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對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的調(diào)查與思考
對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的調(diào)查與思考摘要：我局的社區(qū)警務(wù)工作走在了重慶市的前列，創(chuàng)建了獨(dú)特的三種警務(wù)模式，收到了較好的社會(huì)效果，但同時(shí)也存在一些困難和問(wèn)題，只有依靠黨委政府，依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，發(fā)揮民警的積極性和創(chuàng)造性，才能推動(dòng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展。
關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù) 工作規(guī)范 保障機(jī)制 責(zé)任制
XX社區(qū)警務(wù)室創(chuàng)建情況
2000年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知中指出，社區(qū)建設(shè)將成為今后一段時(shí)期城市改革和發(fā)展的重要途徑，社區(qū)警務(wù)工作不僅是基層社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要保障，2001年9月5日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理意見(jiàn)》中也明確中提出：公安機(jī)關(guān)要推行警務(wù)到社區(qū)的活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”、“一區(qū)二警”或“一區(qū)多警”力爭(zhēng)把更多的警力投入到社區(qū)治安防范的群防群治工作之中。XX市公安局黨委抓住這一有利時(shí)機(jī)，于2001年底前多次專(zhuān)題研究，并結(jié)合XX實(shí)際，制定了XX關(guān)于推行社區(qū)警務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)，并要求在XX城區(qū)的二個(gè)派出所首先推開(kāi)，實(shí)行一個(gè)社區(qū)居委會(huì)建一個(gè)警務(wù)室。市局黨委研究制定的社區(qū)警務(wù)工作形成報(bào)告報(bào)市委市府、市委市府對(duì)此高度重視，經(jīng)研究決定劃撥專(zhuān)款招聘80名協(xié)警員到社區(qū)警務(wù)室工作，市局立即從辦公室、政治處、治安大隊(duì)抽調(diào)人員組成班子制定方案，有條不紊地開(kāi)展警務(wù)室的組建工作。
實(shí)施社區(qū)警務(wù)還得到廣大群眾和社會(huì)各界的大力支持，我局在XX城區(qū)設(shè)置的十個(gè)社區(qū)警務(wù)室，住房，部分辦公設(shè)施都是各單位無(wú)償提供的，電信部門(mén)免費(fèi)為警務(wù)室安裝了電話，XX市藥監(jiān)局在房屋緊張的情況下，出錢(qián)租用門(mén)面為我們建立警務(wù)室創(chuàng)造條件。XX公司地處城郊，是XX知名企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益比較好，但廠區(qū)周?chē)伟卜婪读α肯鄬?duì)薄弱，打架斗毆，小偷小摸事件時(shí)有發(fā)生，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)形象，XX公司主動(dòng)申請(qǐng)，要求在廠區(qū)外建一個(gè)警務(wù)室，得到了公安局黨委的重視和支持，在公安局的組織下，招聘了8名協(xié)警員，XX派出所派駐一名民警，建立了XX警務(wù)室，XX警務(wù)室建立以后，廠區(qū)周?chē)伟埠昧�，職工滿意了，為公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好治安環(huán)境。我局建立的所有的城區(qū)警務(wù)室，都是按XX市公安局社區(qū)警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)配置，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范的門(mén)面標(biāo)和室內(nèi)外上墻內(nèi)容，警務(wù)室辦公設(shè)施相對(duì)齊備，每個(gè)警務(wù)室配備了無(wú)線電對(duì)講通訊設(shè)備，到目前為止，我市16個(gè)派出所共建立了46個(gè)社區(qū)警務(wù)室，警務(wù)室?guī)缀醣椴嘉沂谐菂^(qū)社區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)。初步形成了一個(gè)廣泛的社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)。
我市社區(qū)警務(wù)室的三種模式
針對(duì)地區(qū)之間，派出所之間，社區(qū)民警之間客觀存在的差異，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，根據(jù)城區(qū)城鎮(zhèn)不同的治安狀況和經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況，分三種模式創(chuàng)建：一是在XX主城區(qū)采取的是一個(gè)社區(qū)建立一個(gè)警務(wù)室，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥付，模式為“一室二警八員”即一個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)警務(wù)室，配備二名社區(qū)民警和八名協(xié)警員，負(fù)責(zé)社區(qū)防范巡邏，服務(wù)社區(qū)。二是在廠區(qū)和較大城鎮(zhèn)與廠區(qū)結(jié)合部警務(wù)室的設(shè)置遵循需要與可能的原則，在居民住宅集中，社區(qū)資源豐富，治安情況比較復(fù)雜的地方，參照城區(qū)做法設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，借鑒城區(qū)社區(qū)警務(wù)室的方式開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作，這種在廠區(qū)設(shè)立警務(wù)室，辦公、住房、經(jīng)費(fèi)由廠方負(fù)責(zé)，派出所派出警力進(jìn)駐，其余人員由廠內(nèi)保衛(wèi)人員和向社會(huì)招聘的協(xié)警員組成，負(fù)責(zé)廠區(qū)及其周邊地區(qū)的治安防范及巡邏，如XX派出所的XX警務(wù)室，XX電廠警務(wù)室，XX派出所XX廠警務(wù)室。第三種模式為在各中心派出所所在地和未設(shè)派出所的鎮(zhèn)設(shè)立警務(wù)室，由派出所和所在鎮(zhèn)政府協(xié)商建立，設(shè)立警務(wù)室所需經(jīng)費(fèi)，辦公住房由政府解決，派出所派出1——3名民警進(jìn)駐警務(wù)室，根據(jù)不同情況從當(dāng)?shù)卣衅?——5名協(xié)警員，負(fù)責(zé)所在場(chǎng)鎮(zhèn)的社會(huì)治安和安全防范工作，提高了農(nóng)村社會(huì)治安的防控能力，如油溪所的油溪警務(wù)室等。
建立社區(qū)警務(wù)室后取得較好的效果
（一）通過(guò)實(shí)有人口管理，摸清了轄區(qū)基本情況，提高了發(fā)現(xiàn)違法犯罪的能力，社區(qū)警務(wù)室實(shí)行社區(qū)實(shí)有人口管理制度，與過(guò)去戶(hù)籍民警以常住人口管理為主有所不同，社區(qū)民警帶領(lǐng)協(xié)警隊(duì)員逐戶(hù)上門(mén)清理登記，既要熟悉常住人口，還有掌握借（暫）住人口和流動(dòng)人口，通過(guò)實(shí)有人口管理，密切了警民關(guān)系，又提高了發(fā)現(xiàn)，控制違法犯罪的能力，東城所從2002年建立警務(wù)室以來(lái)，通過(guò)實(shí)有人口管理，提供破案線索20起，破刑事案件8件，打擊處理5人。
（二）社區(qū)民警帶協(xié)警員巡邏，增強(qiáng)了社會(huì)面控制能力，降低了案件的發(fā)案，特別是把入室盜竊搶劫、搶奪和盜撬摩托車(chē)三種可防性案件作為安全防范工作的重點(diǎn)，逐步建立起專(zhuān)群結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，社會(huì)面、住宅區(qū)內(nèi)部單位相結(jié)合的防控機(jī)制。依靠社區(qū)居委會(huì)建好社區(qū)治保會(huì)，社區(qū)巡邏隊(duì)，守檔護(hù)院等群眾性自治組織充分發(fā)揮其預(yù)防，發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪的作用。從江津城區(qū)建立社區(qū)警務(wù)室的情況分析，僅2002年第一季度就預(yù)防和制止各類(lèi)案件96件，抓獲違法人員185名，協(xié)助破刑事案件9件，刑拘8人，XX城區(qū)在第一季度發(fā)刑事案件為210件，比2001年第一季度少發(fā)127件，發(fā)案率下降39%，其中入室盜竊發(fā)143件，比2001年同期少發(fā)85件發(fā)案率下降37%。
（三）實(shí)行社區(qū)警務(wù)進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，我們通過(guò)設(shè)立警民聯(lián)系箱，聯(lián)系薄，發(fā)放警民聯(lián)系卡，公布聯(lián)系電話，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，盡力為群眾排憂解難，對(duì)社區(qū)孤寡老人，有特殊困難的人員盡可能上門(mén)服務(wù)，對(duì)社區(qū)群眾發(fā)生糾紛盡可能提前介入，上門(mén)調(diào)解，方便群眾，群眾感到民警更親近了。
社區(qū)警務(wù)中存在的問(wèn)題和不足
（一）個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)警務(wù)工作認(rèn)識(shí)不到位，工作流于形式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀原因，有等待觀望心理，有的派出所至今還未建一個(gè)警[找材料 到大-秘-書(shū)-網(wǎng)-fwsir.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]務(wù)室，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)警務(wù)工作知之甚少，僅僅滿足于設(shè)立社區(qū)警務(wù)室的硬件建設(shè)，而對(duì)社區(qū)民警的工作職責(zé)，工作內(nèi)容，缺乏有效，有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，致使社區(qū)警務(wù)工作有名無(wú)實(shí)，流于形式，還有的基層民警認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到警察進(jìn)[社區(qū)的重要性必要性，從而滋生厭倦和抵觸情緒，造成消極應(yīng)付局面。
（二）警力不足，社區(qū)民警素質(zhì)不高，不適應(yīng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的需要。警力不足是我市推行社區(qū)警務(wù)工作中的一大難題，按以公安部規(guī)定的1000戶(hù)或3000人為基本標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)內(nèi)劃分民警責(zé)任區(qū)，并按照一個(gè)責(zé)任區(qū)配備一名社區(qū)民警的原則，實(shí)行“一區(qū)一警”“一區(qū)兩警”“一區(qū)多警”的警力配備模式，但是，我市派出所警力不足，這難以保證按規(guī)定配備社區(qū)民警，另外，社區(qū)民警也難以適應(yīng)社區(qū)警務(wù)工作的要求，有一部分社區(qū)民警缺乏開(kāi)展社區(qū)工作的基本功，不具備解決社區(qū)各種問(wèn)題的能力，不善于與社區(qū)居委會(huì)社區(qū)各單位溝通，不善于調(diào)動(dòng)和激發(fā)社區(qū)群眾開(kāi)展群防群治的積極性，以致社區(qū)民警下社區(qū)后無(wú)所適從，有的甚至因民警態(tài)度生硬，方法簡(jiǎn)單，業(yè)務(wù)不熟等問(wèn)題引起社區(qū)群眾的誤 解和反感，致使社區(qū)警務(wù)工作陷入被動(dòng)。
(三)經(jīng)費(fèi)匱乏，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約公安工作的老大難問(wèn)題，我市有部分社區(qū)警務(wù)室經(jīng)費(fèi)雖然納入了財(cái)政預(yù)算，但大部分警務(wù)室的經(jīng)費(fèi)仍得不到有效保障，特別是社區(qū)警務(wù)室招聘的協(xié)警員，工資待遇低，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作辛苦，留不住優(yōu)秀人才。
社區(qū)警務(wù)作為一種新興的警務(wù)工作方式和手段，目前還沒(méi)有一種完整的模式，我們只能在實(shí)際工作中不斷地充實(shí)、完善、深化。
（一）進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)警務(wù)工作思想認(rèn)識(shí),，尤其是基層單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警要真正認(rèn)識(shí)到實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，是進(jìn)一步密切警民關(guān)系，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，提高公安機(jī)關(guān)控制和駕馭社會(huì)治安能力的迫切需要，是對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制的改革和創(chuàng)新。這項(xiàng)工程，應(yīng)由一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，并建立專(zhuān)門(mén)的強(qiáng)有力的社區(qū)警務(wù)工作班子，充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)了解掌握社區(qū)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，把社區(qū)警務(wù)工作的設(shè)想，融入到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，使社區(qū)警務(wù)工作與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)。以社區(qū)為依托，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，優(yōu)化警力配置，明確工作職責(zé)，做到警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，預(yù)防犯罪，減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制和新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制。
（二）認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)民警工作規(guī)范，明確工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的作用.
按照重慶市局制定的《XX市公安派出所民警工作規(guī)范》和《XX市公安局社區(qū)警務(wù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報(bào)信息，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，組織治安防范，加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)，因此，社區(qū)民警的工作思路和重心必須始終圍繞這幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。要切實(shí)增強(qiáng)情報(bào)信息意識(shí)，廣泛接觸社區(qū)群眾，及時(shí)收集掌握各種信息，做到耳聰目明；要提高對(duì)常住人口特別是重點(diǎn)年齡段人口的熟悉程度，加強(qiáng)對(duì)暫住人口，流動(dòng)人口的登記管理，使各種人口基本納入視線，提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員的能力；要認(rèn)真研究加強(qiáng)社區(qū)治安防范的有效措施和手段，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾廣泛參與社會(huì)治安防范；要對(duì)特種行業(yè)，公共復(fù)雜場(chǎng)所各種易于發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)部位加強(qiáng)治安管理，減 少各種治安隱患，社區(qū)民警要樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，密切同社區(qū)群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾提供服務(wù)，拉近同群眾的距離，爭(zhēng)取群眾的理解支持,樹(shù)立公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象。
（三）健全社區(qū)警務(wù)保障機(jī)制，為實(shí)施社區(qū)警務(wù)創(chuàng)造良好條件。
重點(diǎn)抓“四個(gè)保障”一是素質(zhì)保障，必須把提高社區(qū)民警的政治思想素質(zhì)放在首位，根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展人民滿意.創(chuàng)建活動(dòng)，把社區(qū)警務(wù)工作和社區(qū)服務(wù)工作融 為一體，通過(guò)熱情周到服務(wù)，密切新形勢(shì)下的警民關(guān)系，真正地把社區(qū)警務(wù)工作深深扎根于人民群眾之中，要切實(shí)提高社區(qū)民警 的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，通過(guò)教育培訓(xùn)，組織民警學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、學(xué)科技、學(xué)做新形勢(shì)下的群眾工作，努力為做好社區(qū)警務(wù)工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二是制度保障，按照《XX市公安局社區(qū)民警工作規(guī)范》要求，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，切實(shí)把社區(qū)警務(wù)工作納入制度化、規(guī)范化軌道。三是組織保障，要把實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入社區(qū)調(diào)查研究，制定社區(qū)警務(wù)改革計(jì)劃，并積極組織實(shí)施，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的檢查指導(dǎo)，充分尊重基層派出所和社區(qū)民警的創(chuàng)新精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)，推廣好的經(jīng)濟(jì)和做法，四是經(jīng)費(fèi)保障,主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)社區(qū)警務(wù)改革的有關(guān)情況，爭(zhēng)取黨委、政府在經(jīng)費(fèi)，裝備等方面加大投入，給予支持。市局要把有限的財(cái)力向基層一線和社區(qū)警務(wù)工作傾斜，保障社區(qū)警務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)裝備,積極改善基層一線單位和社區(qū)警務(wù)室的通訊，交通，辦公條件。總之，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，各部門(mén)，各警種都要根據(jù)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的總體要求，從各自的職能出發(fā)，切實(shí)保障各項(xiàng)工作向基層傾斜，為社區(qū)警務(wù)工作服務(wù)，形成大家都來(lái)關(guān)心社區(qū)警務(wù)的局面。
(四)以落實(shí)民警責(zé)任制為核心，制定科學(xué)、合理的社區(qū)警務(wù)規(guī)章制度和考核辦法。
制定規(guī)章制度和考核辦法的目的，調(diào)動(dòng)社區(qū)民警工作積極性和主動(dòng)性，落實(shí)責(zé)任制解決民警到社區(qū)干什么，怎么干的問(wèn)題。考核辦法要做到簡(jiǎn)便易行，注重實(shí)效，操作性強(qiáng)，盡可能做到指標(biāo)量化，堅(jiān)持 責(zé)任到人，考核到人，圍繞社區(qū)民警“收集掌握情況情報(bào)信息，實(shí)有人口管理，治安管理，安全防范，服務(wù)群眾”五項(xiàng)主要職責(zé)，分解任務(wù)細(xì)化指標(biāo)，科學(xué)考核。建立派出所和社區(qū)民警安全防范工作通報(bào)表?yè)P(yáng)制度，開(kāi)展優(yōu)秀警務(wù)室評(píng)選，激發(fā)派出所和社區(qū)民警抓基礎(chǔ)工作的積極性，引導(dǎo)民警扎根社區(qū)開(kāi)展工作，規(guī)范社區(qū)民警的工作方式，科學(xué)安排民警接待群眾，走訪群眾及帶領(lǐng)協(xié)警員開(kāi)展巡邏的時(shí)間，保證民警在社區(qū)中的出勤時(shí)間每周不少于20小時(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，從而形成既同原來(lái)的派出所規(guī)章制度，考核辦法相銜接，又具有社區(qū)特點(diǎn)的規(guī)章制度和考核激勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作向縱深發(fā)展。
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