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小水電體制改革的調(diào)研論文
我國(guó)現(xiàn)行電力體制存在三大主要矛盾：一是多家辦電與一家管網(wǎng)的矛盾；二是開放競(jìng)爭(zhēng)與封閉壟斷的矛盾；三是社會(huì)效益與企業(yè)利益的矛盾。多年來(lái)中央電力企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上壟斷了電力市場(chǎng)， 許多多元化投資主體興建的電站，上網(wǎng)電量難以得到“公開、公平、公正” 的待遇，惡化了經(jīng)營(yíng)環(huán)境。發(fā)、輸 配電一體化的電力管理體制造成了封閉壟斷的客觀條件，形成了區(qū)域間的市場(chǎng)壁壘， 不能使資源優(yōu)化配置。壟斷經(jīng)營(yíng)使既得利益集團(tuán)背離社會(huì)效益而追求企業(yè)的自身利益。目前， 中國(guó)的小水電裝機(jī)已達(dá)到近3000萬(wàn)千瓦， 比三峽電站的總裝機(jī)還要多。在中央電力企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的情況下．地方各級(jí)政府舉辦管理的小水電損失最大、受害最深。
當(dāng)前， 業(yè)內(nèi)有識(shí)之士都在呼吁國(guó)家加快電力工業(yè)體制改革， 國(guó)務(wù)院也成立了由國(guó)家計(jì)委牽頭，有關(guān)部門和單位組成的電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)制定我國(guó)電力體制改革
的總體方案。國(guó)家電力體制改革總體方案的目標(biāo)是打破壟斷， 引人競(jìng)爭(zhēng)，建立“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；輸配分開，競(jìng)價(jià)供電” 的競(jìng)爭(zhēng)格局和公開，公平、公正、規(guī)范有序的電
力市場(chǎng)，合理配置資源，更好地為用戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。在這種形勢(shì)下，各級(jí)地方政府管理的小水電電力體制如何改革?小水電存在壟斷嗎?小水電也需要廠網(wǎng)分開嗎?
小水電在發(fā)、輸、配三個(gè)環(huán)節(jié)如何定位?小水電如何適應(yīng)新形勢(shì)等一系列問(wèn)題， 不可避免地提出來(lái)了。
一、小水電的特點(diǎn)
1．小水電是在特定歷史條件下發(fā)展起來(lái)的。小水電資源多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民旅地區(qū)和革命老區(qū)， 過(guò)去在我國(guó)電力長(zhǎng)[找文章到范文先生網(wǎng)-一站在手，寫作無(wú)憂！大=秘=書=網(wǎng)=站]期短缺的情況下， 中央電力企業(yè)無(wú)力、也不愿涉足解決這些地區(qū)的供電問(wèn)題。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展， 群眾要脫貧致富， 電力也必須要“先行” 客觀條件決定了這些地區(qū)必須立足本地水利資源， 堅(jiān)持自力更生，通過(guò)興修水利， 治水辦電相結(jié)合來(lái)解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用電需要。小水電已經(jīng)從60年代的“夜明珠”，N70年代多個(gè)電站聯(lián)網(wǎng)形成縣級(jí)或跨縣的區(qū)域性電網(wǎng)，B0年代中期實(shí)施農(nóng)村水電初級(jí)電氣化，9O年代成為帶動(dòng)貧困山區(qū)經(jīng)擠發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨中， 雖歷經(jīng)坎坷，但仍在曲折中迅猛發(fā)展，茁壯成長(zhǎng)。
目前全國(guó)小水電年發(fā)電量近1000億千瓦時(shí)，擔(dān)負(fù)著全國(guó)近1／2地域、1／3的行政縣(市、區(qū))和1／4人口的供電任務(wù)，其旺盛的生命力充分說(shuō)明了小水電符臺(tái)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階
段的國(guó)情， 符合生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律。
2 小水電產(chǎn)權(quán)具有多元化的特點(diǎn)。7O年代以前， 小水電建設(shè)資金采取“國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)， 群眾集資一點(diǎn)” 的方式籌措；B0年代采取“國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)， 銀行貸
一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn) 的方式解決，9O年代地方電力管理則采取多渠道、多層次、多模式、全方位的籌措方式，形成了多元化的投資主體。因此．小水電的產(chǎn)權(quán)也是多元化的。
3．小水電具有顯著的扶貧特點(diǎn)。生產(chǎn)方式是社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)， 生產(chǎn)方式中的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是生產(chǎn)方式變革的根本原因， 是社會(huì)發(fā)展的決定因素。我國(guó)
山區(qū)貧困的重要原因之一就是生產(chǎn)方式落后。小水電的發(fā)展壯大，促進(jìn)了貧困山區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，逐步改變了落后的生產(chǎn)方式 大力發(fā)展小水電．已經(jīng)成為不少貧困山
區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱， 地方財(cái)政的重要來(lái)源．
農(nóng)民脫貧致富的重要措施．實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化
的有效途徑。一是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)
勢(shì)，對(duì)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的拉
動(dòng)作用 山區(qū)縣水能資源的開發(fā)，帶動(dòng)了其
它資源的開發(fā)．形成了以小水電為龍頭的產(chǎn)
業(yè)鏈。如湖北省的興山縣、�？悼h和神農(nóng)架
林區(qū)通過(guò)發(fā)展小水電固地制宜興建了磷化工
生產(chǎn)基地， 生產(chǎn)的五硫化二磷、碳酸二甲酯、
五納等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美東南亞20多個(gè)國(guó)家．1999
年全縣工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12．25億元， 占全縣工農(nóng)
業(yè)總產(chǎn)值的83％ 以上 二是小水電已經(jīng)成為縣
級(jí)財(cái)政收人的重要財(cái)源 如興山縣目前裝機(jī)
容量9．46萬(wàn)千瓦．1999年發(fā)電量3．5億千瓦時(shí)，
水電企業(yè)銷售收入8307萬(wàn)元． 和稅2500萬(wàn)元．
在山區(qū)縣級(jí)財(cái)政收人中占有相當(dāng)大的比側(cè)．
在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位日益突出。三
是小水電的發(fā)展促進(jìn)了貧困山區(qū)精神文明和
物質(zhì)文范文先生網(wǎng)明建設(shè)。隨著小水電的發(fā)展，用電面
的普及 以及改革開放的深化，人們的思想觀
念、行為方式、價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化，
市場(chǎng)觀念、信息觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，
社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。
4．小水電具有清潔可再生綠色能源的特
點(diǎn)。多年來(lái)，各級(jí)水利部門在中小河流上大
力開發(fā)水能資源，實(shí)行分散調(diào)蓄、水土保持、
解決人畜飲水、發(fā)展提灌、江河和小流域的
綜合治理，發(fā)揮了很大的興利除害作用。從
80年代中期開始實(shí)施農(nóng)村水電初級(jí)電氣化建
設(shè)，提倡“以電代柴”，對(duì)于減少空氣污染和
森林砍伐， 促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)， 效果十分顯
著。我fwsir.com國(guó)通過(guò)開發(fā)小水電， 建設(shè)有中國(guó)特色
的農(nóng)村水電初級(jí)電氣化， 促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)和
邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村“普及用電、消除貧困、改善
生態(tài)、保護(hù)環(huán)境” 的成功經(jīng)驗(yàn)， 得到了國(guó)際
社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和廣泛贊揚(yáng)。聯(lián)合國(guó)將國(guó)際
小水電中心設(shè)在中國(guó)，成為設(shè)在我國(guó)迄今為
止唯一的一個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。
二、小水電的屬性
屬性是事物固有的性質(zhì)，是指對(duì)象的特
性、形態(tài)、動(dòng)作、關(guān)系等 研究各級(jí)地方政
府管理的小水電管理體制， 有必要對(duì)小水電
的社會(huì)屬性、資源屬性、市場(chǎng)屬性和行業(yè)屬
性進(jìn)行定位。
l 從社會(huì)屬性看， 小水電屬于農(nóng)村基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)
大國(guó)， 發(fā)展小水電， 建設(shè)農(nóng)村水電電氣化，
關(guān)系到廣大山區(qū)縣實(shí)施“農(nóng)業(yè)、水利 能源”
三天戰(zhàn)略重點(diǎn)，是有效解決老少山邊窮地區(qū)
“資源、環(huán)境、貧困 問(wèn)題的重要舉措 小水
電絕大多數(shù)分布在山區(qū)和農(nóng)村，直接為農(nóng)村、
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)．
其社會(huì)屬性應(yīng)該屬于農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重
要組成部分。
2．從資源屬性看．開發(fā)小水電是水資源
綜合利用的一個(gè)重要組成部分。水資源綜臺(tái)
利用，不僅是城鄉(xiāng)人民生活， 農(nóng)業(yè)灌溉、工
業(yè)生產(chǎn)用水， 還涵蓋水力發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)
養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境 旅游等方面 小水電資源
的開發(fā)利用往往涉及整條流域的全面規(guī)劃和
綜合治理利用， 因此是水資源綜合利用的一
個(gè)重要組成部分。
3．從市場(chǎng)屬性看， 小水電生產(chǎn)的電能同
樣是商品， 應(yīng)按等價(jià)交換原則進(jìn)入市場(chǎng)．實(shí)
行公開有序的競(jìng)爭(zhēng)。
4．從行業(yè)屬性看， 小水電是水利事業(yè)不
可分割的組成部分。多年來(lái)， 小水電是在各
級(jí)水利部門堅(jiān)持治水辦電、興利除害相結(jié)合
的同時(shí)發(fā)展起來(lái)的， 是防洪、灌溉、水保、
發(fā)電、供水等江河綜合治理和開發(fā)利用的重
要內(nèi)容，各地在開發(fā)小水電資源． 實(shí)施農(nóng)村
水電初級(jí)電氣化建設(shè)過(guò)程中， 注重對(duì)河流實(shí)
行梯級(jí)開發(fā)，興建龍頭水庫(kù)，形成流域梯級(jí)
滾動(dòng)開發(fā)的格局，不僅為地方提供了充足的
電力， 而且對(duì)下游的防洪、灌溉和城鎮(zhèn)農(nóng)村
供水起到舉足輕重的作用，所以， 小水電是
水利事業(yè)不可分割的組成部分。
三、深化小水電體制改革
根據(jù)小水電的特點(diǎn)和屬性，結(jié)合國(guó)家電
力體制改革的目標(biāo)和步驟，筆者提出小水電
體制改革的以下思路，供研討。
1．小水電應(yīng)在地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)綜合管
理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，歸口水利部門管理。
應(yīng)陵對(duì)政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和水利部門各
自職能進(jìn)行定位。政府電力行政主管部門的
主要職責(zé)是根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)
督管理、擠調(diào)服務(wù)” 的原則，制定電力工業(yè)
發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)和政策， 并行使監(jiān)督職能，
做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。其它如水能資源的綜合
開發(fā)利用、小水電站及其配套電網(wǎng)的規(guī)劃建
設(shè)管理、農(nóng)村水電電氣化建設(shè)、小水電國(guó)有
資產(chǎn)的監(jiān)管、新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等工
作，則由水利部門承擔(dān)(如美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村
電氣化管理局) 有的行業(yè)管理工作可以逐步
轉(zhuǎn)移給行業(yè)執(zhí)會(huì)承擔(dān)，行使向政府反映小水
電企業(yè)呼聲， 收集、交流信息， 提供服務(wù)等
職能，在政府與企業(yè)之間起橋梁作用。
2．建立和完善發(fā)供一體的地方配電公司，
在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上參與配電端的
改革。把電力工業(yè)具有“自然壟斷” 的特點(diǎn)
作為需要由國(guó)家控制經(jīng)營(yíng)， 以及把這種公有
制產(chǎn)權(quán)形式認(rèn)定為屬于超出市場(chǎng)調(diào)節(jié)范疇的
傳統(tǒng)觀念與管理體制，已經(jīng)暴露出越來(lái)越多
的弊端和缺陷。發(fā)、輸、配電一體化管理并
不是唯一的、理所當(dāng)然的基本組織形式，隨
著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，打破壟斷、引人市場(chǎng)競(jìng)
爭(zhēng)機(jī)制、開放經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為可能， 所以電力
工業(yè)體制改革的浪潮席卷世界，并有許多國(guó)
家取得了成功 國(guó)內(nèi)權(quán)威人士對(duì)我國(guó)電力工
業(yè)進(jìn)行改革比較傾向性的意見是“廠網(wǎng)分開，
競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；輸配分開， 競(jìng)爭(zhēng)供電”。廠網(wǎng)分開
的前提是對(duì)國(guó)家電力總公司所屬發(fā)電企業(yè)與
國(guó)家電網(wǎng)剝離，資產(chǎn)實(shí)行重組，改變產(chǎn)權(quán)關(guān)
系， 按《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度建立規(guī)范
的法人治理結(jié)構(gòu)。輸配分開主要指建立獨(dú)立
的輸電公司和配電公司， 配電公司是自主經(jīng)
營(yíng)、獨(dú)立核算的企業(yè)實(shí)體。鑒于電網(wǎng)處于電
量交換載體的特殊地位．不便于競(jìng)爭(zhēng)， 因此輸
電公司必頌是以減少管理成本、降低過(guò)網(wǎng)費(fèi)
用作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，接受國(guó)家電力行政主管部
門的監(jiān)督管理來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的運(yùn)作
地方各級(jí)政府管理的小水電及其配套電
網(wǎng)在上述改革總體思路中如何定位，筆者認(rèn)
為應(yīng)該定位在“發(fā)供一體的地方配電公司，
在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上參與配電端的
改革”。這是因?yàn)椋?地方發(fā)展小水電的主要目
的在于自用，發(fā)展地方、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)
村電氣化， 因而必須同時(shí)建設(shè)、管理配套電
網(wǎng)，這些電源和電網(wǎng)絕大多數(shù)處在一個(gè)縣域
內(nèi)， 符合以縣為單元組建配電公司的原則。
二是由于小水電是山區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，
地方政府對(duì)小水電企業(yè)的監(jiān)管、調(diào)控力度很
強(qiáng)，不可能形成“壟斷經(jīng)營(yíng)” 的局面。三是
小水電企業(yè)多年來(lái)在國(guó)家電力企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)
下為了生存， 已經(jīng)在自身電力電量平衡的基
礎(chǔ)上以配電公司的形式在運(yùn)作，其生產(chǎn)關(guān)系
沒有束縛當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。值得指出的是：
地方配電公司在減少成本、降低電價(jià)、讓利
于消費(fèi)者、促進(jìn)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、有利于小水電
事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展等方面要進(jìn)一步深化改
革
3 參與電力市場(chǎng)進(jìn)行公開、公平、公正、
規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行“廠網(wǎng)分開、
競(jìng)價(jià)上網(wǎng)” 和配電環(huán)節(jié)實(shí)行“輸配分開，競(jìng)
價(jià)供電” ，發(fā)展和培育電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者．打
破國(guó)家電力對(duì)電力市場(chǎng)的壟斷，是我國(guó)電力市
場(chǎng)化改革的重要環(huán)節(jié)。在發(fā)電環(huán)節(jié)， 除國(guó)家
電力公司所屬發(fā)電企業(yè)外，地方中小水電站
占有相當(dāng)比例。在配電環(huán)節(jié)， 以地方中小水
電供電為主的縣級(jí)配電公司占全國(guó)l／3以上的
縣(市、區(qū))。因此，作為市場(chǎng)主體之一的地
方中小水電企業(yè)， 在發(fā)電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)參
與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是電力體制市場(chǎng)化改革的必然。
4．在制度創(chuàng)新的同時(shí)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。為
適應(yīng)我國(guó)即將形成的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)， 地方
中小水電企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。首先是骨
干電站和配套電網(wǎng)要具有先進(jìn)的自動(dòng)化微機(jī)
監(jiān)控系統(tǒng)， 提高自身的現(xiàn)代化管理水平，這
是進(jìn)入電力市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件；其次
要具有先進(jìn)的實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，這是進(jìn)入電力
市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的必要條件；再次是應(yīng)該擁有
先進(jìn)的電價(jià)結(jié)算系統(tǒng) 保護(hù)發(fā)、供電環(huán)節(jié)各
投資方的利益。
5．用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則調(diào)動(dòng)中央、地方、部
門、企業(yè)等社會(huì)多方面辦電的積極性�，F(xiàn)行
小水電上國(guó)家電網(wǎng)的電價(jià)一般在每千瓦時(shí)O．20
元左右， 而地方從國(guó)家電網(wǎng)的購(gòu)人電價(jià)一般
在0．48元以上。一方面高價(jià)使用高污染的火電
電量； 另一方面， 清潔、可再生的中小水電
只能低價(jià)上網(wǎng)，并限制上網(wǎng)電量，或者上網(wǎng)
后作為無(wú)效電量而不予結(jié)算電費(fèi)。這沒有體
現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，也調(diào)動(dòng)不了社會(huì)各方面辦電
積極性。應(yīng)該指出，前一階段中央電力企業(yè)
對(duì)地方小水電網(wǎng)實(shí)行“代管 的做法， 其實(shí)
質(zhì)是進(jìn)一步營(yíng)造“壟斷”， 違背了國(guó)務(wù)院有關(guān)
文件關(guān)于農(nóng)電體制改革要“正確處理好政府
和電力企業(yè)的關(guān)系， 中央電力企業(yè)與地方電
力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益
關(guān)系 的精神。中央電力企業(yè)借這次農(nóng)網(wǎng)改
造的機(jī)會(huì)，竭力擴(kuò)大、壟斷電力交換市場(chǎng)和
電力建設(shè)市場(chǎng)， 從而獲取壟斷利潤(rùn)。當(dāng)造福
于民的“民心工程 變成有利于一家企業(yè)的
“擴(kuò)張工程”，政府行為下的“德政工程 形
成“以企代政 時(shí)， 肯定是不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)
濟(jì)法則和調(diào)動(dòng)不了社會(huì)各方面辦電積極性的。
有識(shí)之士指出： 電力工業(yè)由壟斷走向市
場(chǎng)必然涉及到利益的再分配。因此必須強(qiáng)調(diào)
政府推動(dòng)，并落實(shí)到國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督機(jī)制
上 否則難以做出統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略決策， 甚
至因?yàn)榛ハ酄恐贫绮诫y行。此次國(guó)務(wù)院成
立電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組， 打破電力工
業(yè)體制改革由代表一方說(shuō)話的電力行政部門
來(lái)推進(jìn)的決策是十分正確的。但在提出電力
體制改革總體方案， 建立我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力市
場(chǎng)的同時(shí)．也要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則確定電價(jià)，
即發(fā)電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)形成，售電價(jià)格
由用戶在諸多供電企業(yè)的報(bào)價(jià)中選擇形成，
輸電公司在發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)形成的基礎(chǔ)上，附
加網(wǎng)損、臺(tái)理利潤(rùn)等成本， 并由國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)
督的部門制定過(guò)網(wǎng)費(fèi)水平。只有這樣，才能
真正體現(xiàn)市場(chǎng)的供求關(guān)系， 電的價(jià)格與價(jià)值
相符， 達(dá)到臺(tái)理引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資的目
的。不容置凝的必定會(huì)調(diào)動(dòng)中央、地方、部
門、企業(yè)等社會(huì)各方面辦電的積極性，使中
小水電和農(nóng)村水電電氣化事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)
階。
結(jié)論：梭國(guó)家電力公司“代管” 不是小
水電在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出路； 小水電應(yīng)在
地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃
下， 歸口水利部門管理； 以地方小水電供電
為主并形成相對(duì)獨(dú)立配套電網(wǎng)的地(市、
州)、縣， 建立和完善發(fā)供一體的地(市、
州)、縣級(jí)配電公司，在自身電力電量平衡的
基礎(chǔ)上參與配電端的改革，參與電力市場(chǎng)公平、
公平、公正、規(guī)模有序的競(jìng)爭(zhēng) 這才是小水
電體制改革的方向和目標(biāo)。
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