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不斷深化城市化中流動人口計劃生育的服務與管理
以居住地為經，以工作載體為緯**區(qū)人口計生局副局長 **
**區(qū)概況
隨著我區(qū)城市化進程的加快，外來經商務工人員越來越多。全區(qū)共有流動人口近30萬，其中常住人口11萬，被稱為大連市的流動人口基地。按居住狀態(tài)，我區(qū)的流動人口分三種類型，即公寓、大院、散居，亦即企業(yè)、農村、城市三種。為此，我們以流動人口的居住地為依托，以“雙達標、雙爭創(chuàng)”活動為軸線，在城市化過程中進一步深化流動人口的服務與管理，有力地推動了全區(qū)人口計生工作的開展。
至2005年9月30日（統(tǒng)計年度末），全區(qū)戶籍人口601377人，出生人口3085人，人口出生率5.21‰，計劃生育率99.87%，自然增長率-0.85‰，出生人口性別比為106.08:100。
二、小組簡介
**區(qū)計劃生育QC小組成立于2002年1月，先后就計劃生育中心戶和流動人口公寓引進了QC管理，今年在流動人口的管理模式上又作了新的實踐，開展了三輪PDCA循環(huán)。
1．小組概況
1 本次循環(huán)期 2005.1.1----2005.12.31
2 小組成立時間 2002.1
3 小組注冊編號 0001
4 小組成員人數(shù) 4
5 小組活動類型 管理型
6 本次循環(huán)輪次 第三輪
7 本次循環(huán)小組成員平均接受TQM培訓10課時
2．小組成員簡介
姓名 職務 性別 年齡 職務 小組分工
鄭全肅 組長 女 50 局長 組織制定活動計劃與實施
崔麗光 副組長 女 41 副局長 活動組織領導
邱志平 組員 男 48 秘書長 活動組織協(xié)調、組織培訓
李俊杰 組員 女 37 主任 對策與實施、現(xiàn)狀調查
3．本次活動，全體成員圍繞本課題共提出合理化建議 6項，經過認真分析歸納，確認重點采納以下3項：
（1）按居住地域劃分，對流動人口采取不同的管理方法
（2）創(chuàng)造載體，進一步深化流動人口的服務與管理
（3）通過服務和引導，逐步實現(xiàn)流動人口自我教育、自我管理、自我服務
三、選題理由
1．**區(qū)在城市化建設中，因地理位置及經濟結構調整等原因，成為外來流動人口的聚集地。
2．**區(qū)的流動人口管理工作，已有很多成熟的做法，在此基礎上作進一步地引導和總結，將對我區(qū)城市化建設起到有力的推動作用。
3、以居住類型確立流動人口管理方式，符合**區(qū)實際，對全區(qū)今后的流動人口管理將起到導向作用。
四、循環(huán)目標
以“雙達標”“雙爭創(chuàng)”活動為載體，管理與服務同步，逐步實現(xiàn)流動人口的自我教育自我管理自我服務。
目標的可行性分析：
1．把流動人口納入與本地人同管理同服務，積極發(fā)揮他們在本地經濟建設中的積極作用，充分地尊重他們，幫助他們排憂解難，正在全社會范圍內形成共識。
2．經過去年循環(huán)，流動人口公寓計劃生育達標工作有了一定的實踐基礎。
3．“雙達標、雙爭創(chuàng)”活動有具體的工作方案，該方案細則明確，操作性強，博得了本系統(tǒng)的一致認可，上下思想統(tǒng)一，落實力度大。
五、現(xiàn)狀分析
1、公寓化管理已趨成熟，但城市化進程中需注意不斷出現(xiàn)的新情況新問題。
2、大院式管理基本成形，成效也較為顯著，但仍有死角。
3、散居式管理目前正在探索之中，尚不完善。
六、因果分析（見圖表）
七、要因確認
針對三種類型的管理方式，我們做了認真的分析：
序號 原因 調查內容 調查人 結果
01 公寓建設不平衡 各公寓開展活動情況及活動設施 崔麗光 是要因
02 農村大院管理有死角 中心戶開展活動情況及房屋租賃情況 李俊杰 是要因
03 城市散居者綜合治理經驗不足 社區(qū)流動人口計劃生育管理情況 邱志平 是要因
04 流動人員結構復雜 流動人員來源地繁雜，從業(yè)不同 李俊杰 非要因
通過現(xiàn)場調查，最終確認：
1．公寓建設仍不平衡；
2、農村大院管理有死角；
3．城市散居管理綜合治理經驗不足；
這3條是主要因素。
八、制定對策
序號 要因 現(xiàn)狀 目標 對策措施 責任人 完成時限 檢查人
01 公寓建設不平衡 外部環(huán)境建設及設施投入不足，開展活動不理想 實現(xiàn)達標公寓標準 加強指導，檢查與指導相結合，加強培訓，互相借鑒 邱志平 1--12月 崔麗光
02 農村大院管理有死角 有的流動人口漏管 消滅死角，形成全覆蓋 提高黨政領導認識，加大宣傳力度，強化管理 李俊杰 1--12月 崔麗光
03 城市散居者綜合治理不到位 對現(xiàn)存問題缺乏辦法 納入與本地人同管理 強化流動人口講壇作用，加強企業(yè)的屬地化管理 李俊杰 1--12月 崔麗光
九、對策事實（具體做法）
1、進一步強化公寓化管理模式。**區(qū)現(xiàn)有流動人口公寓92個，多數(shù)系工業(yè)小區(qū)為企業(yè)配套而建。在計劃生育管理上，以“宿舍式”“旅館式”“家庭式”三種管理模式為主。隨著城市化進程的加快，一方面，農民住房逐步樓房化，可租賃的平房越來越少；另一方面，涌入我區(qū)的流動人口越來越多。因此，流動人口實行公寓化管理，將是我區(qū)今后流動人口管理的主要方式。
（1）開展達標公寓活動。達標公寓是 “雙達標、雙爭創(chuàng)”活動內容之一，即在全區(qū)92所流動人口公寓中，開展公寓計劃生育管理達標活動。標準是：①外部環(huán)境建設好，有宣傳板、櫥窗等；②有活動陣地，如活動室、俱樂部等；③有協(xié)會組織，有組織機構、會員名冊等；④開展活動并有記錄；⑤員工對政策知識、青春自護、婚育知識、生殖健康知識、生育政策的知曉率達80%以上。活動開展后，各鎮(zhèn)街積極組織落實，培養(yǎng)典型。10月份，對全區(qū)第一批達標公寓進行了檢查驗收，涌現(xiàn)出了萬海金浪水產有限公司、海辰集團等一批典型公寓，并以拉練的形式，組織鎮(zhèn)街及公寓專干對四方、華林等典型公寓進行了現(xiàn)場參觀學習。我們計劃用3到5年時間，實現(xiàn)全區(qū)公寓全部達標。
（2）把華林做成樣板。華林工業(yè)團地位于機場街道南山村，占地面積15萬平方米，共有各類企業(yè)40多家，小區(qū)內外來打工人員4000多人，女職工近90%。自1998年起，華林集團先后投資1800多萬元為園區(qū)企業(yè)配套建了華林、泰成等6個流動人口公寓，可容納4000多人，并配備了專門人員負責計劃生育工作。華林以其出色的工作曾接待國務委員彭佩云同志的視察。今年在達標公寓活動中，我們主動與集團領導溝通協(xié)調，并達成共識，把華林工業(yè)團地做成全區(qū)工業(yè)小區(qū)計劃生育管理的樣板。在集團領導的大力支持下，集團投資，各公寓統(tǒng)一模式，對樓道文化長廊和活動室進行了重新裝修，重新更換了宣傳板，并購置一批音像圖書資料和電教設施，為外來女工重新建立了內容更為詳實的個人電子檔案，等等。走進裝飾一新的公寓，尤如走進計劃生育溫暖的家。有力地帶動了計劃生育各項工作的開展，為全區(qū)的工業(yè)小區(qū)帶了好頭。
2、積極推廣“大院式”管理方法�！按笤菏健惫芾矸椒ㄊ轻槍幼≡谖覅^(qū)農村的流動人口的管理方法，包括兩方面內容：一是流動人口居住的大院，一是組織流動人口活動的大院。
（1）抓住大院，看嚴管好。近年來我區(qū)農村的流動人口劇增，農村房屋租賃十分火爆。在未規(guī)劃地區(qū)，農家院里很快蓋起許多臨建房，一個院少則3、5間，多則20幾間。僅辛寨子地區(qū)就有房屋出租戶3397戶，其中居住半年以上的近3萬人。各村緊緊抓住大院，看嚴管好。首先與房東簽訂計生管理合同，抓住房東不放。同時，建起看管大院的網絡隊伍。有的村實行訪視員包片包院制，訪視員年報酬近萬元，訪視員下設中心戶長配合工作。大辛村有中心戶長38人，年報酬1200元。各村還建起會員看門望鎖隊伍，每20戶就有一人。與此同時，加強宣傳服務工作，把藥具及各種宣傳品送到大院里，在大院里建起計劃生育協(xié)會，逐步實現(xiàn)流動人口自我教育自我管理自我服務。
（2）圍繞大院，凝聚人氣。用大院把流動人口組織起來凝聚起來，建立流動人口中心戶，是我區(qū)農村流動人口管理的另一種方式。營城子鎮(zhèn)西小磨子村就有這樣一個“大院”。當初因居住的吉林人多，被稱為“吉林大院”，漸漸地這里成了流動人口的聚集地。村里順勢成立了流動人口中心戶。營城子鎮(zhèn)每個村都建起了流動人口中心戶，學習活動與本地人一樣。幾年來，他們已成為當?shù)厣畹囊徊糠�。沒有人把他們當外人，他們也視自己為本地人，積極為當?shù)亟洕蜕鐣聵I(yè)的發(fā)展做貢獻。
3、努力探索“散居式”綜合治理路子。“散居式”管理是針對居住在我區(qū)城市的流動人口的管理方法，以綜合治理為主，充分調動社會力量參與到流動人口的管理中來。
（1）建立流動人口培訓講壇。各鎮(zhèn)街全部建起流動人口培訓講壇，通過播放光盤、講課培訓、發(fā)放宣傳品等方法，對外來流動人口進行相關的人口知識教育。各社區(qū)利用優(yōu)孕通卡為流動人口孕婦進行優(yōu)孕指導。有的鎮(zhèn)街還建立了流動人口愛心驛站，為他們解決生產生活困難。
（2）以“聯(lián)合”管理“分散”。針對流動人口“散”的現(xiàn)狀，各街道成立起由社區(qū)、警務、個協(xié)、物業(yè)、婚姻登記等部門組成的人口規(guī)范化管理領導小組，形成綜合治理的聯(lián)動機制，互通信息，資源共享，對轄區(qū)人口實行規(guī)范化管理。為做好網底建設，有的街道成立起由保潔員組成的計生信息員志愿者隊伍，有的在低保戶中選拔一批素質好的作為訪視員，經過培訓，統(tǒng)一標識，掛牌上崗。全區(qū)上下形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。
（3）開展企事業(yè)單位計劃生育管理達標活動。企事業(yè)單位達標活動是“雙達標”內容之一，即在轄區(qū)企事業(yè)單位中開展計劃生育管理達標活動。標準是：①有外來員工10人以上；②有計生專兼干；③有活動陣地；④落實計劃生育有關政策；⑤員工的人口生育知識知曉率達80%以上。這項活動旨在引導企事業(yè)單位關愛外來員工，自覺落實計劃生育的各項政策，爭取區(qū)內達標企事業(yè)單位幾年內覆蓋面達80%以上；同時進一步增強流動人口對第二故鄉(xiāng)的歸屬感，自覺實行計劃生育。涌現(xiàn)出豐源制靴等一批受到市政府表彰的先進企業(yè)。
4、以“雙達標、雙爭創(chuàng)”活動為載體，進一步深化計劃生育的管理與服務�！半p達標”即達標公寓和達標企事業(yè)單位；“雙爭創(chuàng)”是在轄區(qū)流動人口中開展“樹新風、講文明、爭創(chuàng)健康家庭”“添光彩、做貢獻、爭做新市民”活動。各鎮(zhèn)街每年按計劃培養(yǎng)一定數(shù)量的流動人口健康家庭及合格會員典型。全區(qū)每年評選出100戶流動人口健康家庭和100名合格會員。積極倡導“百家?guī)О賾簟薄鞍偃私话儆选�，即每個家庭按照標準再帶一戶，每個會員按照標準再帶一人，這樣，幾年下來，健康家庭和合格會員的普及面將大大得到拓寬。為配合該項工作，全區(qū)為100名外來流動人口孕婦建立健康檔案，免費進行孕期健康檢查，直至嬰兒出生，有條件的跟蹤三年。進一步深化了計劃生育的服務與管理，增強了流動人口對本地的融入感及實行計劃生育的自覺性。
十、效果評價
1、以居住狀態(tài)確立流動人口的管理方式，適合**區(qū)目前的實際狀況，基本覆蓋了全區(qū)的流動人口。三種管理模式針對性強，行之有效。“雙達標、雙爭創(chuàng)”活動對三種管理方式作了進一步拓展和深化，使平面管理立體化，起到了以點帶面、以綱舉目的作用。特別是百家?guī)О賾簟偃私话儆鸦顒�，使流動人口的自我教育面得到了極大的拓寬。
2、通過各種管理服務的實踐，我區(qū)流動人口的融入感、歸屬感不斷增強，自身素質不斷提高，很多外來打工者在企業(yè)成為生產能手，在農村成為致富帶頭人，在城市變?yōu)橛嬌鷧f(xié)會的骨干，有力地推動了流動人口的自我教育自我管理自我服務。
3、實踐證明，我區(qū)流動人口的計劃生育管理，有力地推動了全區(qū)流動人口的全面管理，為加快城市化建設創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，區(qū)計生局關于城市化建設中人口和計劃生育的指導意見，得到區(qū)委區(qū)政府的高度肯定。
十一、鞏固措施
1、進一步提高各級領導和全社會對綜合治理流動人口計劃生育工作重要性的認識。
2、繼續(xù)總結推廣三種管理模式，不斷探索新的管理方法。
3、按照預訂計劃，繼續(xù)開展“雙達標、雙爭創(chuàng)”活動，樹立一批過得硬的公寓、企事業(yè)單位、健康家庭和會員典型。
4、對“雙達標”“雙爭創(chuàng)”典型，每年表彰一批，充分發(fā)揮好典型引路的作用。
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