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加強重點稅源監(jiān)控的實踐與分析
所謂稅源監(jiān)控，是指稅務機關根據稅收有關法律、法規(guī)，通過系統(tǒng)規(guī)范的現代化手段和方法，對稅源進行全方位監(jiān)測、管理和信息跟蹤，并分析預測稅源發(fā)展變化趨勢，有效防止稅款流失的一系列稅收管理活動，它貫穿于稅收征管工作的全過程。作為稅源監(jiān)控的重要內容，重點稅源監(jiān)控對征管工作的順利開展以及稅收收入的組織具有極其重要的意義。一、重點稅源對稅收收入的影響
隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，各級政府的財政需求對地方稅收收入增長的期望值不斷提高，這使得稅收收入對重點稅源的依賴程度隨之增加，尤其是近幾年，重點稅源對區(qū)域稅收持續(xù)、健康、快速增長的促進作用日漸增強，以我局近幾年納稅大戶入庫情況為例：
根據上表所示，納稅額在100萬元以上和1000萬元以上的企業(yè)戶數逐年增加，納稅總額持續(xù)攀升，除2003年受“非典”影響，納稅大戶對當期收入增收額的貢獻率有所下滑之外，其他年份納稅額在100萬元以上和1000萬元以上的企業(yè)對當期收入增收額的貢獻率均在60％以上。可見，重點稅源數量及納稅額度的不斷增加已成為拉動稅收增長的重要因素。因此，要實現收入任務，相當程度上取決于我們對重點稅源的掌握程度、監(jiān)督能力和監(jiān)控水平。
二、我局重點稅源監(jiān)控情況及存在的主要問題
（一）基本情況
現階段，我局對重點稅源戶的監(jiān)控主要是采取市、區(qū)、所三級管理模式。據統(tǒng)計，截至2005年7月底，全局有正常戶18717戶，年初依據我局新的重點稅源戶認定標準，共計認定三級重點稅源戶238戶，較2004年三級重點戶減少21戶。造成重點稅源戶戶數同比減少的主要原因，是由于今年確定區(qū)級、所級重點戶的年納稅標準有所提高，分別較同期標準提高了一倍。具體認定標準為：市級重點戶要求2004年企業(yè)入庫稅款在500萬元以上或營業(yè)稅在300萬元以上；區(qū)級重點戶是要求年納稅額在200萬元以上的企業(yè)；所級重點戶是要求年納稅額在100萬元以上的企業(yè)。2005年1-7月份，238戶三級重點戶入庫稅款占整體收入比重已達到72.9％,詳見下表：[找文章到大 秘書-/www.damish u.com-一站在手，寫作無憂！]
（二）主要做法
一直以來，我局在由計劃管理向稅源管理的轉變中，針對重點稅源的實際情況，堅持從具體工作入手，不斷提高重點稅源監(jiān)控工作的規(guī)范性和科學性：
1、對市級重點企業(yè)實施即時監(jiān)控
相關科室逐日匯總、審核市級重點稅源企業(yè)的各項稅費繳納情況，及時監(jiān)督、催報市級重點稅源企業(yè)的財務報表，同時分行業(yè)、有重點的向稅務所了解市級重點企業(yè)的經營、發(fā)展狀況，掌握被監(jiān)控企業(yè)的入庫稅收以及其他相關財務情況，對企業(yè)的稅收潛力做到心中有數。
2、對區(qū)、所級重點稅源企業(yè)實施所級監(jiān)控
充分發(fā)揮稅收管理員的作用，采取系統(tǒng)分析比對、調查走訪、電話咨詢等方式，獲取重點稅源企業(yè)的“活情況”。同時，通過建立監(jiān)督考核機制，對各稅務所稅源監(jiān)控工作實施考核，考核內容包括是否在按月上報的稅收分析中反映重點企業(yè)的有關情況，是否及時上報重點稅源企業(yè)的重大涉稅問題，是否與重點稅源企業(yè)建立聯系制度等，確保稅源監(jiān)控質量。
3、推出局領導走訪重點納稅大戶活動
一方面，局領導積極與企業(yè)有關負責人進行座談，深入了解企業(yè)的生產經營狀況，并就相關涉稅問題現場給予解答；另一方面，圍繞如何做好重點稅源企業(yè)的納稅服務工作，征求企業(yè)的意見和建議。通過開展此項活動，使稅務機關掌握的重點稅源信息資料更加全面、深入。
4、實行三級重點稅源企業(yè)旬報制度
各主管稅務所以“旬”為時間單位，將重點稅源企業(yè)分稅種稅收預測情況，及時反饋給相關科室，由計劃統(tǒng)計科負責匯總、整理，分析重點稅源的潛在變化對整體稅收的影響。
5、建立重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)及其附屬企業(yè)的月納稅情況統(tǒng)計制度
充分考慮轄區(qū)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的發(fā)展特點，制定重點區(qū)域（如空港開發(fā)區(qū)）、重點行業(yè)（如航空運輸業(yè)）和重點企業(yè)及其附屬企業(yè)（現代汽車及其附屬配件企業(yè)）的分月納稅情況統(tǒng)計表，分析、掌握各類重點稅源戶的發(fā)展狀況以及對地區(qū)及行業(yè)發(fā)展的作用。
6、深化SPSS分析軟件的應用，提高重點稅源監(jiān)控的工作效率
SPSS分析軟件是當今世界應用最為廣泛的統(tǒng)計分析軟件。在重點稅源監(jiān)控方面，借助SPSS分析軟件可從市局信息中心后臺開放的2個查詢接口導出重點企業(yè)入庫數據，同時編制分行業(yè)、分稅務所等一系列報表，滿足實時監(jiān)控收入完成進度的需要。
（三）主要問題
當前，重點稅源監(jiān)控工作雖然積累了一定的經驗，但依然存在著一些問題不容忽視：1、重點稅源的有關信息來源失真，利用率不高。如有些重點稅源企業(yè)的財務會計報表和申報材料中的數據明顯缺乏邏輯性，使信息的真實性大打折扣，難以利用；2、稅源監(jiān)控信息平臺還有待進一步完善。內部各部門以及與外部各單位之間缺少統(tǒng)一的數據規(guī)范，信息共享性差，難以綜合利用；3、現行三級重點稅源戶的認定方式有待進一步改進。以上年度稅收完成數作為認定依據，確定后一年不變，缺乏科學性；4、缺少既熟悉稅收業(yè)務又精通計算機知識的稅源監(jiān)控復合型人才。
三、加強重點稅源監(jiān)控的幾點思考
全面提高重點稅源的監(jiān)控水平是完善全局整體稅源監(jiān)控工作的關鍵，我們必須更新工作理念，改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，從以下幾方面入手，夯實重點稅源監(jiān)控工作。
（一）健全重點稅源監(jiān)控相關制度。要進一步加強和完善對納稅人的登記管理制度，提高重點稅源戶注冊登記內容的準確率，對重點稅源加強源頭控管。建立重點稅源戶聯系（調查）制度，合理確定調查方式及內容，定崗定責，責任到人。健全按稅種、地區(qū)、行業(yè)監(jiān)控重點稅源的制度，并制定分類監(jiān)控的配套方法，提高我局重點稅種、重點區(qū)域、重點行業(yè)的監(jiān)控深度和廣度。另外，還應進一步完善稅源監(jiān)控工作的考核制度，通過查補稅款、財務報表上報情況等指標，考核相關科、所對重點稅源監(jiān)控工作的質量和水平。
（二）進一步加強協(xié)作與溝通。外部加強與區(qū)發(fā)改委、工商局、銀行、財政局、統(tǒng)計局的合作，多渠道獲取重點稅源信息，提高信息的實效性；內部相關科所加強聯系，及時掌握全局重點稅源企業(yè)稅收的增減變化及存在的問題。通過內外聯動，提升重點稅源監(jiān)控效果。
（三）完善重點稅源戶的確定方法。在三級重點稅源戶的確定方面，除了將企業(yè)上一年度的稅收收入作為認定依據外，還應全面考慮當年的宏觀政策、企業(yè)的經營規(guī)劃、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，對于企業(yè)當年發(fā)生重大變化的，應及時從重點稅源企業(yè)中予以剔除，從而提高重點稅源戶確定方法的科學性和準確性。
（四）著力加強對總部企業(yè)的監(jiān)控與管理�？偛拷洕墙陙硇屡d的經濟形態(tài)，加強對總部經濟的稅源監(jiān)控，對于發(fā)展區(qū)域經濟、促進地方稅收增收具有重要的意義。就稅務部門而言，一方面，要積極配合招商部門做好納稅服務工作，另一方面，要定期確定轄區(qū)內企業(yè)總部的名單，加強對此類企業(yè)的稅源監(jiān)控和管理。要深入企業(yè)總部調研，掌握企業(yè)總部的經營范圍、特點，通過SPSS統(tǒng)計分析工具，對企業(yè)總部繳納地方稅收的情況及影響進行分析，為決策部門提供參考依據。
（五）做好重點稅源的信息收集和分析工作。重點稅源的信息收集和分析是加強重點稅源監(jiān)控的主要手段。因此，要堅持逐日從核心征管系統(tǒng)收集、整理重點稅源入庫數據及相關財務數據。同時，要對重點稅源戶和重點行業(yè)、區(qū)域開展專題性調查，完善信息收集機制，確保重點稅源監(jiān)控信息及時、真實、全面。另外，積極開發(fā)、完善稅源監(jiān)控應用程序，在綜合各部門數據的基礎上，逐步建立系統(tǒng)分析模型，如運用SPSS軟件建立收入進度監(jiān)控指標體系、收入預測指標體系等，對我局重點稅源乃至整體稅源的相關數據、信息進行深入挖掘和整理，從而科學評估稅收發(fā)展?jié)摿�，科學預測稅收收入。
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