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縣一區(qū)三塊項目建設(shè)情況調(diào)查報告
引進(jìn)一流企業(yè) 建設(shè)一流環(huán)境 構(gòu)筑一流園區(qū)——某縣“一區(qū)三塊”項目建設(shè)情況調(diào)查
一、某縣“一區(qū)三塊”基本情況
工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）是企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)培育的重要平臺，工業(yè)項目投資是我縣當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。近幾年，我縣縣委、縣政府審時度勢，積極調(diào)整工業(yè)發(fā)展理念，舉全縣之力狠抓園區(qū)平臺建設(shè)和項目推進(jìn)工作，以此加快我縣工業(yè)化進(jìn)程，實踐中成效明顯。
1、初步形成了“一區(qū)三塊”的發(fā)展平臺格局
我縣園區(qū)建設(shè)是隨著規(guī)劃的深入而不斷深化，宏觀環(huán)境的變化而不斷治理，階段的不同而不斷調(diào)整重點的動態(tài)發(fā)展過程。通過近幾年的努力，全縣工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃面積25087畝，其中已開發(fā)土地12757畝，出讓土地面積10887畝，尚余可供熟地1000余畝。初步形成了“一區(qū)三塊”的發(fā)展格局，較好地解決了工業(yè)發(fā)展平臺問題。首先，優(yōu)化了空間布局。我縣于1992年啟動城南開發(fā)區(qū)建設(shè)，2002年提出“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，在加大城南工業(yè)區(qū)建設(shè)的同時，面上鋪開湖鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和溪口工業(yè)區(qū)建設(shè)；2003年正式推開龍北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，同年引進(jìn)民營投資主體建設(shè)湖鎮(zhèn)沙田湖工業(yè)區(qū)，在上述基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)規(guī)劃、拉框架、建基礎(chǔ)、提品位，不斷推進(jìn)工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)。2003年下半年，宏觀環(huán)境趨緊，8月份對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行專項治理整頓，我縣沉著應(yīng)對，將龍北開發(fā)區(qū)作為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極建設(shè)并爭取省政府批準(zhǔn)，其余園區(qū)調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)的工業(yè)功能區(qū)塊予以豐滿繁榮，至2006年5月份，龍北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立浙江龍游工業(yè)園區(qū)。至此，“一區(qū)三塊”空間發(fā)展平臺基本形成。其次，推進(jìn)了工業(yè)集聚發(fā)展。在鋪開園區(qū)建設(shè)的同時，對面上企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格的布點控制，新建工業(yè)項目一般要求進(jìn)入園區(qū)，尤其是2005年縣委八屆八次全會以后和實施“招商引資一號工程”以來，引進(jìn)企業(yè)和入園項目逐年遞增，集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。截止目前，全縣“一區(qū)三塊”共引進(jìn)企業(yè)270余家，已投產(chǎn)企業(yè)171家，開工在建項目53個，未落地開工項目50個；2005年園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.7億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的40.6%，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)入庫稅金2898萬元。園區(qū)工業(yè)已成為推動全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長極。第三，引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)集聚。在園區(qū)建設(shè)過程中，我們非常注重不同區(qū)塊之間的產(chǎn)業(yè)布局功能和相互協(xié)調(diào)功能，明確定位龍游工業(yè)園區(qū)以高檔特種紙、五金機(jī)械、服裝飾品等為主，城南工業(yè)區(qū)以五金機(jī)械、食品加工、電器電子等為主，溪口工業(yè)區(qū)以筍竹加工產(chǎn)業(yè)為主，湖鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)以造紙、棉紡等為主，從而較好引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。目前溪口工業(yè)區(qū)已引進(jìn)竹木加工企業(yè)10家，龍游工業(yè)園區(qū)引進(jìn)特種紙企業(yè)5家、飾品企業(yè)14家。
2、較好推進(jìn)了入?yún)^(qū)工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度
入園項目“四率”指項目履約率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)率，其中履約率從嚴(yán)格意義上講[找文章到范文先生網(wǎng)-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網(wǎng)=站]是按照投資協(xié)議約定事項百分之百到位，涉及投資強(qiáng)度、土地利用、到位資金等復(fù)雜情況，必須通過逐個項目核查才能匯總判定，實際上目前百分之百履約項目也基本沒有，本文以項目開工視為履約，未做深度分析。
據(jù)調(diào)查，自2003年以來，我縣工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）已簽約協(xié)議入園企業(yè)203個，項目協(xié)議總投資55.17億元，計劃需用土地7040畝，具體開工建設(shè)情況如下表：
*縣入園項目建設(shè)情況調(diào)查表
時間：2003年至今 單位：個、萬元、%
序號
項 目
合計
龍北
城南
溪口
湖鎮(zhèn)
1
協(xié)議入園企業(yè)總數(shù)
203
53
111
14
25
2
項目協(xié)議投資總額
551749
286784
176805
20210
67950
3
項目計劃用地
7040
2874
2704
457
1005
4
開工企業(yè)數(shù)
149
24
90
13
22
5
開工率%
73.40
45.28
81.08
92.86
88.00
6
投產(chǎn)企業(yè)數(shù)
107
9
69
10
19
7
投產(chǎn)率%
52.71
16.98
62.16
71.43
76
8
協(xié)議企業(yè)到位資金額
199338
55109
84808
13280
46141
9
協(xié)議企業(yè)資金到位率%
36.13
19.22
47.97
65.71
67.90
10
已投產(chǎn)企業(yè)協(xié)議投資額
215865
62600
87300
14900
51065
11
投產(chǎn)企業(yè)實際投資額
147996
37200
61915
11100
37781
12
投產(chǎn)企業(yè)資金到位率%
68.56
59.42
70.92
74.50
73.99
上表顯示，已開工建設(shè)項目149個，項目開工率為73.40%；已建成投產(chǎn)企業(yè)107個，項目投產(chǎn)率為52.71%；協(xié)議入園企業(yè)累計招商到位資金19.93億元，全部項目的資金到位率為36.13%；投產(chǎn)企業(yè)實際到位資金14.80億元，約占其協(xié)議總投資(投產(chǎn)企業(yè)資金到位率)的68.56%。顯然，從表面看，“四率”情況不是很理想，但綜合考慮園區(qū)初建時部分圈地項目的進(jìn)入和05年底引進(jìn)項目在建設(shè)上具有一定滯后性等因素，目前入園工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度總體較好。
3、推進(jìn)項目建設(shè)的基本做法
近年來，為切實提高入園項目“四率”，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞制度完善、環(huán)境建設(shè)等方面，縣委、縣政府積極探索，主要采取了以下做法：
一是改革項目審批流程。2004年6月份，實施項目決策咨詢制度，由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，召集國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門，對所有區(qū)外項目和入園項目進(jìn)行聯(lián)合踏勘、集中會審，變項目串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，（本篇文章來源于←大←秘←書←網(wǎng)-百度直接輸入“ 大 秘 書”第一個網(wǎng)站便是 ）以此加強(qiáng)對項目質(zhì)量的把關(guān)和提高審批效率；2005年8月份，縣委決定在縣行政服務(wù)中心設(shè)立招商引資專窗，責(zé)成縣經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門成建制進(jìn)駐中心，并實行審批時限承諾，推動審批提速，大大縮短了項目前期工作時間。二是強(qiáng)化項目服務(wù)管理體系建設(shè)。堅持不斷完善深化重點項目管理制度，05年推開縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)制度，配套縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工業(yè)項目制度一并實施，并出臺激勵考核辦法；建立重點項目專門服務(wù)小組，探索解決大項目落地協(xié)調(diào)工作，通過項目小組服務(wù)，目前年年紅家具順利開工，天耀紙業(yè)集團(tuán)由要求放在區(qū)外轉(zhuǎn)而同意進(jìn)駐龍游工業(yè)園區(qū)；建立工業(yè)項目落地責(zé)任機(jī)制，今年上半年，針對前幾年部分項目開工建設(shè)進(jìn)度緩慢問題，縣委、縣政府制訂出臺招商引資項目跟蹤服務(wù)意見，并實施工業(yè)項目推進(jìn)季度例會、月度通報督查制度，明確項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)相關(guān)部門的責(zé)任，加強(qiáng)了項目推進(jìn)工作。三是著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。堅持每年開展“工業(yè)服務(wù)月”活動，集中解決企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)中制約瓶頸問題。尤其在今年，將調(diào)查中反映的16類48個問題分解落實到五大班子領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的做法，有力地推動了合力扶工的良好氛圍的真正形成，有效地優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境建設(shè)。
二、存在問題分析
從入園項目建設(shè)情況看，呈現(xiàn)“一高二低”現(xiàn)象，即項目開工率相對較高，資金到位率和投產(chǎn)率偏低，一批在建項目遲遲難以投產(chǎn)。具體分析起來，存在主要問題有以下四個方面：
1、項目落地速度緩慢。一些簽約項目遲遲未能落地。調(diào)查顯示，部分項目前期工作尚未展開，目前各工業(yè)區(qū)已簽協(xié)議未提交決策或未辦理立項審批手續(xù)的項目超過20個，這批項目從主觀上有項目業(yè)主在具體項目選擇上未能最后確定、項目前期工作緩慢等因素，有的項目甚至項目建議書都未編制；客觀上有投資業(yè)主對龍游環(huán)境認(rèn)知程度、對市場把握不準(zhǔn)以及合作伙伴發(fā)生變化等因素的影響；部分項目雖然做了一些前期工作，但落地建設(shè)速度緩慢，[找文章到范文先生網(wǎng)-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網(wǎng)=站]現(xiàn)各工業(yè)區(qū)已立項未開工項目17個，其中簽約超過六個月的未開工項目有10個，超過十二個月的未開工項目有2個，這些項目主要原因在于融資困難、業(yè)主實力不強(qiáng)或者業(yè)主投資意向出現(xiàn)新的變化。
2、協(xié)議投資到位率低。如前所述，所有項目資金到位率為36.13%，僅占全部投資額的三分之一左右。具體分析有兩種情況，一是完工項目的投資強(qiáng)度普遍不高。對投產(chǎn)企業(yè)分析表明，107個已投產(chǎn)企業(yè)實際到位資金約15億元，約占其協(xié)議總投資的68.56%，實際投資強(qiáng)度平均不到50萬元/畝。二是一批分期建設(shè)項目，受宏觀調(diào)控因素影響，除一期完工投產(chǎn)外，二期尚難以確定何時開工建設(shè)。這類投資未到位的項目有20多個。
3、項目竣工投產(chǎn)率低。項目竣工投產(chǎn)率比較項目開工率低近二十一個百分點。在已開工建設(shè)的項目中，土建完工后難以及時安裝設(shè)備投產(chǎn)的項目有8個，簽約一年以上已開工未投產(chǎn)的項目有22個，開工建設(shè)近一年仍未投產(chǎn)的項目有10個。同時，部分開工企業(yè)土地出讓金難以及時收繳，目前各工業(yè)區(qū)已開工未交清土地款的企業(yè)有6家，欠繳土地款386萬元。這些項目既是宏觀環(huán)境變化、融資困難等因素作用的結(jié)果，更是企業(yè)自身實力不足的表現(xiàn)。
4、企業(yè)閑置土地較多。據(jù)初步統(tǒng)計，各工業(yè)區(qū)已投產(chǎn)但存在閑置土地（1/3以上）的企業(yè)有27家，閑置土地面積840畝，另有10多家企業(yè)已引進(jìn)二年多，但項目仍未投產(chǎn)或至今未開工建設(shè)，閑置土地面積220畝。出現(xiàn)這種情況，主要原因有二個，一是由于工業(yè)項目決策咨詢制度建立前，項目用地規(guī)模的確定以業(yè)主需求為導(dǎo)向，缺乏投資強(qiáng)度等指標(biāo)控制，項目用地預(yù)留較多；二是建立工業(yè)項目決策咨詢制度以來，緣于功利性考慮，引進(jìn)單位和投資業(yè)主都偏向于對項目進(jìn)行包裝，企業(yè)實際投資額較難準(zhǔn)確把握，相應(yīng)安排土地面積偏大，企業(yè)存量土地較多。說到底，我們的招商理念、管理理念都有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
綜上所述，項目質(zhì)量不高問題已經(jīng)浮出水面，項目管理服務(wù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。
三、提高入園項目“四率”的對策措施
項目“四率”反映了工業(yè)項目投資質(zhì)量并進(jìn)而影響我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和園區(qū)建設(shè)的品位，必須引起我們高度重視。項目“四率”情況不僅決定于項目本身質(zhì)量的高低，又受到外部環(huán)境諸多因素的影響，因而我們必須標(biāo)本兼治、多管齊下，才能真正從整體上推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，全面提升項目“四率”水平。
1、抓項目清理。
針對當(dāng)前區(qū)內(nèi)部分項目質(zhì)量不高的問題，必須堅決進(jìn)行清理。在清理中要做到科學(xué)、穩(wěn)妥、公平、規(guī)范。一是做好清理項目的分類斟選。要求各工業(yè)區(qū)對所有入園項目進(jìn)行一次全面調(diào)查分析，把需清理項目劃分為四大類：第一類是已簽約未供地項目，第二類是已供地未開工項目，第三類是已開工難投產(chǎn)項目，第四類是部分土地閑置的企業(yè)。二是區(qū)別對待，逐類清理。對第一類項目，要按簽約時間逐個與項目業(yè)主進(jìn)行對接，明確不建設(shè)的項目，及時予以清退，對不明確項目，先騰出土地，待落實項目、資金后重新安排項目選址；對第二類項目，要按出讓合同約定的動工建設(shè)日期督促業(yè)主盡快開工，二年內(nèi)未開工的依法收回土地；對第三類項目，由開發(fā)區(qū)回購?fù)恋刭Y產(chǎn)或通過招商盤活閑置資產(chǎn)；對第四類項目，在與企業(yè)對接后，根據(jù)實際情況要求業(yè)主限期完成投資或進(jìn)行土地分割回購。三是規(guī)范清理程序。制訂園區(qū)項目清理辦法，對擬清理的項目，由各工業(yè)區(qū)統(tǒng)一提交決策咨詢小組，經(jīng)決策咨詢后，由開發(fā)區(qū)、國土、經(jīng)貿(mào)等部門根據(jù)職責(zé)分工開展后續(xù)工作。
2、抓責(zé)任督查。
在項目推進(jìn)中，要以責(zé)任督查為手段，狠抓相關(guān)項目管理服務(wù)制度的落實，以推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。要區(qū)分項目的不同情況，嚴(yán)格落實好相關(guān)的管理服務(wù)制度和激勵政策。對新引進(jìn)項目，要以工業(yè)項目落地責(zé)任分工制度為抓手，堅持季例會、月通報制度，在分清項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)部門服務(wù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，督促各相關(guān)部門切實承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)主動服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決好項目開工前后碰到的問題和困難，確保項目順利開工建設(shè)并投產(chǎn)的進(jìn)度；對重點工業(yè)項目，要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)項目制度的落實，按照考核辦法要求進(jìn)行嚴(yán)格考核，建議配套設(shè)立例會制度，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)匯報項目建設(shè)進(jìn)度，以此敦促聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門及時研究重點工業(yè)項目中用水、用電、資金等問題，確保重點項目早日建成投產(chǎn)，并帶動面上工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度；對投產(chǎn)但未達(dá)產(chǎn)項目，要注重運(yùn)用工業(yè)發(fā)展的激勵政策，對其中符合我縣產(chǎn)業(yè)扶持培育政策的項目，各涉工部門要點線結(jié)合、統(tǒng)一步伐，積極幫助包裝項目并向上爭取政策扶持，以鼓勵激活業(yè)主加快投資的信心，盡快啟動二期項目并早日達(dá)產(chǎn)。要研究建立專項督查體系，從招商引資、項目推進(jìn)到企業(yè)投產(chǎn)后續(xù)服務(wù)，都要有統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的督查組織，以真正形成縱向到底、橫向到邊的抓落實機(jī)制。
3、抓項目前期。
要著眼于從源頭上解決好項目質(zhì)量問題，以高質(zhì)量的項目引進(jìn)保障高質(zhì)量的園區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)深化工業(yè)項目決策咨詢制度，從嚴(yán)把好項目進(jìn)口關(guān)；要進(jìn)一步完善龍游縣工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）項目管理辦法，推行與業(yè)主簽訂入園項目投資承諾書，并嚴(yán)格執(zhí)行項目開工前繳付土地款的相關(guān)規(guī)定，以強(qiáng)化投資業(yè)主自我約束和管理約束的辦法，防止土地款拖欠、項目進(jìn)度緩慢、投資不到位等問題；要深入研究項目前期工作，針對產(chǎn)業(yè)培育挖掘包裝一批大項目，配套招商引資工作，力爭在大項目招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商上有所突破，以引導(dǎo)和帶動我縣招商引資工作深化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
4、抓空間儲備。
隨著我縣招商引資的深入實施，近期工業(yè)熟地以及遠(yuǎn)期發(fā)展空間儲備顯得日益迫切，在著力提高項目“四率”的同時，要為工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃空間。一方面要通過存量盤活，提高即期熟地供應(yīng)量，要通過園區(qū)規(guī)劃調(diào)整、降低園區(qū)綠地率、置換園區(qū)綜合用地等途徑，新增一批工業(yè)用地；要通過項目清理，盤活閑置土地，提高土地利用率。另一方面要開展園區(qū)空間規(guī)劃，重點抓好龍游工業(yè)園區(qū)和城南區(qū)塊的二期規(guī)劃，同時要抓好年年紅周邊沿衢江區(qū)塊近4平方公里的規(guī)劃控制。要著力拓寬園區(qū)建設(shè)資金籌措渠道，集中有限財力，整合外部資源，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步完善園區(qū)配套功能，增強(qiáng)各工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力。
5、抓環(huán)境優(yōu)化
當(dāng)前，我縣圍繞項目引進(jìn)和項目推進(jìn)的制度建設(shè)日趨完善，環(huán)境不斷優(yōu)化。但伴隨外來項目的增多，僅僅圍繞項目建設(shè)或純企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營營造環(huán)境顯然是不夠的，必須對企業(yè)家在龍游的生活環(huán)境、為工業(yè)配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行深入研究，并著力加以整治和改善，以確保“引進(jìn)來并留得下”，為龍游的持久發(fā)展奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。比如，龍游工業(yè)園區(qū)目前亟需提供服務(wù)企業(yè)的三產(chǎn)發(fā)展場所，在第一次園區(qū)綜合區(qū)塊土地流拍后，我們可以反思嘗試把政策門檻放到最低限，引進(jìn)老板投資，以徹底解決金融、休閑、購物、就餐、治安、幼兒園等三產(chǎn)服務(wù)在區(qū)內(nèi)循環(huán)問題，以最大限度為入駐企業(yè)提供方便；也可集聚人氣，變潛在市場為現(xiàn)實市場，為今后拍賣綜合用地創(chuàng)造條件。
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