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區(qū)婦聯(lián)城市化進(jìn)程中婦女工作等問題的調(diào)研報(bào)告
**市**區(qū)三屆二次黨代會(huì)提出：要抓住城市化歷史機(jī)遇，加快**經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。在城市化這一歷史進(jìn)程中，如何按照城市化要求，推進(jìn)我區(qū)婦女工作，帶動(dòng)各級(jí)婦女組織和廣大婦女群眾發(fā)揮更大作用，是現(xiàn)階段我們認(rèn)真思考并著力解決的首要問題。2003年12月至今年2月，**市**區(qū)婦聯(lián)深入基層，重點(diǎn)就我區(qū)城市化進(jìn)程中各級(jí)婦女組織的建立健全、出嫁女招郎女的權(quán)益保護(hù)以及農(nóng)村婦女就業(yè)這三個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研，并借鑒龍華解決這些問題的部分成功做法，提出了工作思路和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、關(guān)于各級(jí)婦女組織的建立健全問題
城市化后街道和社區(qū)婦女組織如何設(shè)置，是廣大基層?jì)D女干部最為關(guān)心的問題。長(zhǎng)期以來，各級(jí)婦女組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女，實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)時(shí)期的中心工作，促進(jìn)婦女事業(yè)的進(jìn)步上作出了重要貢獻(xiàn)。按第五次人口普查數(shù)據(jù)，我區(qū)總?cè)丝跒?73.5萬,其中女性為142.5萬,占52%。全區(qū)共有鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)10個(gè)，村婦代會(huì)127個(gè)，居委會(huì)婦代會(huì)43個(gè)。我區(qū)實(shí)行城市化后，鎮(zhèn)村婦女組織相應(yīng)撤銷。在街道婦女組織的設(shè)置上，區(qū)城市化領(lǐng)導(dǎo)小組在《龍華城市化試點(diǎn)撤鎮(zhèn)改街道實(shí)施意見》（送審稿）中明確規(guī)定了"街道辦的婦女組織按照章程設(shè)立并履行職能"。從目前運(yùn)作情況看，街道一級(jí)婦女組織的建立有充分保障并已取得良好進(jìn)展。但在社區(qū)一級(jí)婦女組織的建立及人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的保障上，迄今還沒有出臺(tái)具體的實(shí)施方案，只是在《龍華城市化試點(diǎn)村改居實(shí)施意見》提到："社區(qū)居委會(huì)和股份合作公司根據(jù)需要建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織"。但我們?cè)谡{(diào)研時(shí)深深認(rèn)識(shí)到，社區(qū)婦女組織直接面對(duì)廣大婦女群眾，最能體察她們的疾苦，傾聽她們的呼聲，反映她們的愿望，幫助她們解決實(shí)際困難，能及時(shí)向上級(jí)婦聯(lián)組織全面正確反映基層?jì)D女情況，起著不可替代的承上啟下的作用。尤其是我區(qū)外來流動(dòng)人口中女性所占比例較大，婦女工作有其特殊性。以龍華為例，龍華街道辦總?cè)丝?1萬人，外來女性約占60%以上，其中常住人口僅3.1萬,外來人口所占的比例較大。龍華鎮(zhèn)原先設(shè)有1個(gè)鎮(zhèn)婦聯(lián)、13個(gè)村（居）婦代會(huì)、52個(gè)自然村婦女小組，組織機(jī)構(gòu)健全，在保護(hù)外來女工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)外來女工建功立業(yè)、掌握民情、社情等方面都發(fā)揮了突出作用。城市化后，村改社區(qū)居委會(huì)，自然村建制取消，社區(qū)婦女組織直接面對(duì)群眾。胡錦濤曾指出："社區(qū)的發(fā)展是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新情況。城市婦女工作面很廣，婦聯(lián)應(yīng)該把工作重點(diǎn)放到社區(qū)。"因此，搞好城市化進(jìn)程中的婦女工作，婦女組織不但不能削弱，而且必須進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，我們建議：
�。ㄒ唬└骷�(jí)黨委政府要高度重視，認(rèn)真落實(shí)《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》有關(guān)要求，堅(jiān)決執(zhí)行《中共**市委**市人民政府關(guān)于加快**龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》第十條第三款"居委會(huì)和股份合作公司要建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織"的規(guī)定，從組織機(jī)構(gòu)上切實(shí)保證各級(jí)婦女組織的建立健全。
�。ǘ┮诮�(jīng)費(fèi)上加大對(duì)社區(qū)婦女組織的投入。社區(qū)專職婦女干部的待遇應(yīng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，聘用和兼職的婦女干部的待遇，由各社區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況發(fā)放補(bǔ)助。財(cái)政在向社區(qū)撥付經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)充分考慮這部分的支出，在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜。
�。ㄈ┮七M(jìn)社區(qū)婦女干部專職化。應(yīng)本著求真務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)高效的原則，配備一名專職婦女干部全面負(fù)責(zé)社區(qū)婦女工作�？紤]到我區(qū)外來婦女人口基數(shù)大、原先自然村全部建有婦女小組的特點(diǎn)，可以結(jié)合各社區(qū)的實(shí)際情況，以聘用的形式吸收熱心婦女事業(yè)并熟悉婦女工作的同志加入到社區(qū)婦女組織中來，加強(qiáng)社區(qū)婦女組織的力量。
�。ㄋ模┮邳h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層?jì)D女組織和婦聯(lián)團(tuán)體會(huì)員的作用，創(chuàng)新組織機(jī)制，擴(kuò)大工作覆蓋面，逐步形成縱向與橫向結(jié)合、緊密與松散結(jié)合的立體型婦女組織網(wǎng)絡(luò)。如通過建立"婦女人才促進(jìn)會(huì)"、"女企業(yè)家協(xié)會(huì)"等會(huì)員制的婦女聯(lián)誼組織和發(fā)展"巾幗社區(qū)服務(wù)隊(duì)"等志愿者隊(duì)伍，來積極開展科普宣傳、維權(quán)咨詢、技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、文化服務(wù)、家庭教育、治安防范等工作，推動(dòng)?jì)D女工作的群眾化、社會(huì)化進(jìn)程，最大限度地把各界婦女和各類婦女團(tuán)體團(tuán)結(jié)起來，使橋梁更暢通、紐帶更牢固、支柱更堅(jiān)強(qiáng)。
二、關(guān)于出嫁女、招郎女的權(quán)益保護(hù)問題
出嫁女、招郎女及其配偶、子女股權(quán)的配置問題是**區(qū)城市化進(jìn)程中有關(guān)婦女權(quán)益保障的突出問題和熱點(diǎn)問題，也是一個(gè)存在比較普遍、矛盾比較尖銳、工作相當(dāng)棘手的老問題。根據(jù)調(diào)查顯示，全區(qū)出嫁女、招郎女5990 人，已享受股權(quán)分紅的出嫁女、招郎女4093人，占出嫁女、招郎女總數(shù)的68.3%；出嫁女、招郎女的配偶4093人，已享受股權(quán)分紅的862人，占21%；全區(qū)出嫁女、招郎女的子女7275人，已享受股權(quán)分紅的2313人，占31.8%。全區(qū)有31.7%的出嫁女、招郎女沒有享受股權(quán)分紅,79%的出嫁女、招郎女的配偶沒有享受股權(quán)分紅，68.2%的出嫁女、招郎女的子女沒有享受股權(quán)分紅。
早在2001年7月，**區(qū)政府就已頒布了《**市**區(qū)農(nóng)村股份合作制暫行規(guī)定》�！兑�(guī)定》本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)中的股權(quán)作了明確界定，對(duì)有效解決出嫁女、招郎女及其配偶、子女股權(quán)配置問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益起到了積極作用。但這一規(guī)定在部分鎮(zhèn)村沒有得到充分有效的執(zhí)行，各鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展也不平衡。從調(diào)研情況看，龍華工作力度大，成效比較顯著。目前龍華10個(gè)行政村出嫁女、招郎女的股權(quán)配置已全部落實(shí)，她們均享受了《**市**區(qū)農(nóng)村股份合作制暫行規(guī)定》中的第一類股民的權(quán)利。我們認(rèn)真研究了龍華的成功做法，認(rèn)為解決這一問題的關(guān)鍵還是要領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加大力度、堅(jiān)決落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。如龍華以一個(gè)村為試點(diǎn)，重點(diǎn)解決黨員干部、自然村長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)，召開動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，并制定出初步方案，然后召開出嫁女、招郎女代表會(huì)議，使雙方達(dá)成共識(shí)，并在全鎮(zhèn)推廣，形成了一個(gè)以黨委牽頭，社會(huì)各界關(guān)心支持的網(wǎng)絡(luò)。今年**區(qū)要全面推行城市化建設(shè)，我們應(yīng)緊緊抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，積極貫徹落實(shí)《規(guī)定》，徹底解決出嫁女、招郎女及配偶、子女的股權(quán)配置問題。
三、關(guān)于農(nóng)村婦女就業(yè)問題
城市化后農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩(wěn)定最可靠的社會(huì)保障。特別是對(duì)于婦女來說，核心問題就是就業(yè)。只有就業(yè)才能在社會(huì)和家庭中有地位，才能體現(xiàn)婦女的價(jià)值。因此無論從維護(hù)家庭、社會(huì)的穩(wěn)定，還是從全面建設(shè)小康社會(huì)來講，婦女就業(yè)都顯得極為重要。但根據(jù)我們的調(diào)查，**區(qū)農(nóng)村婦女具備就業(yè)愿望的僅占 34％。農(nóng)村婦女就業(yè)問題主要有：一是就業(yè)愿望較低，就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，小富即安思想嚴(yán)重。她們認(rèn)為村里有分紅、自己有房出租，可以不用工作了。二是存在依賴依附心理，"等、靠、要"的思想嚴(yán)重，有的雖然對(duì)就業(yè)有要求，但仍將希望寄托在政府、社區(qū)身上，而不是主動(dòng)去尋找機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是受教育程度較低，缺乏一技之長(zhǎng)，綜合素質(zhì)不高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。四是就業(yè)期望值較高，不切合自身實(shí)際。由此可以看出，觀念和素質(zhì)是影響我區(qū)農(nóng)村婦女就業(yè)的最大制約因素。因此，我們建議：
�。ㄒ唬┮訌�(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。廣大婦女由農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，不僅要身份轉(zhuǎn)變過來，更要在觀念、素質(zhì)上適應(yīng)城市化帶來的各種變革。要解決她們的就業(yè)問題，首先要解決她們的就業(yè)觀念問題，要教育引導(dǎo)廣大婦女順應(yīng)形勢(shì)要求，弘揚(yáng)"自尊、自信、自立、自強(qiáng)"精神，逐步克服小富即安、不思進(jìn)取的懶惰思想和"等、靠、要"的依賴心理，樹立靠自身素質(zhì)改變命運(yùn)、靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)就業(yè)的信念和意識(shí)。
�。ǘ┮訌�(qiáng)教育培訓(xùn)，提高婦女的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。**區(qū)廣大農(nóng)村婦女是率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一支重要力量，她們的素質(zhì)如何，直接影響城市化的進(jìn)程，直接影響全市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，**區(qū)婦女普遍文化素質(zhì)較低，如對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）婦女干部文化結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，大專以上41人，占婦女干部的21.6%；中專和高中50人，占婦女干部的26.3%；初中以下99人，占婦女干部的52.1%。這樣的文化素質(zhì)距離建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)。因此，要全面推進(jìn)"女性素質(zhì)工程"的實(shí)施，通過進(jìn)一步加大婦女的教育培訓(xùn)力度，為女性教育開辟多層次、多渠道的途徑。同時(shí)要著眼于城市化后婦女就業(yè)面臨的新情況、新問題，開設(shè)有利于婦女就業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容，讓婦女盡快掌握新的實(shí)用技能和技術(shù)，促進(jìn)婦女提高科技致富的能力，提高她們的整體素質(zhì)，增強(qiáng)她們參與城市化建設(shè)的能力和水平。
（三）各級(jí)黨委、政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持，來促進(jìn)婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。應(yīng)大力開發(fā)服務(wù)性的行業(yè)，提供后勤服務(wù)崗位和援助性崗位。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為婦女提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)與企業(yè)用工單位的聯(lián)系，在企業(yè)與勞動(dòng)力之間搭建一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳，做到家喻戶曉，增強(qiáng)就業(yè)的吸引力。
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