- 相關(guān)推薦
關(guān)于縣收費管理局非稅收入管理改革的調(diào)研報告
**縣收費管理局于1998年9月成立，近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的大力支持下，按照市縣財政部門的統(tǒng)一部署，立足財政發(fā)展全局，緊緊圍繞財政中心工作，按照“強化管理、規(guī)范征收、穩(wěn)步推進”的原則，以財政“兩項改革”為切入點，深化“收支兩條線”管理，著力推行非稅收入征管體制改革，健全和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范各種收費行為，扎實有效地抓好非稅收入的征收管理工作。幾年來的改革實踐證明，推行非稅收入管理，促進和深化“收支兩條線”管理改革，對于強化政府宏觀調(diào)控職能、理順財政分配關(guān)系、規(guī)范財政資金管理、推進和深化財政改革、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等方面起到了明顯的成效，有力地促進了我縣社會經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。[本文屬大=秘=書=網(wǎng)=站-www.gymyzhishaji.com原創(chuàng)文章，找文章還是到范文先生網(wǎng)，更多原創(chuàng)]一、基本情況
**縣收費管理局隸屬財政局管理正科級建制，局長一名，副局長一名，設(shè)財務(wù)、票據(jù)、稽查三個職能股，現(xiàn)有人員5人。票據(jù)管理股負責(zé)票據(jù)的入庫、保管、領(lǐng)購、登記、發(fā)放及核銷工作；財務(wù)股負責(zé)全縣行政事業(yè)性收費、罰沒收入和基金的收繳、結(jié)算工作；稽查股負責(zé)對全縣行政事業(yè)性收費、罰沒收入、基金實行“收支兩條線”管理的監(jiān)督。
二、我縣非稅收入管理改革的主要做法
1、制定和出臺了有關(guān)文件，明確了非稅收入的概念和范圍。根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》及2001年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》，我縣相繼出臺了《**縣直單位行政事業(yè)性收費收繳管理暫行辦法》、《**縣收費管理局鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)性等財政專用票據(jù)管理辦法》、《**縣收費局票據(jù)管理制度》及《**縣收費管理局稽查管理制度》等一些規(guī)范性文件，健全和完善內(nèi)部管理制度，構(gòu)建了各司其職、各負其責(zé)、層次清晰、運做有效的收費管理體系，狠抓了收費管理工作，強化了財政管理職能。對非稅收入的收繳范圍、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范,使我縣非稅收入管理走上了規(guī)范化、法制化軌道。
2、界定非稅收入管理范圍，全面清理各執(zhí)收單位銀行帳戶。在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上，將基金、罰沒收入、行政事業(yè)單位的行政性收入等其他財政性資金都并入非稅收入管理范圍，取消了單位所有的銀行收入賬戶、收入過渡戶、儲存賬戶及其他賬戶共104戶，規(guī)定每個單位只能在專業(yè)銀行開設(shè)一個基本賬戶。2002年，我們按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》（國辦發(fā)[2001）93號）文件精神，將公安、檢察、法院的收費、和計生部門征收的社會撫養(yǎng)費納入預(yù)算管理。并與物價部門一道對全縣非稅收入項目進行了認真清理，建立了非稅收入項目庫，適時掌握項目的增減變動，對單位非稅收入的來源、標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)有了具體的輪廊�！�
[本文來源于大ˇ秘ˇ書ˇ網(wǎng)-www.gymyzhishaji.com-有文章需求，請到范文先生網(wǎng)站留言板，12小時內(nèi)解決您的問題]
3、嚴(yán)格票據(jù)管理，創(chuàng)新票據(jù)管理模式，強化源頭監(jiān)控力度。對非稅收入票據(jù)按種類輸入微機進行管理，對各執(zhí)收單位從票據(jù)領(lǐng)購、使用、審核、結(jié)存等環(huán)節(jié)都全過程實行微機化監(jiān)控，采取“購前審批，限量領(lǐng)購，核舊領(lǐng)新，票款同步”等措施。一是嚴(yán)把票據(jù)關(guān)，在“繳舊領(lǐng)新，限量供應(yīng)，日清月結(jié)，以票管費，票款同步”的基礎(chǔ)上，著重抓好票據(jù)的微機管理關(guān)。各執(zhí)收單位憑《票據(jù)購領(lǐng)證》領(lǐng)用的票據(jù)種類、日期、冊（聯(lián)）號都及時輸入微機，核銷時，按會計平行登記的記帳原理，按收費項目、收費金額、繳銷時間平行登記，逐份核銷。二是嚴(yán)把收費項目清理審核關(guān)，遏制巧立名目，擅自越權(quán)設(shè)立項目亂收費。我們結(jié)合年檢，對近年來地方出臺的收費、基金和集資項目進行全面清理，取消收費項目12個，規(guī)范收費項目6個。三是嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)，我們嚴(yán)格按照“收支兩條線”的要求，按照規(guī)范政府非稅收入管理與治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結(jié)合、日常監(jiān)督與專項執(zhí)法檢查相結(jié)合的原則，對各執(zhí)收執(zhí)罰單位進行不確定性的交叉檢查，包括收費標(biāo)準(zhǔn)、收費項目、票據(jù)使用的稽查，以及單位非正常業(yè)務(wù)收入的稽查，形成檢查材料，與全縣的收支兩條線檢查和財政財務(wù)檢查相配合，確保政府非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，票據(jù)使用規(guī)范到位。健全和完善了票據(jù)發(fā)放、稽查和資金管理“三位一體”的工作機制，從制度上規(guī)范了部門和單位的收費行為，執(zhí)收單位、銀行、非稅收入管理機構(gòu)之間及時溝通信息，便利了票款驗收、核對和查驗，掌握了全縣各部門、各單位非稅收入收繳運行態(tài)勢�！笆绽U、罰沒兩分離”的推行，不僅把住了收入的源頭，確保了非稅收入征收的公正、透明、規(guī)范和高效，同時也從機制上防止了執(zhí)收執(zhí)罰單位的“暗箱操作”，提高了依法行政的透明度，有效的遏制了非稅收入的截留、擠占、挪用和坐收坐支等現(xiàn)象的發(fā)生，使非稅收入管理工作取得了一定的成效，保證了非稅收入征繳管理改革的順利進行。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)管理。針對近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所在票據(jù)管理方面存在有票據(jù)使用隨意性大、管理松散、審核敷衍了事等問題。我們重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)管理制度，健全和完善票據(jù)管理辦法，從票據(jù)管理職責(zé)、票證領(lǐng)發(fā)、票證使用到票據(jù)保管等方面嚴(yán)格規(guī)范管理，審核管理調(diào)整為縣上直接管理，切實解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)使用和管理中存在的問題。五是切實加強了財政專用票據(jù)的年檢工作，確保非稅收入應(yīng)收盡收。為了規(guī)范票據(jù)使用，每年12月初對上年財政專用票據(jù)和票據(jù)準(zhǔn)購證進行年度檢查。集中時間、集中人力對全縣87 戶單位的票據(jù)準(zhǔn)購證、事業(yè)性、行政性、往來結(jié)算及集資募捐等專用票據(jù)進行年度檢查，同時結(jié)合票據(jù)年檢，對重點執(zhí)收執(zhí)罰部門進行專項檢查，在檢查中堅持三到位，五不放過，保證了年檢的質(zhì)量。近年來，共檢查執(zhí)收部門使用的收費票據(jù)30079本、涉及收費金額17197萬元，納入非稅收入管理的行政性、事業(yè)性和其他收入2026萬元。通過年檢，使我縣非稅收入及時足額納入財政管理范疇，確保了非稅收入的應(yīng)收盡收，真正達到了以查促收的目的。
4、完善繳款方式，規(guī)范了財務(wù)管理。我們嚴(yán)格按照國家規(guī)定的非稅收入收支科目進行核算管理，并使用安易財務(wù)軟件，實現(xiàn)了從手工核算到電腦管理的跨躍式發(fā)展，提高了非稅收入管理的質(zhì)量。具體做法是：對已納入收費管理的單位，按照“單位開票，銀行收款，財政統(tǒng)管”的方式運行，執(zhí)收單位到財政指定代理銀行開繳款書，然后在持繳款書到銀行窗口繳款，極大的方便了繳款單位，還可從源頭上管住非稅收入，有效的防止了非稅收入的體外循環(huán)，從而做到應(yīng)收盡收，非稅收入在財務(wù)核算上，按照國家規(guī)定的非稅收入收支科目進行核算管理，實行資金分類細化管理，納入預(yù)算的行政性收費收入、罰沒收入分類、款、項上劃，行政事業(yè)性、政府性基金、經(jīng)營性收費分類核算，定期向財政預(yù)算綜合及時上劃資金，同時，還同代理銀行互通信息，保證了收費資金的安全有效運行。
5、建立收費項目管理庫，杜絕亂收費行為。在物價部門的配合下，對執(zhí)收執(zhí)罰單位的非稅收入項目進行全面清理，建立執(zhí)收單位收費項目檔案。對非稅收入分類、分項目進行歸類管理，根據(jù)收費性質(zhì)和預(yù)算管理方式，把涉及到我縣的非稅收入項目全部輸入微機，與收費票據(jù)、帳薄聯(lián)網(wǎng)實行同步管理，票據(jù)使用與收費項目管理緊密結(jié)合，取消了自立和超標(biāo)收費項目清理行政許可收費項目，配合市縣審計、物價部門對國家明令取消的收費項目如涉農(nóng)收費、教育收費開展專項檢查，重點檢查是否按物價部門核準(zhǔn)的收費許可證登記項目收費，有無擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等行為，有效杜絕了亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。建立非稅收入跟蹤問效機制，從制度上規(guī)范部門和單位收費行為，提高了非稅收入管理的規(guī)范性和科學(xué)性。
6、加大非稅收入稽查力度，確保“收支兩條線”規(guī)定落到實處。為規(guī)范收費秩序，切實治理經(jīng)濟環(huán)境，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，我們始終將治亂減負作為非稅收入管理部門的頭等大事來抓。首先我們認真貫徹落實“收支兩條線”管理規(guī)定，加大了非稅收入稽查力度。配備了專職稽查人員，認真制定稽查方案，對重點收費單位實行重點稽查。并加大非稅收入的日常監(jiān)督和專項檢查力度，建立健全了單位和群眾舉報制度及財政稽查制度，采取征管與監(jiān)督相結(jié)合，重點放在監(jiān)督檢查。近年來，我們會同財監(jiān)辦對重點執(zhí)收執(zhí)罰部門落實“收支兩條線”管理規(guī)定和罰繳分離執(zhí)行情況進行了重點檢查，檢查出違紀(jì)資金87萬元，以查促收，圓滿完成了收費管理任務(wù)。加大了對執(zhí)罰部門罰沒決定執(zhí)行情況的清繳力度，對到期應(yīng)該上繳而不上繳的違紀(jì)部門，我們和執(zhí)罰部門聯(lián)合下發(fā)催款通知書，上門催繳，共清理違規(guī)違紀(jì)部門 26 個，征繳罰沒收入 113 萬元。
7、強化非稅收入管理，努力提高收費管理隊伍的整體素質(zhì)。政府非稅收入征管工作是一項政策性強、涉及面廣、業(yè)務(wù)十分復(fù)雜的工作，建設(shè)一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的征管隊伍是非稅征管改革到位的根本保證。我們在全年常抓各執(zhí)收執(zhí)罰部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高財務(wù)核算管理水平的同時，注重收費局自身的建設(shè)，做到三個不放松。一是堅持政策法規(guī)學(xué)習(xí)不放松。所有政府非稅收入涉及的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)、資金使用規(guī)定、預(yù)算管理方式等經(jīng)常學(xué)習(xí)，人人有學(xué)習(xí)筆記。二是電算化學(xué)習(xí)不放松。為適應(yīng)管理工作的需要，日常的文字處理、表格制作、網(wǎng)絡(luò)常識及會計核算軟件經(jīng)常組織培訓(xùn)。三是每周的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不放松。把每周遇到的工作問題與業(yè)務(wù)處理與學(xué)習(xí)培訓(xùn)緊密結(jié)合。不斷強化干部職工的創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、加強財政專業(yè)知識，加強非稅收入業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，改進作風(fēng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高駕御財政工作的能力和解決實際問題的能力，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，不斷增強干部的事業(yè)性和責(zé)任感，造就了一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財政收費管理干部隊伍。
三、非稅收入管理改革取得的成效
七年來，我縣非稅收入管理改革取得了明顯成效。與原來預(yù)算外資金管理模式相比，我們認為現(xiàn)行的非稅收入管理模式具有更多的優(yōu)越性，具體表現(xiàn)在以下三個方面：
1、收入歸集力度明顯加大。2005年我們共征繳非稅收入 6149萬元，比1999年3317萬元增加2832萬元，增長85%，年均遞增14％。其中：（1）行政性收費收入250萬元，比1999年59萬元,增加191萬元，增長323%；年均遞增54％。（2）罰沒收入完成 255萬元，比1999年 119萬元增加 136萬元，增長114%；年均遞增 19％。（3）預(yù)算外資金 5644萬元，比1999年3139 萬元.增加2505 萬元，增長 80 %，年均遞增 13％。
2、強化了財政管理職能。理順了財政收入及分配關(guān)系。通過非稅收入管理改革，一方面在原來預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外資金收入、罰沒收入、全額撥款的行政事業(yè)單位服務(wù)性收入等其他財政性資金都并入非稅收入的管理范圍；另一方面，通過綜合財政計劃和部門預(yù)算，將非稅收入不僅當(dāng)作財政性資金，而且作為財政收入?yún)⑴c財政體制分配，實現(xiàn)了較完整的財政預(yù)算。
3、推進和深化了財政體制改革。首先，非稅收入管理改革帶動了財政內(nèi)部改革。過去，財政內(nèi)部對非稅收入存在多頭、交叉管理和執(zhí)行政策過程中不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。通過非稅收入管理改革，設(shè)立了非稅收入的專門管理機構(gòu)，將非稅收入的管理職能從財政內(nèi)部其他部門剝離出來，實現(xiàn)了集中規(guī)范管理，理順了財政內(nèi)部管理關(guān)系，簡化了辦事程序，提高了工作效率。其次，非稅收入管理改革為財政的系列改革奠定了基礎(chǔ)。通過非稅收入管理改革，按政策應(yīng)歸口財政管理的非稅收入都歸集到了財政專戶，杜絕了財政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象，政府對單位非稅收入的宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督管理能力都得到了明顯增強。規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的管理；對全縣縣直單位全面推行綜合財政計劃，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排，合理使用，為積極推行部門預(yù)算、國庫集中支付、建立公共財政框架打下了堅實的基礎(chǔ)。
4、是治理和優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境。我縣自實施改革以來，加強了廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系，規(guī)范了非稅收入征收行為，規(guī)范了經(jīng)濟秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境。使我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
四、目前非稅收入管理中存在的問題
1、非稅收入范圍僅限于政府管理性收入，部分非稅收入尚未納入收費管理范疇。
2、非稅收入征收管理機構(gòu)的職能還有待于改革。目前非稅收入仍延用預(yù)算外資金的管理體制，由收費管理部門負責(zé)對非稅收入的征收管理，而非稅收入范圍大大超過行政事業(yè)性收費的范圍，由于受收費管理部門的職能限制，許多非稅收入沒有納入收費管理部門征收管理，非稅收入征收管理。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入有待于進一步加強。
4、個別部門使用的財政專用票據(jù)不夠規(guī)范。
五、加強非稅收入管理工作的建議
1、探索非稅收入分類、分項管理的模式。針對非稅收入交織于預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的狀況，在全面清理整頓的基礎(chǔ)上，區(qū)別現(xiàn)有的非稅收入，采取分類、分項管理。取消不合法、不合理收費項目。
2、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的新機制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入�！ �
3、加強收費票據(jù)的管理，實行以票管費。嚴(yán)把票據(jù)源頭關(guān)，不斷完善票據(jù)管理體系，確保財政票據(jù)管理程序化、規(guī)范化。
4、進一步加強非稅收入專項治理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，將收費監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化。嚴(yán)格依法行政，對檢查出的問題，進行嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
5、認真宣傳《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理》的通知，從社會各個方面積極推進《通知》的貫徹執(zhí)行，使非稅收入管理走上法制化、規(guī)范化軌道。 依據(jù)《行政許可法》的實施，加強對非稅收入的管理和監(jiān)督，使管理工作更有利于政府法治化建設(shè)，進一步推進地方經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化，推動地方各項事業(yè)的發(fā)展。
在今后的工作中，我們將認真貫徹執(zhí)行《財政部關(guān)于加強非稅收入管理》的通知精神，科學(xué)地處理非稅收入資金分配關(guān)系，保持集中理財，改變財權(quán)、財力在部門間過于分散的狀況，增強政府對非稅收入宏觀調(diào)控能力，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和確保社會穩(wěn)定。
【縣收費管理局非稅收入管理改革的調(diào)研報告】相關(guān)文章：
**縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告08-12
關(guān)于*縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告08-12
縣公路路政管理情況調(diào)研報告08-12
*縣財政局非稅收入管理工作總結(jié)08-15