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市農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀及其發(fā)展對策的調(diào)研
梁 波**是一個農(nóng)業(yè)大市，是湖南省糧、油、棉、麻、菜、蔗、水產(chǎn)品等主要產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，商品率較高。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，增加農(nóng)民收入，促進國民經(jīng)濟的良性循環(huán)具有重大意義，也是擺在我們面前的一個重要而緊迫的課題。
一、**市農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀
自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，**的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以部分農(nóng)民自行開設(shè)家庭作坊（主要從糧食、白酒粗加工）開始，到上世紀八十年代的苧麻熱使我市的苧麻加工業(yè)得到了空前發(fā)展。經(jīng)過近幾年來的產(chǎn)業(yè)資源整合，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)品國際、國內(nèi)質(zhì)量認證意識加強，國內(nèi)、省內(nèi)知名品牌增多，**農(nóng)產(chǎn)品加工進入了快速發(fā)展階段，并涌現(xiàn)出一大批上規(guī)模、上檔次的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有大大小小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3030家，其中年產(chǎn)值100 萬元以上的有 1066家，5000萬元以上的有9家，國家級、省級、市級龍頭企業(yè)共83家，涉及到糧食、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品、油脂、水果、茶葉、甘蔗、木材、竹業(yè)、棉花、苧麻、蘆葦?shù)榷鄠�產(chǎn)業(yè)。個體加工有13436戶，從業(yè)人員123752人，農(nóng)產(chǎn)品加工年總產(chǎn)值達33億多元。并形成了一批有影響的品牌，其中有全國名牌“益鑫泰”，湖南名牌“粒粒晶”、“油中王”等�！傲Ａ＞А泵讟I(yè)的三個品牌取得了國家農(nóng)業(yè)部的綠色認證，同時申報成為國家免檢產(chǎn)品，至2006年底全市已取得認證的產(chǎn)品達285個。在第八屆省農(nóng)博會上，口口香大米、粒粒晶大米、克明面條、松花皮蛋等一些名牌產(chǎn)品參展吸引了很多客商，林結(jié)巴壇子菜、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)土菜等一些無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品倍受客商青睞，短短幾天時間內(nèi)，共獲產(chǎn)品銷售收入1125萬元，簽定產(chǎn)品銷售合同2.5億元。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也漸成氣候。
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一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模進一步擴大。近幾年來，加強對原有農(nóng)產(chǎn)品基地的改造與管理，根據(jù)市場需求擴建了一批新基地。優(yōu)質(zhì)稻基地達200萬畝，年產(chǎn)80萬噸以上；優(yōu)質(zhì)麻基地40萬畝，年產(chǎn)量達6萬噸以上；優(yōu)質(zhì)棉基地30萬畝，年產(chǎn)量5萬噸以上；優(yōu)質(zhì)雙低油菜面積100萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)菜籽10萬噸；優(yōu)質(zhì)茶葉、水果、竹業(yè)、畜牧水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和產(chǎn)量都得到了進一步提升。
二是通過外引內(nèi)聯(lián)、招商引資擴大了規(guī)模，增強了競爭勢力。湖南辣妹子公司與湖南友誼阿波羅股份有限公司合作，集資金、品牌、資產(chǎn)、信息、商貿(mào)、管理、技術(shù)優(yōu)勢于一體，使各項指標逐年攀升；**泰升果汁公司與香港迎溢公司合作，既解決了產(chǎn)品出口問題，又增強了企業(yè)的經(jīng)濟勢力；南縣順祥水產(chǎn)食品有限公司與江蘇淮陽市進出口公司合作，資產(chǎn)擴張到近3000萬元，產(chǎn)品遠銷美國、歐盟、東南亞等國，創(chuàng)匯100多萬美元。
三是產(chǎn)品出口創(chuàng)匯有好勢頭。**泰升果汁、湖南建玲竹業(yè)、**三益茶葉、南縣順祥水產(chǎn)食品、沅江市湘中木業(yè)等公司的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品陸續(xù)打入國際市場，年創(chuàng)匯在3000萬美元以上。
四是產(chǎn)品的科技含量大幅度提高。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，各農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)非常重視科技投入。湖南油中王實業(yè)公司、**粒粒晶糧食購銷公司、**泰升果汁公司、湖南建玲竹業(yè)公司、沅江湘中木業(yè)公司等龍頭企業(yè)引進了國外最先進的機器設(shè)備，努力提高產(chǎn)品的科技含量。如湖南建玲竹業(yè)公司投入1000多萬元分別從德國和臺灣進口了具有世界先進水平的自動生產(chǎn)線和兩條紫外固化生產(chǎn)線，確保了產(chǎn)品質(zhì)量標準。
五是公司帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，有力地帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展并致辭富農(nóng)民。湖南辣妹子食品公司年產(chǎn)值1.5億元，消化桔子2萬噸，水產(chǎn)品1000噸，辣椒、豆角、大豆等蔬菜3000噸，帶動農(nóng)戶3萬戶，直接為農(nóng)民增加收入3000萬元，帶動相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)增收3000萬元。南且順祥水產(chǎn)食品公司帶動農(nóng)民建龍蝦基地2.5萬畝，按合同年收購水產(chǎn)品4000多噸，帶動農(nóng)戶2萬多戶，僅龍蝦一項就幫助農(nóng)民增收800多萬元。
二、**市農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展對策
農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中最重要的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，就根本談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過精深加工后，其價值可以增加幾倍甚至十幾倍，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3﹕1左右，美國高達5﹕1左右，而我國僅為0.5﹕1，相差6—10倍，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將會成為最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。雖說**的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在近幾年來取得了較大的發(fā)展，但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，市場經(jīng)濟意識不強等原因，還存在著各種各樣的問題，阻礙著企業(yè)的發(fā)展。要進一步加快**農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，實現(xiàn)資源整合、做大做強、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，筆者認為，要從以下幾個方面作手 ：
（一）高起點謀劃好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。首先，培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進一步鞏固和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在已具備的糧、豬、禽、蛋、油、棉、麻、茶、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，通過推廣新品種、新技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)系列；分作物建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域，重點培育南縣的棉花、沅江的苧麻、赫山的水稻、資陽的“三薯”、桃江的竹業(yè)、安化的水果等，使之逐步形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；注重特色產(chǎn)業(yè)的培育、開發(fā)，安化的山野菜、大通湖的水產(chǎn)品、赫山的蓮藕、楊樹產(chǎn)業(yè)等。其次，拓展加工領(lǐng)域。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點要放在食品工業(yè)、飼料加工、精深加工方面。進一步擴大米業(yè)、油料、柑桔、苧麻、蔬菜、畜禽水產(chǎn)品等加工規(guī)模，提高主產(chǎn)品精深加工水平，拓展副產(chǎn)品加工升值領(lǐng)域，通過挖潛改造，開拓新產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。第三，把農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為工業(yè)化的重點之一，進行合理布局，防止新的雷同。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，避免分散、低效的“鄉(xiāng)村工業(yè)”格局。分行業(yè)集中優(yōu)勢建立并逐步形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如米業(yè)加工的蘭溪米市。
（二）大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)是產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的“龍頭”，他們內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，不僅是生產(chǎn)加工中心，而且是信息中心、科研中心和服務(wù)中心；不僅要搞好自身的經(jīng)營管理，而且上要開拓市場、下要組織帶動農(nóng)戶搞好原料基地建設(shè)。因此,對于已有的國家級、省級龍頭企業(yè)和各地認定的龍頭企業(yè)，一是在財稅政策上予以扶持。按照有關(guān)政策規(guī)定，對龍頭企業(yè)和新建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行一定年限稅費的減免。二是在信貸政策上予以扶持。由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社安排專項貸款用于扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。三是在投資政策上予以扶持。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利開發(fā)資金，商品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、專項資金等重點向龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地投放。四是在外經(jīng)外貿(mào)政策上予以扶持。加大在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的招商引資力度，擴大利用外資，發(fā)展“三資”企業(yè)龍頭。五是在科技政策上予以扶持。對與龍頭企業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品和加工制品的生產(chǎn)技術(shù)，給予科研攻關(guān)支持和技術(shù)推廣服務(wù)。
（三）加強基地建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展壯大提供足量、優(yōu)質(zhì)的原料。生產(chǎn)基地是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在地域上的表現(xiàn)，是龍頭企業(yè)的依托。當(dāng)前，我市農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工需求的矛盾比較突出，雖然幾個大宗農(nóng)產(chǎn)品在全國名列前茅，但真正用于精深加工的并不多。加工企業(yè)要注意培育自己的優(yōu)質(zhì)原料基地。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營的要求，打破行政區(qū)域的界限，建立一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。有條件的話，可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，根據(jù)市場和加工業(yè)的需要，建立高度專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的大型原料基地和健全的儲藏流通體系。政府要引導(dǎo)農(nóng)民進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在種植大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)等群體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”或“一縣一品”的連片生產(chǎn)格局。并積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)標準，最終形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。
（四）加強完善農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)。一是標準體系。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售全過程以及操作環(huán)境和安全控制等方面的標準體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標準化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業(yè)相配套的標準體系，全面實行農(nóng)業(yè)標準化。二是實施體系。通過貫徹實施體系中的標準指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。正確采購和使用生產(chǎn)資料，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)出符合標準規(guī)定的合格產(chǎn)品。三是服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、地方合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會等，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，大力開展指導(dǎo)和服務(wù)，及時為農(nóng)民提供各種必要的技術(shù)標準咨詢，為創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)排憂解難。四是監(jiān)測體系。積極加大對動植物病蟲害和殘留物的監(jiān)測力度，達到防患于未然。五是認證體系。加大對農(nóng)產(chǎn)品開展產(chǎn)品認證和質(zhì)量體系認證力度，以更好地實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極扶持和培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品成為國際名牌，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的占有率。
（五）營造寬松發(fā)展環(huán)境。各級政府、各有關(guān)部門要齊心協(xié)力，積極為農(nóng)產(chǎn)品流通、加工企業(yè)（大戶）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，時刻注重經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宏觀治理和微觀治理；對于確立的重點農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)（大戶），著手試行并逐步健全推廣“綠色110”制度；加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的綜合治理，向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)（大戶）公布報警電話及責(zé)任人姓名，實行重點保護。
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