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*市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)分析
編者按：今年7月，市發(fā)改委按照省、鄭州市工作安排，組織精兵強(qiáng)將完成了大型綜合調(diào)研報(bào)告——《大潮奔涌看*》。報(bào)告第七章總結(jié)了近年來我市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)摘編部分精華內(nèi)容，以供參考。*市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功探索
近年來，*市為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。通過幾年來的不懈努力，初步取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。概括起來有：創(chuàng)造了“七種特色化發(fā)展模式”、實(shí)施了“四個(gè)工程”、開展“一個(gè)試點(diǎn)”，簡稱“741”經(jīng)驗(yàn)。
一、七種特色化發(fā)展模式
（一）“2＋X”型，即二產(chǎn)舞龍頭、牽引全局模式
發(fā)展公式是“2→3→1”或“2＋3＋1”型，富有*特色的發(fā)展路子是工業(yè)舞龍頭，商業(yè)強(qiáng)龍身，農(nóng)業(yè)擺龍尾的龍型經(jīng)濟(jì)格局。改革開放以來，*市從煤炭開發(fā)起步，帶動(dòng)了其他工業(yè)發(fā)展，到上世紀(jì)九十年代，形成了煤炭、耐材、造紙、建材為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城市發(fā)展，特別是帶動(dòng)了市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的發(fā)展，其中新城區(qū)20多年來累計(jì)投資近百億元，完善了城市功能，使城市商業(yè)繁華，初具規(guī)模。到2005年底，三次產(chǎn)業(yè)比例為3.4：67.3：29.3，二產(chǎn)帶三產(chǎn)、促一產(chǎn)的龍型經(jīng)濟(jì)格局穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，第二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，開始反哺農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。
（二）“2－X”型，即退出二產(chǎn)、優(yōu)化組合模式
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一是“2－2＋2”型，即“退二進(jìn)二”，退出第二產(chǎn)業(yè)的原行業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的其他工業(yè)。例如，*市昌源集團(tuán)公司原來從事煤礦、電力行業(yè)，看到煤炭資源整合、煤礦資源枯竭、企業(yè)發(fā)展受阻現(xiàn)狀后，2006年決定投資新上一個(gè)年產(chǎn)10萬噸新聞紙的項(xiàng)目；2002年，原*市米村二礦斥資1000萬建成新發(fā)紡織廠，已建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。近兩年，還有一批煤礦抽出資金，轉(zhuǎn)上耐火材料項(xiàng)目，掀起了上耐材項(xiàng)目熱潮，推動(dòng)了我市作為全省新材料基地建設(shè)。二是“2－2＋1”，即“退二進(jìn)一”，退出第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)。一些從事煤炭、耐材、造紙、建材的企業(yè)主用工業(yè)的積累下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)或就地發(fā)展農(nóng)業(yè)、林果業(yè)。例如，牛店鎮(zhèn)李灣村以8個(gè)煤礦強(qiáng)村富民，有了可觀的效益后，從煤礦收益中拿錢投資農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)民外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，發(fā)展大棚蔬菜50畝、銀花800畝，栽植桐樹、楊樹800畝，取得良好成效，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極作用。在城關(guān)鎮(zhèn)辦煤礦發(fā)家的企業(yè)家王東升于2002年在我市米村鎮(zhèn)斥資200萬元，建成占地200畝的楊崗“新農(nóng)村科技示范園”，成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。錦華煤礦在牛店鎮(zhèn)承包300畝旱崗薄地，投資200萬元，栽植冬棗2萬多棵，建成我市第一林果基地。許多靠工業(yè)富起來的企業(yè)家為家鄉(xiāng)修路架橋，建設(shè)學(xué)校，捐助公益，打機(jī)井，開良田，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益提高。三是“2－2＋3”型，即“退二進(jìn)三”。近年來，一部分靠工業(yè)發(fā)家的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)到第三產(chǎn)業(yè)。例如，2004年，*市壟鑫煤礦斥資1.6億元，在市區(qū)建成四星級(jí)承譽(yù)德大酒店；*市錦華煤礦斥資300多萬在我市黃帝宮旅游區(qū)建成一座集餐飲、住宿、游樂、休閑四位一體的多功能度假村等等。
（三）“2×X”型，即二產(chǎn)積聚、產(chǎn)業(yè)膨脹模式
我市通過一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)的積累，逐步形成部分產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)勢和特色工業(yè)區(qū)。例如，超化鎮(zhèn)發(fā)展成為中國第一耐材專業(yè)鎮(zhèn)，大隗鎮(zhèn)成為中國造紙專業(yè)鎮(zhèn)，四大支柱產(chǎn)業(yè)向六大支柱產(chǎn)業(yè)膨脹，不但有數(shù)量擴(kuò)張，也有質(zhì)量上的提高，今后還會(huì)按乘數(shù)的方式快速發(fā)展，實(shí)施"2365"工程，即二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、五個(gè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地。
（四）“2÷X”型，即二產(chǎn)專業(yè)化、分解園區(qū)支撐模式
隨著社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)不但在規(guī)模上擴(kuò)張，還要向?qū)I(yè)化細(xì)化，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的共有16個(gè)工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為支撐。例如，列入省重點(diǎn)園區(qū)的曲梁服裝產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速，現(xiàn)已入駐企業(yè)18家；大隗造紙工業(yè)園區(qū)、超化鎮(zhèn)耐火材料工業(yè)園區(qū)已分別入駐企業(yè)39家和80家，實(shí)現(xiàn)銷售收入25億元和20億元；來集鎮(zhèn)王家沃石雕專業(yè)園區(qū)、五里店鑄造業(yè)工業(yè)園區(qū)、米村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)大道工業(yè)園區(qū)、牛店、岳村鎮(zhèn)的煤炭工業(yè)園區(qū)、劉寨盛潤工業(yè)園區(qū)等都各具特色，初具規(guī)模，發(fā)揮效益，努力做到挖掘特色，創(chuàng)造特色，放大特色，形成特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。我市以此為支撐，初步走出一條市（縣）域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)�；⒁�(guī)模經(jīng)濟(jì)園區(qū)化的新“四化”路子。
（五）“1＋1”型，即煤炭帶頭、力促非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
從2004年起，我市要求50個(gè)重點(diǎn)煤礦中的每個(gè)礦必須創(chuàng)辦一個(gè)投資500萬元以上的非煤項(xiàng)目，大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過兩年努力，取得很大成效。
（六）“2＋2”型，即利用國內(nèi)外兩種資源，開拓國內(nèi)外兩大市場模式
一是利用市外資源發(fā)展了來料加工型企業(yè)，如部分耐火材料、服裝、機(jī)械、藥品等項(xiàng)目。二是部分企業(yè)走出*到外省去開礦、辦廠，賺回的錢用于發(fā)展在我市境內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)等，均取得成效。
（七）“3＋3”型，即拉大城市框架，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)模式
加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)本身就是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，相互反哺，互為依托即“3＋3”模式。2000年以來，每年用于市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類資金上億元，拉大框架，完善功能，增加容量，規(guī)劃先行，以路帶房，以房帶商，以商招商，繁榮三產(chǎn)。從建設(shè)青屏廣場、青屏山森林公園、動(dòng)物園、污水處理廠，擴(kuò)建水廠、街道等入手帶動(dòng)市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)、教育、文化、旅游、物流、信息、金融、交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)的繁榮，不但減少對(duì)資源的依賴，還有力的推動(dòng)了城市化、市場化進(jìn)程。
二、實(shí)施四大工程，助推產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
（一）實(shí)施“政府綠燈”工程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航
一是每年開展環(huán)境專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等不法行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；二是每年市四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、重點(diǎn)企業(yè),為基層排憂解難,形成制度；三是市委、市政府每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、有關(guān)委局下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、有關(guān)委局立軍令狀，確保項(xiàng)目建設(shè)、責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；四是建立服務(wù)型政府，從2002年起，市政府建立了行政服務(wù)中心，市政府各職能部門在行政服務(wù)中心設(shè)窗口，進(jìn)行一站式辦公，一條龍服務(wù)，提高了政府辦事效率；五是從2002年起市委、市政府成立優(yōu)化環(huán)境辦公室，在紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立機(jī)關(guān)效能辦公室，加強(qiáng)監(jiān)察檢查，不斷提高機(jī)關(guān)效能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大開綠燈，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）實(shí)施“環(huán)保綠卡”工程，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
環(huán)保是一票否決，是基本國策，“環(huán)保綠卡”是企業(yè)的通行證，是決定企業(yè)前途命運(yùn)的尚方寶劍。為此，我們堅(jiān)持實(shí)施“環(huán)保綠卡”工程，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展一是新上項(xiàng)目要嚴(yán)格環(huán)保審批手續(xù)，做到“三同時(shí)”；二是對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行多次專項(xiàng)治理，通過幾年努力，50家萬噸以下造紙企業(yè)被依法關(guān)閉，98家萬噸以上企業(yè)通過兼并重組，組建造紙公司48家，全部配備了污泥干化機(jī)，除14家商品漿企業(yè)外，34家廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)應(yīng)建31套生化工程已全部完成并投入使用，企業(yè)外排廢水COD濃度達(dá)到100mg/L以下。累計(jì)投入資金近億元，出境水質(zhì)明顯改善。省政府把我市耐火材料行業(yè)列入全省環(huán)境綜合整治重點(diǎn)。列入省、市關(guān)閉名單的101家企業(yè)全部關(guān)閉到位后，每年耗煤量減少22萬噸，煤（粉）塵排放減少1980噸，二氧化硫排放量減少1584噸。列入限期治理改造的496家企業(yè)，完成治理改造任務(wù)的102家，正在治理改造企業(yè)144家，耐材行業(yè)環(huán)境綜合整治工作已取得階段性成果。治理改造為清潔燃料的隧道窯等環(huán)保窯型后，噸產(chǎn)品可節(jié)煤40%，污染負(fù)荷降低了50％，達(dá)到了節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。水泥、煤炭行業(yè)自1990年以來，定期開展核查、專項(xiàng)檢查行動(dòng)，督促水泥企業(yè)增加了污染防治設(shè)施，對(duì)機(jī)械化立窯分期分批予以淘汰。煤炭行業(yè)通過抓住資源整合的時(shí)機(jī)，完善治理設(shè)施，采取有力措施，確保各項(xiàng)污染因子達(dá)標(biāo)排放。
（三）實(shí)施“資源紅燈”工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
一是加大節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水等宣傳，建立節(jié)約型社會(huì)；二是不定期由政府部門召集企業(yè)開會(huì)，發(fā)布資源信息，進(jìn)行資源預(yù)警的“警示教育”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能工藝，提高資源利用率；三是按照資源整合、安全生產(chǎn)整頓的要求，由職能委局督促煤礦其加大技術(shù)改造、安全生產(chǎn)投入力度，采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備提高資源回收率；四是對(duì)非煤資源型企業(yè)，鼓勵(lì)其采用新技術(shù)、新工藝、提高資源綜合利用率。
（四）實(shí)施“民心工程”，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型解除后顧之憂
將我市原國有資源型企業(yè)全部納入社會(huì)保障體系。近年來，我市原國有資源型企業(yè)大多數(shù)企業(yè)職工被納入了“五保合一”的社會(huì)保障體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，煤炭、耐材、造紙、建材等行業(yè)企業(yè)的失業(yè)職工有800多人，我市嚴(yán)格按照“兩個(gè)確�！币�，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，保證了他們的基本生活沒有受到影響。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率和按時(shí)足額發(fā)放率一直保持100%。在政策許可范圍內(nèi)盡量為資源型企業(yè)提供優(yōu)惠政策。通過幾年努力，我市大部分資源型企業(yè)進(jìn)行了改制，但同時(shí)也有部分企業(yè)關(guān)門倒閉。倒閉企業(yè)的失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)金期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可不繳納，如要繳納滯納金予以免收；改制企業(yè)的職工距法定退休年齡不足一年者，可在企業(yè)改制當(dāng)年辦理提前退休手續(xù)；對(duì)所在企業(yè)倒閉之前沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的離退休職工，由政府財(cái)政出資為他們繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，把他們納入醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，解決患者醫(yī)療費(fèi)用。
三、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
今年，我們?cè)诖筅箧?zhèn)、超化鎮(zhèn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、編制規(guī)劃，請(qǐng)專家評(píng)審，選定項(xiàng)目，對(duì)電力、煤炭、建材、耐材等行業(yè)精選項(xiàng)目，進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索符合*市情的可持續(xù)發(fā)展的新路子。
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