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開展非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查方法之研究
改革開改以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生了很大變化，建立和進(jìn)一步完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和壯大，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，國家大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，采取各種措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，統(tǒng)計調(diào)查制度和調(diào)查方法隨之發(fā)生了很大變化，原有的統(tǒng)計調(diào)查制度和調(diào)查方法已不能滿足當(dāng)前統(tǒng)計工作的需要。的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來取得了很大發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，因此必須搞好非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查工作，全面、真實(shí)、合法地反映非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營情況，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。本人從實(shí)際工作的角度出發(fā)，就如何開展非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查，滿足統(tǒng)計工作的需要談?wù)勛约旱哪w淺認(rèn)識：一、非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)組成：
�、币詡�體經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)營規(guī)模小且分散。
當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)受各方條件的影響，結(jié)構(gòu)組成主要是以個體經(jīng)營為主，從業(yè)人員少，一般為人，且經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營地點(diǎn)分散。近幾年來加大了經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，為了減輕和職工負(fù)擔(dān)，減少浪費(fèi)，降低成本，增加職工收入，精簡機(jī)構(gòu)，減少供養(yǎng)人員，對工交商建企業(yè)進(jìn)行改制，一些富余人員被分流。一部分人轉(zhuǎn)為從事土地承包，另一部分人則從事個體經(jīng)營承包。由于受地理?xiàng)l件和環(huán)境的影響，第三產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展較慢。由于資金投入有限，非公有制經(jīng)濟(jì)主要以個體經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營地點(diǎn)分散。
�、步�(jīng)營項(xiàng)目少。
由于基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較為緩慢，加上布局不合理，一定程度阻礙了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來投入了一定資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善了環(huán)境面貌，基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。但由于資金困難，步伐緩慢，不能滿足經(jīng)營者的需要，造成了非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項(xiàng)目少的局面。目前非公制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項(xiàng)目主要以批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)為主，市場競爭較為激烈。
⒊人員組成復(fù)雜。
近年來不斷深化改革，經(jīng)營管理體制發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了租賃承包、責(zé)任承包、國有民營多種承包形式。因此國有職工的身份也隨之發(fā)生了很大的變化，在從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人員組成較為復(fù)雜。一部分從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人員向交納管理費(fèi)和五大保險，仍保留著職工身份；一部分人員則全部脫離了與的勞動關(guān)系，成為個體經(jīng)營者；而另一部分人則是外來流動人員，無戶口和勞動人事關(guān)系。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查存在的問題
�、狈枪兄平�(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查與市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計體制改革不相適應(yīng)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重越來越大，已成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此對非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查就顯得越來越重要。而我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制與非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查不適應(yīng)，調(diào)查方法落后，制度不完善，這個問題越往越突出。普遍存在著調(diào)查方法簡單、落后、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，因而造成調(diào)查數(shù)據(jù)不全面、可信度低，不能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。
�、卜枪兄平�(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查對象概念和調(diào)查范圍模糊，認(rèn)識不清。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)生了很大變化，打破了國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局。目前××普遍實(shí)行“兩費(fèi)自理”，土地租賃承包，“兩權(quán)放開”，農(nóng)機(jī)具作價歸戶、牲畜作價歸戶。造成有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在國有經(jīng)濟(jì)，有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在非公有制經(jīng)濟(jì)。例如在統(tǒng)計年底從業(yè)人員人數(shù)時，農(nóng)機(jī)具作價歸戶、牲畜作價歸戶的人員人數(shù)統(tǒng)計在國有職工人數(shù)中，其生產(chǎn)經(jīng)營按國有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，但統(tǒng)計運(yùn)輸業(yè)人員人數(shù)時，人數(shù)統(tǒng)計在個體勞動者人數(shù)中，其生產(chǎn)經(jīng)營按個體運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計，其實(shí)這部分人向交納管理費(fèi)和五大保險，仍與保持勞動關(guān)系，是的正式職工，只不過是車輛全部是個人出資購買。有的存在著車輛落戶在，人不屬于，結(jié)果兩個單位都不統(tǒng)計，存在著漏報現(xiàn)象。
⒊統(tǒng)計調(diào)查力量薄弱。
由于種種原因，統(tǒng)計力量始終薄弱。目前一般只設(shè)一名綜合統(tǒng)計，什么專業(yè)都在干，什么報表都填，綜合統(tǒng)計成了“萬金油”。一方面要應(yīng)付各種各樣的報表，一方面要完成各種各樣的調(diào)查任務(wù)。特別是一旦遇到大型普查任務(wù)或調(diào)查任務(wù)更是雪上加霜，疲備不堪。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展和不斷擴(kuò)大，其調(diào)查的工作量大大增加，調(diào)查對象戶散、點(diǎn)多、復(fù)雜，但統(tǒng)計力量不增加，工作是辛辛苦苦干了，其數(shù)據(jù)令人難以置信。
�、唇y(tǒng)計執(zhí)法難。
雖然《統(tǒng)計法》已頒布好多年，但由于宣傳力度和重視程度不夠，大多數(shù)人對統(tǒng)計法的法律意識淡薄，加上被調(diào)查對象由于利益驅(qū)動從而造成數(shù)據(jù)虛報和瞞報。使統(tǒng)計人員在調(diào)查時已經(jīng)察覺到被調(diào)查對象在有意識虛報或瞞報的統(tǒng)計違法行為但無可奈何。而又無專職統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因此在實(shí)際統(tǒng)計調(diào)查中對統(tǒng)計違法行為無法執(zhí)行，從而造成統(tǒng)計違法行為屢禁不止的現(xiàn)象。
三、開展非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)查采取的方法
�、苯⒑屯晟剖袌鼋�(jīng)濟(jì)條件下非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查制度
隨著經(jīng)營管理體制改革的不斷深化，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，個體私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，因此現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查方法已不能適應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查的需要，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查制度已勢在必行。根據(jù)的實(shí)際情況，建立對非公有制經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查方法，是統(tǒng)計調(diào)查方法改革的重點(diǎn)，是獲取完整、準(zhǔn)確統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)。做法是：分行業(yè)建立非公有制經(jīng)濟(jì)單位名錄庫，編制抽樣框，排除人為因素，按隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，從而以樣本推斷總體，做到調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、合法。
⒉建立非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計收支調(diào)查臺賬制度
針對非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)的特殊性和多樣性，根據(jù)不同的生產(chǎn)周期和環(huán)節(jié)，建立健全非公制經(jīng)濟(jì)收支情況調(diào)查臺賬登記，可以減輕統(tǒng)計人員收集、整理、填報年報的工作量，又可以準(zhǔn)確地掌握非公制經(jīng)濟(jì)的收入水平，使非公制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查工作更加扎實(shí)、有效，數(shù)出有據(jù)。
�、惩晟品枪兄平�(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查登記制度
根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查的復(fù)雜性，要協(xié)調(diào)與工商、稅務(wù)部門的關(guān)系，統(tǒng)計部門要深入調(diào)查研究，掌握工商、稅務(wù)部門登記方面的具體情況，借以實(shí)現(xiàn)登記信息共享，從而建立統(tǒng)計登記制度，解決被調(diào)查對象不重、不漏的現(xiàn)象。
�、淳幹瓶茖W(xué)、合理的非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計指標(biāo)
由于非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查的復(fù)雜性，要結(jié)合的實(shí)際情況，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查的需要，在設(shè)置指標(biāo)時要體現(xiàn)“精煉、明了、實(shí)用”的原則，該細(xì)化的一定要細(xì)化，不該要的就不要設(shè)置。要注重反映經(jīng)營水平、質(zhì)量和效益方面的指標(biāo)，避免不該要的指標(biāo)一大堆，增加被調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)和厭煩性，從而保證調(diào)查的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
�、岛侠戆磁欧枪兄平�(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查時間。
由于非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的特殊性，在調(diào)查時間上要合理掌握，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)各行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，做到調(diào)查時間和行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)相結(jié)合。如果不擇時間盲目進(jìn)行調(diào)查就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)大起大落的現(xiàn)象。因此每年應(yīng)在經(jīng)營淡季和經(jīng)營旺季分別進(jìn)行調(diào)查，以保證數(shù)據(jù)的合法性。
�、睹鞔_非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查對象。
由于經(jīng)營管理體制改革的不斷深入，近年來二、三產(chǎn)取得了一定的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，個體、私營經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查對象主要是以個體、私營經(jīng)濟(jì)。一部分人向交納管理費(fèi)和五大保險，保留著職工的身分，但從事的是個體、私營經(jīng)濟(jì)。因此要明確統(tǒng)計調(diào)查對象，保證數(shù)據(jù)的不重、不漏。對保留職工身份，從事第一產(chǎn)業(yè)個體、私營經(jīng)濟(jì)的（農(nóng)機(jī)具作價歸戶、牲畜作價歸戶），在統(tǒng)計時按國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計，其生產(chǎn)經(jīng)營按國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計，從事第二、三產(chǎn)業(yè)個體、私營經(jīng)濟(jì)（批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、個體工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)）則全部按個體進(jìn)行統(tǒng)計。
⒎加強(qiáng)的統(tǒng)計調(diào)查力量
由于非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重年年上升，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，調(diào)查任務(wù)越來越多，調(diào)查的難度越來越大，要求越來越高，而目前統(tǒng)計力量依然薄弱，綜合統(tǒng)計既要完成本職工作，又要應(yīng)付其他任務(wù)，已是滿負(fù)荷工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前統(tǒng)計工作的需要。因此建議成立經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，人員由人以上組成，既能滿足平時統(tǒng)計工作的需要，又能滿足大型普查的需要。
�、讣哟蟆督y(tǒng)計法》執(zhí)法力度
針對非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查執(zhí)法難的問題，統(tǒng)計部門要加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，提高被調(diào)查戶的統(tǒng)計法律意識，爭取被調(diào)查戶的積極配合，對拒不配合非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)查的調(diào)查戶和統(tǒng)計違法行為按《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，以起到威懾作用，保證非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查工作的正常進(jìn)行。
綜上所述，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查制度，搞好非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查的關(guān)鍵在于運(yùn)用科學(xué)、合理、精煉、明了、實(shí)用的統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計調(diào)查方法，才能及時、準(zhǔn)確、真實(shí)、合法地收集、整理、傳遞統(tǒng)計信息，反映非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)，保持非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。
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