中學(xué)制定了一些行之有效的管理制度，但是在執(zhí)行過程中，有些制度落實(shí)的不好，影響了學(xué)校的管理和教學(xué)效果。在今后的發(fā)展中，要進(jìn)一步研究探索有效的激勵(lì)機(jī)制、靈活的分配機(jī)制和嚴(yán)格的聘任機(jī)制，以管理促規(guī)范，以機(jī)制促發(fā)展。比如，實(shí)行一線教師拿出30%浮動(dòng)工資的做法，可以給教師一些壓力，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和緊迫感，同時(shí)，也達(dá)到了優(yōu)勝劣汰的目的，可以擴(kuò)大人才招聘的空間，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。再比如，可以創(chuàng)造條件，提高對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，提高教學(xué)質(zhì)量。
第四，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，超前謀劃**中學(xué)易地重建后的發(fā)展問題。易地重建后，主要依靠的，還是我們現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子和教職員工，未來(lái)**中學(xué)的發(fā)展，還要依靠各位的力量。因此，學(xué)校的班子成員，要進(jìn)一步更新教學(xué)理念和管理觀念，全面總結(jié)學(xué)校多年來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，虛心學(xué)習(xí)外地成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃好**中學(xué)未來(lái)的發(fā)展，在德育、教學(xué)、管理、師資隊(duì)伍方面有新的提高、新的突破，使**中學(xué)在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展，真正把**中學(xué)辦成一所飲譽(yù)省內(nèi)外的名校。
給有關(guān)部門提出的要求。**中學(xué)的健康、快速發(fā)展，離不開全社會(huì)的支持，更重要的是離不開有關(guān)部門的扶持與厚愛。推動(dòng)**中學(xué)的全面發(fā)展，是我們有關(guān)部門應(yīng)盡的義務(wù)。因此，請(qǐng)衛(wèi)生、審計(jì)、財(cái)政、消防、建設(shè)、人防辦等各有關(guān)部門要多關(guān)心和支持學(xué)校的發(fā)展，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)提供力所能及的幫助，特別是要減少對(duì)**中學(xué)的行政干預(yù)，改變檢查過多、考核過多、伸手過多的現(xiàn)象，使學(xué)校能有更多的時(shí)間和精力投入到教學(xué)和管理之中。要充分尊重**中學(xué)在管理方面的自主權(quán)，對(duì)于**中學(xué)針對(duì)部分教師和學(xué)生作出的處理決定，不干預(yù)、不打招呼、不明說(shuō)暗示，維護(hù)**中學(xué)正常的教學(xué)和管理秩序。
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