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增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁的調查與思考
“縣”是我國基本的行政單元和經(jīng)濟單元�！翱h域經(jīng)濟”主要是指建制縣域及縣級市域的經(jīng)濟，它是國民經(jīng)濟中相對獨立的子系統(tǒng)和支撐點。改革開放以來，建制縣和縣級市在我國經(jīng)濟、社會、政治、文化等諸方面的作用日顯重要。當前，進一步增強泉州市的縣域經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁，對于我們貫徹落實“三個代表”重要思想和省委關于“增強經(jīng)濟發(fā)展后勁”的要求，全面建設寬裕型小康社會，推進率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程，建設海峽西岸繁榮帶，具有十分重要而深遠的意義。一、泉州市縣域經(jīng)濟發(fā)展基本情況
泉州市現(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港四區(qū)，晉江、石獅、南安三市，以及惠安、安溪、永春、德化、金門（待統(tǒng)一）五縣和清濛管委會，面積（含金門縣），平方公里，常住人口（不含金門縣）萬人，其中晉江、南安、安溪、惠安人口均超百萬。改革開放前，由于泉州市地處東南海防前線，國家投入少，加上人多耕地少，經(jīng)濟結構單一，縣域經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)業(yè)型、資源型、封閉型特征十分明顯。改革開放后，泉州市各縣（市）黨委、政府帶領廣大干部群眾，以鄧小平理論為指導，狠抓機遇，銳意進取，致力于深化改革、擴大開放，充分發(fā)揮僑臺、人文、區(qū)位、資源等先天優(yōu)勢，努力增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、市場、環(huán)境等后發(fā)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展帶動了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的大發(fā)展。闖出了一條“以市場調節(jié)為主，外向型經(jīng)濟為主，股份合作制為主，多種所有制經(jīng)濟成份共同發(fā)展”的具有僑鄉(xiāng)特色的經(jīng)濟發(fā)展路子。實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的“四大轉變”，即：產(chǎn)業(yè)結構由單一的農(nóng)業(yè)主導型向多元化工業(yè)主導型轉變；發(fā)展格局由封閉型向開放型轉變；運行機制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變；人民生活由溫飽型向小康型轉變。年，全省評出經(jīng)濟發(fā)展十佳縣（市）中晉江、石獅、南安名列前三位；年，晉江、石獅、南安分別躍居“全國農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力百強縣（市）”第⒌⒎位；在年以來的全省經(jīng)濟實力十強縣（市）、經(jīng)濟發(fā)展十佳縣（市）評比中，全市個縣（市）全部入榜�？h域經(jīng)濟的崛起和壯大，為大泉州經(jīng)濟奠定了堅實的基礎，推動了泉州市總體實力不斷上新臺階。年全市總值達億元，占全省的強；財政收入億元，其中地方財政收入達億元；所有縣（市）財政收入均超億元，其中晉江市突破億元，南安市、石獅市及惠安縣超億元；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達元和元。全市經(jīng)濟總量由改革開放前的全省倒數(shù)第二位躍居全省首位。泉州市成為全省最具活力的地區(qū)之一�？h域經(jīng)濟在福建省構筑“海峽西岸繁榮帶”中發(fā)揮了令人矚目的作用。
二、泉州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特點
�、泵駹I性：形成了以股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的所有制格局。改革開放以后，晉江、石獅等沿海縣市率先突破所有制框框束縛，以“三個有利于”為標準，積極大膽地利用一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織方式，多形式、多層次、多成份地發(fā)展民營經(jīng)濟。特別是大力創(chuàng)辦以股份合作為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速壯大成為我市經(jīng)濟的新主體。目前，全市民營企業(yè)總數(shù)已達萬家，吸納勞力多萬人，在全市國民經(jīng)濟中發(fā)揮了“五分天下有其四”的重要作用。位居全省縣（市）綜合經(jīng)濟實力榜首的晉江市，從年至年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由萬元增加到億元，年遞增。該市農(nóng)民收入的⒊市鎮(zhèn)財政收入的⒋農(nóng)村社會總產(chǎn)值的是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供和創(chuàng)造的。我市這種以民營經(jīng)濟為主的所有制格局，突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的約束，在適應市場機制的進程上先行一步，使得我市縣域經(jīng)濟具有較強的活力和競爭力。
�、捕鄻有裕盒纬闪水a(chǎn)業(yè)與市場互動，具有鮮明縣域特色的專業(yè)化、區(qū)域化、輕型化的產(chǎn)業(yè)和市場格局。我市沿海和山區(qū)縣（市）充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，加快發(fā)展，大力培育具有較強比較優(yōu)勢的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成了多樣化、特色化的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。如安溪烏龍茶、竹藤工藝，永春蘆柑、陶瓷燈飾，德化工藝陶瓷，石獅的紡織服裝，晉江的鞋帽、服裝漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機械，南安的石材加工、水暖、消防器材，惠安的金石雕、建筑房地產(chǎn)和水產(chǎn)品等各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的逐步形成，帶動了一大批專業(yè)市場迅速發(fā)展，如石獅市的服裝和布料市場，晉江市陳埭鞋原輔材市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機電市場、英林布料市場、華洲水產(chǎn)品市場，南安水頭“閩南建材第一市場”、官橋糧油市場、英都和侖蒼水暖消防器材市場，惠安縣的石材、雕藝品市場，德化縣的陶瓷工藝品市場，安溪縣的竹藤工藝品、茶葉市場，永春縣的蘆柑市場等。這些市場有效地發(fā)揮了服務本地企業(yè)和消費者的作用，有的已成長為輻射全省、全國的專業(yè)化、區(qū)域性龍頭市場。
⒊開放性：形成了以僑資僑力為依托，具有僑鄉(xiāng)特色的外向型經(jīng)濟發(fā)展格局。泉州市是著名的僑鄉(xiāng)和臺灣漢族同胞祖籍地，全市旅居海外的華僑和港澳同胞萬多人，分布在多個國家和地區(qū)；居住在臺灣的泉籍同胞多萬人。幾個著名的僑鄉(xiāng)如晉江、石獅、安溪等縣（市）海外華僑和港澳臺同胞人數(shù)已數(shù)倍于本地人口。海外華僑和港澳臺同胞擁有雄厚的經(jīng)濟實力，在世界經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮著舉足輕重的作用。是我市的一大優(yōu)勢。改革開放以來，各縣（市）充分發(fā)揮僑臺優(yōu)勢，制定一系列優(yōu)惠政策，采取有力措施，加強軟硬環(huán)境建設，不斷推動對外開放向高層次發(fā)展。利用外資經(jīng)歷了“‘三閑’起步，‘三來一補’過渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鋪路、三資企業(yè)上路、成片開發(fā)邁大步”的階段，目前已呈現(xiàn)外資來源多元拓展、投資領域日益廣闊、投資規(guī)模不斷擴大、在產(chǎn)企業(yè)謀求升級四個特點和趨勢，“九五”期間，累計投產(chǎn)三資企業(yè)多家，實現(xiàn)年產(chǎn)值多億元，外資來源和地區(qū)從“八五”期間的個增加到個�！熬盼濉逼陂g完成出口額億美元，出口市場多元化格局初步形成，貿(mào)易國家和地區(qū)從“八五”期間的個發(fā)展到個。經(jīng)濟外向度不斷提高。目前，晉江市國內生產(chǎn)總值的、財政收入的。是利用外資和發(fā)展外貿(mào)實現(xiàn)的。
�、刺荽涡裕盒纬闪艘浴鞍胄r城市群”為中心，由沿海向山區(qū)梯次推進的發(fā)展格局。我市各縣（市）以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，“八五”、“九五”期間，各縣（市）城市化水平有顯著提高，一批具有較強帶動和輻射功能的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，全市建制鎮(zhèn)由年的個發(fā)展到現(xiàn)在的個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的比例由提高到；建制鎮(zhèn)分布密度大幅提高，達到每千平方公里個，沿海地區(qū)高達每千平方公里個。全市城鎮(zhèn)化水平達，一個以泉州中心城市為核心，晉江市、石獅市、南安市區(qū)、惠安縣城等次中心城市為骨干，二、三十個衛(wèi)星城鎮(zhèn)為依托的“半小時城市群”迅速形成，成為泉州經(jīng)濟的重要“增長極”。其較強的城市互動性、區(qū)域吸附性、對外輻射性，在大泉州發(fā)展中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)主導作用，帶動各縣（市）間通過城鄉(xiāng)協(xié)作，不斷優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)由城市到城鎮(zhèn)再到農(nóng)村的梯次發(fā)展和調整、優(yōu)化、升級。形成了以“半小時城市群”為依托，沿海、沿江、沿路為重點，各具特色、優(yōu)勢互補、跨越縣域的四大經(jīng)濟區(qū)域，即湄洲灣南岸石化港口工業(yè)區(qū)、晉江口科工貿(mào)旅游經(jīng)濟區(qū)、圍頭灣對臺貿(mào)易加工區(qū)和東西溪流域資源開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
三、正確處理縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾個關系
面對世紀經(jīng)濟全球化、科技革命和信息化迅速發(fā)展，以及我國即將加入的機遇和挑戰(zhàn)，面對國內改革、發(fā)展、穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設提出的新要求，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些突出問題，如總體產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)結構趨同、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、龍頭企業(yè)少、城市化水平不高、沿海山區(qū)發(fā)展不平衡、人口和資源環(huán)境壓力大、區(qū)域創(chuàng)新能力減弱、縣域管理體制有待理順等。在新一輪創(chuàng)業(yè)中，為了進一步增強我市縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁，必須針對上述問題注意處理好以下七個關系。
�、北仨氉⒁馓幚砗锰厣蛢�(yōu)勢的關系
增強我市縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁，結構優(yōu)化調整是主線。只有通過經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化，促使縣域內生產(chǎn)要素和資源的合理配置，才能形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。而要形成比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結構“調大、調高、調強、調新、調外、調優(yōu)”是方向，但調出“特色”是關鍵。特色是營造優(yōu)勢的重要條件之一，優(yōu)勢通過特色在市場競爭中成長壯大而形成。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，首先，對于有特色的產(chǎn)業(yè)，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都必須做大做強，培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如我市安溪的茶葉、永春的蘆柑就是從特產(chǎn)做大為特色經(jīng)濟，成為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的。同樣，對于我市各縣（市）的紡織服裝、鞋類、陶瓷、竹藤工藝等一批有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在結構調整中也應當正確對待，不要輕易地放棄，應充分看到其外向度高的優(yōu)勢，利用我國加入后對這些產(chǎn)品出口的強大推動力，繼續(xù)做好做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外向型經(jīng)濟這篇文章。其次，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，必須注意特色的不斷創(chuàng)新，時時、處處保持其比較優(yōu)勢。如我市各縣（市）改革開放初期率先崛起的農(nóng)民股份合作為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾是省內外認同的“泉州模式”的主要特征，但由于近年來在創(chuàng)新方面的滯后，原有的特色和優(yōu)勢已大為減弱。因此，必須進一步加大創(chuàng)新力度，努力增創(chuàng)新的特色和優(yōu)勢。要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制、管理和技術創(chuàng)新，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小、散、雜、亂”的狀況及家庭式管理模式，引導大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行改組改造，向規(guī)范化股份制方向發(fā)展。要建立嚴格規(guī)范的管理制度，不斷提高基礎管理和專項管理水平，加快推行質量體系認證和環(huán)保認證，實行科學民主的決策管理，實現(xiàn)管理組織高效化。要努力運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有自主產(chǎn)權的專利產(chǎn)品和適用技術。第三，要善于發(fā)掘潛在的特色經(jīng)濟資源，并努力培育成新興的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟是區(qū)域比較優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)上的體現(xiàn)。要立足本地實際，從大范圍的比較中找準本縣（市）域的發(fā)展定位和主攻方向。堅持“有所為有所不為”的原則，大力挖掘縣域內旅游、資源等方面的潛在優(yōu)勢，重點選擇一批與本縣產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好、適應生產(chǎn)力水平的新興產(chǎn)業(yè)，逐步做大做出新的特色，培育成為縣域經(jīng)濟中新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的增長點。
�、脖仨氉⒁馓幚砗媒�(jīng)濟區(qū)域和行政區(qū)劃的關系
我市縣域經(jīng)濟在發(fā)展中，逐漸由行政區(qū)劃內的“點狀輻射”向跨行政區(qū)域的“塊狀推移”，形成了目前跨越
個縣（市）域的四大經(jīng)濟區(qū)域，出現(xiàn)了縣級行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相互涵蓋、互為包容的局面。因此，處理好二者的關系顯得十分重要。由于受長期自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟思維定勢影響，縣（市）在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和結構調整時，往往搞自求平衡、自給自足的“大而全”、“小而全”，不利于各大經(jīng)濟區(qū)域資源的合理配置和有效利用。因此，處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的關系，必須要有大局觀念，打破地方、本位主義，堅持全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以縣以下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，縣以下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為指導，服從“大泉州”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與布局。做到既因地制宜、分工明確、各展所長，又形成合力、資源共享、互為補充，促進“大泉州”區(qū)域經(jīng)濟的合理布局和健康發(fā)展。同時，必須十分重視與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接，要突出泉州各縣域在閩東南地區(qū)建設海峽西岸繁榮帶中承接南北、拓展東西的“中心區(qū)域”作用，加強與福州、廈門、漳州、莆田等周邊地區(qū)的聯(lián)系與交流，大力發(fā)展與國內友好城市、閩東南、閩西南及周邊省市的區(qū)域經(jīng)濟合作。
�、潮仨氉⒁馓幚砗醚睾Ｅc山區(qū)、先富與后富的關系
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟理論，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡化是必然存在的。我市沿海與山區(qū)發(fā)展的不平衡是長期形成的，也將長期存在。如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的非均衡協(xié)調發(fā)展，在泉州市突出表現(xiàn)為處理好“半小時城市群”內外的關系。市委、市政府基于對泉州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律認識的深化和實踐探索而于年提出的建設“半小時城市群”，主要分布于沿海地帶，是一個以泉州中心城市為核心，晉江市、石獅市、南安市區(qū)、惠安縣城等次中心城市為骨干，二、三十個衛(wèi)星城鎮(zhèn)為依托的閩南沿海僑鄉(xiāng)城市密集地帶。區(qū)域內人口和土地分別占全市的和；、工業(yè)總產(chǎn)值和財政總收入則分別占全市的、和，是泉州市最具綜合實力和輻射能力的地帶。因此，要發(fā)展“大泉州”經(jīng)濟，首先就必須舞活“半小時城市群”這個區(qū)域經(jīng)濟的“龍頭”，要堅持“能快則快、又好又快、好中求快”的原則，大力搞好“半小時城市群”內及沿海、沿江、沿路重點城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，把小城鎮(zhèn)建設納入大泉州城市建設的整體規(guī)劃，與各地工業(yè)小區(qū)建設、市場建設相結合，重點推進，增強這一區(qū)域對山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動輻射作用。同時，安溪、永春、德化等山區(qū)縣要加大開放開發(fā)步伐，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展。要進一步加強山海協(xié)作，促進山海之間更大范圍內的生產(chǎn)、流通、資金、人才等方面的互補、互動。沿�？h（市）域要利用自身的經(jīng)濟技術實力幫助山區(qū)大力發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)，利用自身市場流通網(wǎng)絡的優(yōu)勢幫助山區(qū)開拓產(chǎn)品市場，把沿海部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內陸山區(qū)轉移；內陸山區(qū)要充分發(fā)揮腹地廣闊、資源豐富的優(yōu)勢和承載輻射的作用，積極支持沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的發(fā)展。從而實現(xiàn)山海聯(lián)動，共同發(fā)展。
⒋必須注意處理好市場調節(jié)和政策引導的關系
在市場經(jīng)濟條件下，對區(qū)域經(jīng)濟的分工協(xié)作主要靠市場調節(jié)手段來調控，盡量減少政府的行政干預。但是，不能因此摒棄政府對經(jīng)濟的宏觀調控。這是因為，一方面我們正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的磨合期，市場經(jīng)濟體制發(fā)育還不健全，投融資渠道窄；另一方面，我市企業(yè)家素質較低，投資行為缺乏應有理性，盲目跟風嚴重。因而，造成大量民間投資滯留在技術含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間重復建設、產(chǎn)業(yè)結構雷同、產(chǎn)業(yè)惡性競爭現(xiàn)象十分突出，不僅影響了資源和要素的合理配置，也使區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的互補性和專業(yè)化降低，區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力大為減弱。要克服這個問題，政府就必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，運用差別性的區(qū)域財政、信貸、稅收政策等手段來加強宏觀調控，把區(qū)域傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜結合起來，對符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資實行扶持和鼓勵，對不符合的予以限制。通過宏觀調控，重點培育石化、電子信息、旅游服務三大主導產(chǎn)業(yè)，改造提高紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機械制造等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)結構合理調整、優(yōu)化升級。
�、当仨氉⒁馓幚砗媒�(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展的關系
謀求經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是當今人類共同追求的目標和理想的發(fā)展模式，但是，在具體的操作中，一些地方領導往往為了任期的“政績”而片面追求經(jīng)濟的高增長，忽視經(jīng)濟增長質量和環(huán)境保護，“竭澤而漁”、“殺雞取卵”現(xiàn)象時有發(fā)生，導致了經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。因此，必須采取切實有效的措施，促進各個縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展同人口控制、資源合理利用、環(huán)境保護的緊密結合，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是必須改變目前干部的考核獎懲制度，建立一整套包含經(jīng)濟增長、環(huán)境保護等內容的新的干部考核制度，使實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為領導干部的自覺行動。二是要合理開發(fā)、保護和整治區(qū)域內國土資源，加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持山、水、田、林、路綜合治理，全面封山育林，造林綠化，治理水土流失，保護生物多樣性，建設好生態(tài)環(huán)境。要嚴格控制工業(yè)污染和生活污染，特別是著力抓好建陶、制鞋業(yè)、水泥粉塵等污染行業(yè)的整治；強化中心城市、次中心城市和重點城鎮(zhèn)“氣、水、聲、渣”污染的綜合治理，實現(xiàn)“一控雙達標”，使環(huán)境質量得到明顯改善。三是要著力推進經(jīng)濟增長方式的轉變。要大力實施科教興縣（市）戰(zhàn)略，進一步深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。要加大培養(yǎng)和引進高級管理人才、專業(yè)技術人才、優(yōu)秀領導人才的力度。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展。大力實施名牌戰(zhàn)略，努力提高市場競爭力和占有率。
⒍必須注意處理好簡政與放權的關系
縣域作為一個相對獨立、相對完整的行政區(qū)域，其政治、經(jīng)濟、文化功能完善，需要有相應的事權和財權。改革開放初，針對計劃經(jīng)濟體制管理過死、統(tǒng)得過多的弊端，中央采取自上而下的放權讓利，逐步下放經(jīng)濟權限，地方政府的經(jīng)濟管理權限不斷擴大，地方積極性得到充分發(fā)揮，縣域經(jīng)濟步入一個高速增長的時期。但經(jīng)達了“一放就活，一活就亂，一亂就收”的怪圈后，進入年代后期，中央加強集權，逐步把縣級部分權力收了上去，把一些部門劃歸條條管理。因此，在改革開放后經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益、社會生活方式和組織形式、人們就業(yè)崗位和就業(yè)方式的日趨多樣化的情況下，縣（市）普遍感到事情多了，權力小了，責任大了，口袋錢緊了。尤其在沿海發(fā)達縣（市），隨著經(jīng)濟總量的迅速擴大、外來人口的大量涌入、基礎設施的不斷擴容，給縣（市）管理體制帶來更多、更復雜的難題和挑戰(zhàn)。由于縣域很多權力收歸省、市，許多事情無論巨細，事事審批、層層上報。不少企業(yè)反映“事難辦”，問題雖然出在基層，但“根子”卻在上面，縣里反映，如辦理一個項目用地手續(xù)，從縣里到市里再到省里需要十多項程序，時間至少要半年以上，又如項目無論的大小和污染程度如何，其環(huán)保手續(xù)都須經(jīng)泉州市級環(huán)評，而且環(huán)評費用增加，加重了企業(yè)負擔，也拖延了時間。再者由于目前實行的財政體制不順，縣（市）普遍感到財力緊張，尤其在縣級市反映最為強烈。實施“分稅制”后，由于我省對縣級市實行“一三三”財稅體制，使縣級市上繳省財政的負擔對比同級縣高出了許多，這種“鞭打快�！钡捏w制使縣級市本級財力占財政收入比重逐年下降，以晉江市為例，該市本級財力占財政收入比重從分稅制前的年占，下降為年，年全市財政收入新增億多元，但本級財力增量只有萬元，財力增量僅占總收入增量的。同時，法定和剛性支出卻增加較快，今年為兌付、消化中央出臺增資政策和地方補貼及配套經(jīng)費，財政需負擔多萬元，而預計新增財力不足萬元。晉江的財政正由“建設財政”向“吃飯財政”轉變，而同是全國百強縣的南安市則連“吃飯”的財政都難以維持。這足以表明我省獨有的“一三三”體制已嚴重地制約了地方經(jīng)濟發(fā)展后勁和創(chuàng)收積極性。有鑒于此，我們在推行縣級機構改革時，必須把“簡政”、與“放權”并重。“簡政”就是要減人、減事、減機構，重點在于減少縣域行政性審批。減少縣級審批權，不能只是把審批權轉移上交，而應從環(huán)節(jié)上程序上真正減少。最根本的還須從省、市做起，根據(jù)“三個有利于”原則，明確界定取消部分審批事項，對國家和省沒有明確要求有關部門審批的事項，應取消審批；對省、市部門自行設立的審批事項，堅決予以取消等。對確實需保留的審批事項，要嚴格程序、環(huán)節(jié)和時限。“放權”就是在加強權力制約和監(jiān)督的前提下，把省、市部分管理權限下放，使事權和財權相配套，進一步增強縣（市）的積極性和主動性。當前，要盡快改變我省實行的“一三三”財政體制，變“鞭打快牛”為“放水養(yǎng)魚”，讓縣級市有更多的財力用于基礎設施和公共事業(yè)建設，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的良性循環(huán)。
�、繁仨氉⒁馓幚砗贸擎�(zhèn)化與工業(yè)化的關系
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，兩者相輔相成，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化的發(fā)展提供了重要載體。改革開放以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起和迅速發(fā)展，使各縣域的城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高，城鎮(zhèn)密度和城鎮(zhèn)化水平高于全省水平，涌出了如安海、水頭、陳埭等一批初具規(guī)模和實力的工貿(mào)型明星城鎮(zhèn)。但由于一方面對工業(yè)化的發(fā)展前瞻性不夠，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設的滯后性非常明顯，部分城鎮(zhèn)規(guī)劃剛完成即面臨調整的壓力，部分城鎮(zhèn)建成不久的“新區(qū)”即面臨擴容改造的問題。城鎮(zhèn)化適應不了工業(yè)化急劇發(fā)展的需求，成為工業(yè)化水平進一步提高的阻礙因素。另一方面由于指導思想的偏差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，過分強調“離土不離鄉(xiāng)”、“務工不進城”，過多過濫發(fā)展村級工業(yè)小區(qū)，導致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)分布零散，未能有效地向小城鎮(zhèn)集中。工業(yè)化的發(fā)展未能對城鎮(zhèn)化的進程起到應有的促進作用，造成小城鎮(zhèn)普遍的集聚和輻射功能不強。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，就必須充分重視處理好二者的關系，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化并駕齊驅，互動發(fā)展。一是要對縣域區(qū)劃進行重新整合，通過“拆大縣市、并小鎮(zhèn)”和“改縣（市）設區(qū)”等，實現(xiàn)適度規(guī)模效應。二要規(guī)劃和建設好工業(yè)小區(qū)和市場。要在規(guī)劃和建設中有選擇地把工業(yè)小區(qū)和市場建設與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，全面禁止再辦“小而散”的村級工業(yè)小區(qū)，與此同時，大力創(chuàng)辦鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)，并通過土地置換的辦法，引導村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集聚，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子。三是要加大體制改革力度，解除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛。進一步加快農(nóng)村戶籍制度改革、投融資體制改革以及因地制度改革，促使人流、物資流、資金流、信息流向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)更好地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要承載點，城鄉(xiāng)人流、物資流、信息流的主要交匯點。
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