關(guān)于全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查與思考

    農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的有益探索關(guān)于全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查與思考
   　　國(guó)家“一免兩補(bǔ)”政策的出臺(tái)，為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何乘勢(shì)而上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展？實(shí)踐看，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，走合作化的道路，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，實(shí)行新的組織方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，是推動(dòng)新階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的再解放、再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場(chǎng)有效對(duì)接，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。[范文先生網(wǎng)文章-http://www.gymyzhishaji.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]
   　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在實(shí)踐中探索、在探索中前進(jìn)，已經(jīng)初步形成了多樣化、多層次、多職能的發(fā)展格局，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)
   從調(diào)查的情況看，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是在認(rèn)真總結(jié)上世紀(jì)五十年代“一大二公”人民公社、合作社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，遵循“民辦、民營(yíng)、民管、民受益”的原則，通過農(nóng)民自愿參加、自主管理的形式，于近幾年逐漸被群眾認(rèn)可并發(fā)展起來的。目前，已呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展、多領(lǐng)域延伸的態(tài)勢(shì)，解決了政府部門“包不了”、龍頭企業(yè)“統(tǒng)不起”、單家獨(dú)戶“辦不好”的問題，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新上取得了可喜的進(jìn)展。到目前為止，全縣共有各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織80余個(gè)，入社（會(huì)）人員近1.3萬人。
   ——地域分布廣。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已從縣延伸到鄉(xiāng)、到村，甚至到了屯�？h級(jí)有農(nóng)合會(huì)、農(nóng)經(jīng)會(huì) 、勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)和農(nóng)技會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到了全面覆蓋，其中＊鄉(xiāng)已達(dá)到12個(gè)，是全縣最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；76個(gè)村中有經(jīng)濟(jì)合作組織的達(dá)45個(gè)，其中＊鄉(xiāng)的＊村經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)3個(gè)。
   ——組建形式多。一是能人牽動(dòng)。主要是由在農(nóng)村長(zhǎng)期從事農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、銷的能人及大戶牽頭成立專業(yè)協(xié)會(huì)，在實(shí)現(xiàn)自身滾動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)戶致富。 目前全縣依靠大戶發(fā)展的協(xié)會(huì)組織已達(dá)到18 個(gè)。其中，＊鄉(xiāng)＊村養(yǎng)豬廠廠長(zhǎng)＊＊，飼養(yǎng)生豬1000多頭，年純收入達(dá)到50多萬元。在他的帶動(dòng)下，全村成立了養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，會(huì)員達(dá)到20人，生豬年出欄近7000頭。協(xié)會(huì)為會(huì)員提供仔豬、飼料配方，幫助防疫滅病，解決銷售難題。二是園區(qū)示范。這類組織是部分農(nóng)民先期在政府的扶持下，通過搞高效農(nóng)業(yè)開發(fā)不斷走向富裕，然后以園區(qū)為依托，發(fā)展規(guī)模集體經(jīng)營(yíng)。 如＊鄉(xiāng)水稻示范園區(qū)的種植大戶＊＊，聯(lián)合園區(qū)內(nèi)的100多個(gè)種植戶聯(lián)合組建了水稻協(xié)會(huì)，統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)種、統(tǒng)一育苗，統(tǒng)一銷售，取得了較好的效果。三是龍頭帶動(dòng)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等為農(nóng)服務(wù)企業(yè)的資金、信息、銷售等方面優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)戶形成“合作組織+農(nóng)戶”的模式。如＊＊鄉(xiāng)平貝協(xié)會(huì)，由鄉(xiāng)供銷社牽頭組成，現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員60多人，平貝種植面積達(dá)5萬多平方米。四是農(nóng)戶聯(lián)合。農(nóng)戶根據(jù)發(fā)展需要，本著自愿互利的原則，把分散的個(gè)體聯(lián)合成一個(gè)整體，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、銷售，擴(kuò)大規(guī)模，開拓市場(chǎng)。如＊鄉(xiāng)＊村菇娘協(xié)會(huì)，通過吸收種田大戶和農(nóng)民技術(shù)員為會(huì)員，采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)資金、統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售等方法，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)質(zhì)菇娘生產(chǎn)，既解決了技術(shù)難題，又拓寬了銷售門路。 五是分級(jí)組織。 按照上下貫通的思路，縣鄉(xiāng)村普遍成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)，推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織、成建制、大批量地轉(zhuǎn)移出去。 六是專業(yè)合作。以松散合作為主，依靠定單推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如遍及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，一頭伸入千家萬戶，一頭伸向市場(chǎng)，成為定單農(nóng)業(yè)的主力軍。
   ——產(chǎn)業(yè)涵蓋全�，F(xiàn)有的80余個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織基本涵蓋了農(nóng)村的各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，而且經(jīng)營(yíng)服務(wù)的領(lǐng)域多種形式并存。主要有三種：一是生產(chǎn)服務(wù)型。這類組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，提供一些生產(chǎn)資料供應(yīng)方面的服務(wù)等等。如天麻栽培技術(shù)協(xié)會(huì)，以天麻育種基地為依托，免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)，與會(huì)員簽訂回收天麻訂單，及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)。二是生產(chǎn)和銷售結(jié)合型。這類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點(diǎn)，聯(lián)合生產(chǎn)大戶興辦而成。如＊鄉(xiāng)＊村依托本村的林果生產(chǎn)組建了林果協(xié)會(huì)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程服務(wù)，特別是注重市場(chǎng)開拓，提升林果產(chǎn)品的銷售優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品輻射縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)，不出縣就銷售一空。 三是生產(chǎn)、加工、銷售一體型。這類合作經(jīng)濟(jì)組織一般依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)組織，形成專業(yè)生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)為會(huì)員提供技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，會(huì)員為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，成為企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。如＊鎮(zhèn)的綠色稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，依托大米加工小區(qū)，吸納37戶水稻種植大戶，統(tǒng)一種植空育131、沙沙泥、長(zhǎng)粒香等優(yōu)質(zhì)水稻品種，統(tǒng)一使用“＊＊”品牌，統(tǒng)一進(jìn)行銷售。
   ——帶動(dòng)作用強(qiáng)。 一是提高了農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織把松散的力量聚合起來，通過給農(nóng)民提供技術(shù)、捕捉致富信息、引進(jìn)致富項(xiàng)目、共闖市場(chǎng)、共渡難關(guān)，大大提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。二是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品等形式，把千家萬戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效連接起來，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力，規(guī)避了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。＊鄉(xiāng)的養(yǎng)鵝協(xié)會(huì)，自2000年1月成立以來，已發(fā)展會(huì)員42人，通過統(tǒng)一購(gòu)買種蛋、統(tǒng)一進(jìn)行孵化、統(tǒng)一銷售商品鵝等方式，把所有會(huì)員組織起來，成為一個(gè)整體。目前在協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，整個(gè)＊鄉(xiāng)大鵝飼養(yǎng)量達(dá)6.5萬只，售鵝及鵝毛的收入可達(dá)30萬元左右。三是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，改變了農(nóng)戶參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位，也減少重復(fù)投入降低了生產(chǎn)成本，從而把富余的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者解放出來，創(chuàng)造出了更高的經(jīng)濟(jì)效益。＊鎮(zhèn)富民瓜菜協(xié)會(huì)，年可生產(chǎn)西瓜50萬斤以上，為民增收20萬元，除在當(dāng)?shù)劁N售外，還遠(yuǎn)銷七臺(tái)河市。＊村養(yǎng)鹿協(xié)會(huì)，積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，今年已外銷鮮茸140斤，促民增收4萬多元。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域的流動(dòng)與重組，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，促使區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速形成。＊鄉(xiāng)＊村二組有73戶農(nóng)民320口人，最初只有12戶種小棚蔬菜，平均每戶收入只有800元。成立蔬菜協(xié)會(huì)后，變簡(jiǎn)易小棚為日光節(jié)能溫室，由單一韭菜、大蔥生產(chǎn)向多元化、規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)，而且在縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辟了綠色蔬菜統(tǒng)一銷售場(chǎng)地。目前，不但全組農(nóng)戶都從事蔬菜生產(chǎn)，而且?guī)��?dòng)了全村蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
   二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在我縣還處于起步階段，組織化程度遠(yuǎn)不能適應(yīng)大市場(chǎng)的需要，發(fā)展中還存在一些值得高度重視和需要研究的問題
    一是思想認(rèn)識(shí)還不足。 一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏遠(yuǎn)見，只求形式，不求質(zhì)量；只管建立，不管發(fā)展和發(fā)揮作用，甚至任其自生自滅。另一方面，部分農(nóng)民受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，保守意識(shí)還很嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織心里不托底，參與的積極性不高。
   二是政策扶持不到位。從調(diào)查的情況看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府沒有出臺(tái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的政策性文件，促進(jìn)發(fā)展的措施就更少。而且，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織沒有明確由哪個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了工商、民政、科協(xié)、農(nóng)委、縣社等部門都參與管理，又都不夠深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織遇到問題和困難，不知道找誰去解決，也很難得到及時(shí)有效的指導(dǎo)和服務(wù)。
   三是組織結(jié)構(gòu)松散。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在內(nèi)部制度不完善、沒有章程、運(yùn)行不規(guī)范的問題，利益機(jī)制聯(lián)結(jié)不夠緊密，凝聚力和帶動(dòng)功能比較差，抵御風(fēng)險(xiǎn)的功能不強(qiáng)。特別是90%以上合作經(jīng)濟(jì)組織無董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組織不健全，活動(dòng)不規(guī)范。
   四是組織化程度比較低。我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，基本沒有在工商或民政部門注冊(cè)，法律地位不明確，既不便開展活動(dòng)，又不便承擔(dān)法律責(zé)任。在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本處于分散狀態(tài)。
   五是綜合素質(zhì)普遍不高。從調(diào)查的情況看，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人普遍存在文化水平低、綜合素質(zhì)差的問題，基本沒有進(jìn)過正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)，多數(shù)是憑經(jīng)驗(yàn)，靠運(yùn)氣，不懂現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，缺少科學(xué)的管理手段，創(chuàng)辦的中介組織缺少科技含量，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也僅局限于農(nóng)副產(chǎn)品流通以及畜禽養(yǎng)殖交易等，高科技深加工項(xiàng)目較少。
   三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)村改革與發(fā)展的重要載體，需要加大扶持服務(wù)力度，不斷提高檔次、規(guī)模和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
   發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，既是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切要求，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，更是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。在“一免兩補(bǔ)”的新形勢(shì)下，我們必須把它作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略措施來抓，給予高度重視，采取切實(shí)有效措施，力求在最短的時(shí)間內(nèi)取得大的突破。
   1、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的加快發(fā)展，首先要明確發(fā)展方向，合理確定發(fā)展目標(biāo)，只有思路對(duì)頭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才有加快發(fā)展的動(dòng)力。從我縣的實(shí)際情況看，今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，應(yīng)以中央1號(hào)文件精神為指針，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)民的組織化程度、活化農(nóng)產(chǎn)品流通為重點(diǎn)，制定扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升總量上規(guī)模，提升質(zhì)量上檔次，提升速度上位次，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開發(fā)組建起規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，每個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都建立起規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，基本形成全縣上下貫通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織體系。在發(fā)展過程中應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。必須堅(jiān)持以土地家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖， 決不能侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。二是堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。必須充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，嚴(yán)格執(zhí)行加入自愿、退出自由的基本條款。各有關(guān)部門應(yīng)做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦，不代替農(nóng)村合作組織決策，不任命合作組織負(fù)責(zé)人，更不干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)行為。三是堅(jiān)持以民為主的原則。要以農(nóng)民為主體，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織辦成民本組織、百姓組織。對(duì)民辦官助的，要加快民營(yíng)化改造，盡快建成農(nóng)民自己的合作組織。要實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的路子。要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)服務(wù)不以營(yíng)利為目的，收益歸全體會(huì)員所有，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。四是堅(jiān)持因地制宜的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)條件不同，創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持多樣化，不搞一刀切。
   2、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的加快發(fā)展，重點(diǎn)要在環(huán)境塑造上下功夫，只有內(nèi)外環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才會(huì)有加快發(fā)展的氛圍。一要轉(zhuǎn)變思想觀念。要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，破除傳統(tǒng)的思維定式，消除對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的各種偏見，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)和發(fā)展，是農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織和制度的創(chuàng)新，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要力量，必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，作為牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，擺上重要位置，認(rèn)真抓好。同時(shí)，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，主動(dòng)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。二要加大宣傳力度。要利用各種有效形式，大力普及合作知識(shí)，廣泛宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義和作用。同時(shí)，要注重利用典型進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)＊的大蒜協(xié)會(huì)、＊的養(yǎng)鹿協(xié)會(huì)、＊＊的菇娘協(xié)會(huì)、＊＊的蔬菜協(xié)會(huì)等群眾摸得著、看得見的典型組織，要大張旗鼓地宣傳，通過給農(nóng)民看，達(dá)到引導(dǎo)農(nóng)民干的目的，進(jìn)而在全社會(huì)形成人人關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍。三要出臺(tái)扶持政策。要從有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，抓緊制定出臺(tái)全縣統(tǒng)一的扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的政策，在立項(xiàng)、用地、資金、戶籍、注冊(cè)、子女入學(xué)等方面給予支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在登記服務(wù)上，國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織登記注冊(cè)的法律法規(guī)前，我縣所有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織都應(yīng)到農(nóng)委統(tǒng)一辦理登記注冊(cè)，然后由農(nóng)委按照其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，到相關(guān)部門進(jìn)行登記，明確法律地位。在資金服務(wù)上，要積極協(xié)調(diào)金融部門給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一定的信貸額度，然后再由合作組織轉(zhuǎn)貸給資金困難、信用程度較好的會(huì)員，或引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成立資金擔(dān)保公司，與銀行直接開展業(yè)務(wù)聯(lián)系，解決資金難的問題。要探索農(nóng)村合作組織成員以土地使用權(quán)抵押貸款的路子，滿足農(nóng)民對(duì)資金的需求。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織申報(bào)的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，各級(jí)涉農(nóng)部門要給予優(yōu)先扶持。對(duì)組織弱小、經(jīng)費(fèi)有限、運(yùn)轉(zhuǎn)困難但發(fā)展前景看好的合作組織，鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。在稅收服務(wù)上，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為其成員代購(gòu)生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)副產(chǎn)品及勞務(wù)所取得的收入免征所得稅。對(duì)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、家畜配種和疾病防治，以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及初加工品的，免征增值稅。在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為其開展內(nèi)部服務(wù)創(chuàng)造條件。
   3、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的加快發(fā)展，核心是在提升總量上搞突破，只有總量得到擴(kuò)張，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。針對(duì)我縣的實(shí)際情況，重點(diǎn)應(yīng)在五個(gè)方面加大推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總量的迅速擴(kuò)張。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展一批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)作為培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的基礎(chǔ)性工作來抓，依托比較優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把有限的資源向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上配置，走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展路子，著力培育一批專業(yè)大戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上組建各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好＊＊蔬菜、＊＊大蒜、草柳編、＊＊平貝、＊＊大豆、＊＊養(yǎng)鹿等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)。二是加快龍頭企業(yè)建設(shè)牽動(dòng)一批。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)中介組織和基地農(nóng)戶，通過各個(gè)環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)，既降低了農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，又減低了企業(yè)和農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。培育“龍頭+基地+農(nóng)戶”的合作經(jīng)濟(jì)組織，是最普遍，也是最受農(nóng)民歡迎的合作模式。當(dāng)前，我們要在運(yùn)作好稻米加工集團(tuán)和大鵝產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、山產(chǎn)品加工項(xiàng)目和大豆批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，圍繞馬鈴薯、玉米、山林產(chǎn)品，以及特色養(yǎng)殖產(chǎn)品，加大招商引資力度，力爭(zhēng)新上幾個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過壯大龍頭，培育基地，牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。三是盤活傳統(tǒng)資源還原一批。農(nóng)村供銷社是我國(guó)最早發(fā)展起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，近些年由于體制不新，作用已經(jīng)大大減弱，但組織網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋面較廣的優(yōu)勢(shì)還沒有缺失，應(yīng)把這塊資源重新利用起來，加快改組改造，吸引農(nóng)民入股入社，使社有資本和社會(huì)資本優(yōu)化組合，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。四是凝聚生產(chǎn)要素組建一批。要大力支持和鼓勵(lì)縣內(nèi)外工商企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過大規(guī)模租賃土地，搞農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，形成大農(nóng)場(chǎng)、大種植園、大養(yǎng)殖場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)民變成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)工人，組建農(nóng)業(yè)公司。另外，可以借鑒＊＊、＊＊等地的做法，積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，以股份制的形式，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，大搞耕地集中連片作業(yè)。五是引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人整合一批。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)成為我縣農(nóng)產(chǎn)品流通的主力軍，但農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大多數(shù)是個(gè)體行為，單打獨(dú)斗，作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。因此，要在鼓勵(lì)農(nóng)村有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民加入經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持農(nóng)村基層干部帶頭成為經(jīng)紀(jì)人，以不斷培養(yǎng)和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合協(xié)作，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭組建各類專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社。
   4、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的加快發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)行規(guī)范化管理，只有建立健全運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才能上檔次、上水平。要堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的原則，逐步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的自身建設(shè)。一要健全組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織只有選好配強(qiáng)管理人員，才能避免出現(xiàn)“一年合伙、兩年紅火、三年散伙”的情況。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各相關(guān)部門，要指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立董事會(huì)、理事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，組織會(huì)員民主選舉產(chǎn)生董事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)，定期召開代表大會(huì)，民主決策組織的重大事項(xiàng)，解決少數(shù)人說了算的問題。二要完善章程。建立和完善組織章程，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展的重要保證。去年省農(nóng)委出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門應(yīng)予以借鑒，抓緊幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制定和完善章程，明確各類經(jīng)濟(jì)合作組織的宗旨、原則和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，規(guī)定會(huì)員的資格、權(quán)利、義務(wù)等。三要加強(qiáng)制度建設(shè)。內(nèi)部制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織生存和發(fā)展的必備條件。各有關(guān)部門要幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制定勞動(dòng)、財(cái)務(wù)和營(yíng)銷、利益分配、民主管理等各項(xiàng)制度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的自我管理和自我發(fā)展的能力。要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可采取三種形式，即：股金分紅形式、按實(shí)物量返還社員利潤(rùn)形式、股金分紅加利潤(rùn)返還形式。四要提高隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的素質(zhì)不高、管理水平低的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要通過舉辦各種培訓(xùn)班，指導(dǎo)幫助他們提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，既要培養(yǎng)一批有合作思想、懂得指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，又要培養(yǎng)一批具有管理才能的合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及成員。
   5、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的加快發(fā)展，根本點(diǎn)要落在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上，只有領(lǐng)導(dǎo)重視到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才有加快發(fā)展的保障。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略任務(wù)，必須納入發(fā)展規(guī)劃，擺上重要日程，采取超常措施，加大工作推進(jìn)力度。一要完善領(lǐng)導(dǎo)體系。縣里要明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的統(tǒng)一主管部門，抓緊制定今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的工作意見， 研究扶持政策，落實(shí)推進(jìn)措施，及時(shí)解決發(fā)展中的問題。各鄉(xiāng)村也要明確專人負(fù)責(zé)，加大工作推進(jìn)力度，在全縣上下形成一級(jí)抓一級(jí)、 上下貫通、組織健全、責(zé)任明晰的領(lǐng)導(dǎo)體系。二要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核中，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織做出突出貢獻(xiàn)的單位要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三要完善包保責(zé)任制。要注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的聯(lián)系和交流�？h領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都要與重點(diǎn)專業(yè)合作社、農(nóng)技協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織建立聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真聽取他們的呼聲，幫助解決發(fā)展中的實(shí)際問題。
    
   

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