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我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對于我國這樣一個處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國家來說，是一項帶有全局性、緊迫性、長期性的戰(zhàn)略任務；也是實現(xiàn)全面小康社會目標，保證國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及其與有關(guān)概念的關(guān)系
在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟的定義。有關(guān)研究表明，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟形態(tài)等方面表述的；從經(jīng)濟學的角度研究“循環(huán)經(jīng)濟”的文章并不多。雖然還沒有形成一個關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的公認定義，但對含有“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反饋過程這一循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)，國內(nèi)基本形成了共識。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是要按照生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律來安排經(jīng)濟活動，本質(zhì)上就是生態(tài)經(jīng)濟；并表現(xiàn)為企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)間的物料、能量和信息等的聯(lián)系和共享關(guān)系。
我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有一個思路逐步清晰、內(nèi)涵不斷擴大、重點有所調(diào)整的過程，表現(xiàn)為國家不僅出臺環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，而且也制定一系列的優(yōu)惠政策，約束和激勵企業(yè)開展資源節(jié)約和工業(yè)“三廢”利用，從1993年起開始倡導清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又推進循環(huán)經(jīng)濟。實際上，這些都是我國邁向可持續(xù)發(fā)展的不懈努力�？梢酝茢�，循環(huán)經(jīng)濟將成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要實現(xiàn)形式。
循環(huán)經(jīng)濟與資源節(jié)約綜合利用、污染治理、清潔生產(chǎn)，既一脈相承，又各有側(cè)重。對處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量低于世界平均水平的我國來說，循環(huán)經(jīng)濟首先是一種資源節(jié)約戰(zhàn)略。它追求的不是簡單地降低資源消耗，而是使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的。西方主要國家的工業(yè)化過程是以大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的資源掠奪性開采為特征的。無論從政治理念還是從經(jīng)濟可能性來講，我國都不具備按照這種模式來推進工業(yè)化、城市化的條件。特別是在許多重要礦產(chǎn)資源不能自給、不少地區(qū)水土資源十分稀缺的條件下，尤其應將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。原材料利用的減量化以及廢棄物的回收利用，一直是我國資源節(jié)約的主要手段，也是循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)涵之一。
循環(huán)經(jīng)濟的另一個題中之義是減少污染物排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本身就是重要的環(huán)境保護措施。工業(yè)污染防治的初始手段主要是“末端治理”。這是一種只投入而不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的措施，即便是發(fā)達國家也早已放棄了這種費而不惠的解決污染問題的技術(shù)路線。與此相比，清潔生產(chǎn)強調(diào)了生產(chǎn)全過程控制，通過提高資源利用效率來削減污染物排放；實際上，這也是企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。然而，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟仍有較大的不同，一是清潔生產(chǎn)主要在單個企業(yè)施行，而循環(huán)經(jīng)濟則可以在更大的空間范圍內(nèi)配置資源和能源。二是清潔生產(chǎn)強調(diào)的是“從搖籃到墳墓”，在產(chǎn)品整個生命周期中減少對環(huán)境的影響；循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是“從搖籃到搖籃”，從產(chǎn)品的設計開始就考慮回收和綜合利用；三是，清潔生產(chǎn)實質(zhì)上是技術(shù)手段，而循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是社會生產(chǎn)活動。
作為一種新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟以經(jīng)濟有效、生態(tài)效率、環(huán)境友好、保護地球、技術(shù)跨越為宏觀調(diào)控原則，以減量化、非物質(zhì)化、再利用、再循環(huán)、綠色制造（再制造）、去毒物、可降解、無害化（零排放）等為微觀操作原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動；用這一理念重構(gòu)經(jīng)濟運行過程，以實現(xiàn)最優(yōu)化生產(chǎn)、最適度消費、最小量廢棄。循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。它改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源——產(chǎn)品——廢棄”的物質(zhì)線形（單向）流動方式，是對傳統(tǒng)工業(yè)化“大量開采、大量消費、大量廢棄”發(fā)展模式的根本變革，是可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，是走新型工業(yè)化道路的必然要求。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，還需要說明以下兩點：
其一：循環(huán)經(jīng)濟有廣義和狹義之分。狹義的循環(huán)經(jīng)濟，主要是指廢物減量化和資源化，相當于“垃圾經(jīng)濟”、“廢物經(jīng)濟”范疇。廣義的循環(huán)經(jīng)濟覆蓋所有社會生產(chǎn)活動。一般說來，經(jīng)濟是相對于一定的社會生產(chǎn)活動而言的，且總要有產(chǎn)業(yè)相伴隨。例如，循環(huán)經(jīng)濟概念產(chǎn)生的德國和日本，與之對應的是“靜脈產(chǎn)業(yè)”。所謂“靜脈產(chǎn)業(yè)”是指廢棄物資源化形成的產(chǎn)業(yè)；它是相對于“動脈產(chǎn)業(yè)”而言的�！皠用}產(chǎn)業(yè)”是指開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國的基本國情和近階段煤電油運全面緊張的現(xiàn)實，我國要倡導和推進的循環(huán)經(jīng)濟，不應局限于狹義的范疇。
其二：循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是兩個不同的概念。前者指我們的研究對象中凡有節(jié)約或循環(huán)利用資源活動的，就可以稱之為循環(huán)經(jīng)濟。例如，一個家庭有節(jié)電、節(jié)水、垃圾分類等活動；一幢辦公大樓有節(jié)能、利用太陽能等可再生能源、循環(huán)利用中水、分布式冷熱電聯(lián)供等，企業(yè)有節(jié)約降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等，社區(qū)開展的垃圾分類回收等，這些都是循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)則是相對于研究對象而言的。例如，一個家庭、一幢辦公樓、一個企業(yè)等，就是一個循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。
然而，循環(huán)經(jīng)濟并不是“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都可以往里“裝”。例如，電－高能耗產(chǎn)業(yè)耦合（如電解鋁廠建在水電站附近）、資源的深加工等，這些在市場經(jīng)濟條件企業(yè)會考慮的產(chǎn)業(yè)活動，不應算作循環(huán)經(jīng)濟。
二、我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）圍繞提高資源效率我國已經(jīng)做了大量的工作
建國以來，為了奠定自己的工業(yè)基礎(chǔ)，我國十分重視資源節(jié)約工作，確立了“節(jié)約優(yōu)先”的戰(zhàn)略方針。計劃經(jīng)濟時期，老百姓的生活用品不僅要憑證供應，用量也幾乎被壓縮到極限。另一方面，國家也提倡廢品回收利用，各種廢金屬、廢橡膠、廢電池、廢牙膏皮、廢書本等幾乎都得到了回收利用。改革開放以來，國家制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標準和管理措施，加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，開發(fā)推廣先進適用的技術(shù)、工藝和設備，資源利用效率有了較大提高。統(tǒng)計數(shù)字顯示：2003年我國每萬元GDP能耗比1980年下降了65.5%；每萬元GDP取水量比1980年下降了84.7%；工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值為1985年的14.6倍；廢舊物資回收利用總值為1985年的12.4倍，取得了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
一是產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用。在國家政策扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴大，技術(shù)水平顯著提高，取得較好的經(jīng)濟和社會效益。在稅收減免等政策激勵下，我國一些企業(yè)通過礦渣的再冶煉、粉塵制磚或燒制水泥、下腳料的回收、冷卻水的回用等措施，開展了企業(yè)內(nèi)資源的再生利用或循環(huán)利用。2003年全國工業(yè)“三廢”綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值400億元，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到53%。其中粉煤灰綜合利用率約為65%，煤矸石綜合利用率約為56%。
二是廢舊物資回收利用。我國城市的一些包裝材料，如煙酒的包裝大紙盒等的回收已形成于供貨相反的廢物流，即由零售商返回批發(fā)商，批發(fā)商再集中返回給生產(chǎn)企業(yè)以再利用；一些廢舊物質(zhì)被零散地回收后集中分類，廢金屬進入冶煉廠，舊家具、廢紙張、塑料、廢木材、廢家電等回收利用產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成網(wǎng)絡化和規(guī)�；母窬�。這些自發(fā)形成的廢舊物資回收和加工利用體系，不僅解決大量人員的就業(yè)，也改善了一些地方的財政狀況。全國每年的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢機電產(chǎn)品、造紙原料、化工原料等廢舊物資回收量超過6000萬噸。2003年，全國有各類廢舊物資回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工企業(yè)3000多個，從業(yè)人員140多萬人，再生資源回收利用總值約500億元，在發(fā)展調(diào)整中形成了一個遍布全國的廢舊物資社會回收網(wǎng)絡。
三是生產(chǎn)和消費過程中的再利用。無論生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域我國都有從事機械、電器等產(chǎn)品的維修隊伍，一些企業(yè)開展了包裝物如玻璃容器、紙箱、周轉(zhuǎn)箱的回收和循環(huán)利用。近年來開始探索和實踐報廢汽車發(fā)動機、廢舊機電產(chǎn)品等的再制造，一方面實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，提高了資源利用效率，另一方面也解決了產(chǎn)品更新后舊型號配件停止生產(chǎn)后的供應，可謂一舉多得。此外，國家也鼓勵發(fā)展舊貨市場，充分利用舊貨資源滿足低收入消費群體的需求。
四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。“末端治理”不屬于循環(huán)經(jīng)濟范疇，但也有循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。城市垃圾分類、回收和最終處理，垃圾堆肥和填埋氣的熱利用、垃圾發(fā)電等，形成產(chǎn)業(yè)鏈。2003年全國有40多家利用垃圾發(fā)電或熱利用的企業(yè)。工業(yè)廢水和生活污水治理市場化的進程在加快。沿海地區(qū)形成中小企業(yè)進入園區(qū)、廢水集中處理的模式，不僅減少了污水治理的資金投入，一些企業(yè)還成為當?shù)氐募{稅大戶。
（二）國家近年來加大了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度
一是加強宣傳。循環(huán)經(jīng)濟作為一個新的理念，有一個逐步認識和深化的過程。近年來，國家有關(guān)部門、新聞單位加強了對循環(huán)經(jīng)濟概念、思想的宣傳；特別是中央提出堅持以人為本、樹立和落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀以來，人們對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要意義的認識逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時，綠色服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境標志認證體系、綠色學校、綠色社區(qū)、政府綠色采購等，成為一些地方推進循環(huán)經(jīng)濟的工作方向。
二是組織試點示范。我國在三個層面上開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作。在企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；開展循環(huán)經(jīng)濟省、市試點，并取得初步成效。
積極推行清潔生產(chǎn)。我國是國際上公認的清潔生產(chǎn)搞得好的發(fā)展中國家。1993年我國利用世行項目在釀造、造紙、化工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點。通過不斷改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)和設備、改善管理等措施，提高資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生。國家有關(guān)部門重點支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項目，先后在20多個�。▍^(qū)、市），20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓，有效提高了企業(yè)污染預防能力。
推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展。在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在這些園區(qū)，根據(jù)生態(tài)學的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群間資源的有效配置，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。國家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)批準了14個各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。江蘇的園區(qū)建設各具特色，上海的廢飯盒回收利用形成了產(chǎn)業(yè)鏈，天津開發(fā)區(qū)基本形成無廢物排放園區(qū)。這些做法值得總結(jié)和推廣。
生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號在我國提出的時間較早，并且得到了全國各地的積極響應。經(jīng)濟學史研究表明，公元900多年我國唐代珠江三角洲就形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的“�；~塘”模式。從20世紀90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國批準了兩批各51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。經(jīng)過積極探索，已經(jīng)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域總結(jié)出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。從物質(zhì)聯(lián)系角度看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式主要有物質(zhì)代謝型、產(chǎn)業(yè)共生型和混合型三大類。
開展生態(tài)省市建設和循環(huán)經(jīng)濟試點。各地在試點過程中，統(tǒng)一部署，做好規(guī)劃，一些地方已經(jīng)形成特色。遼寧省在老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策措施，建設一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，振興老工業(yè)基地。山東從點（企業(yè)層面）、線（行業(yè)層面）、面（社會層面）多層次、全方位推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，組織實施“613工程”，即抓好煤炭、建材、發(fā)電、輕工、化工和冶金等6個重點行業(yè)，10個循環(huán)型企業(yè)，300個循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)。
在2004年9月國家發(fā)展與改革委員會召開的循環(huán)經(jīng)濟工作會議上，馬凱同志提出，“循環(huán)經(jīng)濟的理念將貫穿到‘十一五’規(guī)劃的編制工作中，無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在突出的位置”�！暗�2010年，我國將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵機制，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，在重點領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機制，為建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)�！�
根據(jù)新華社消息，國務院將在近期發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，并成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導性文件。總之，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有了一定的實踐基礎(chǔ)并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，將成為落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。
（三）從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境
改革開放以來，我國政府從法律法規(guī)、政策、標準等方面，出臺約束和激勵措施構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度環(huán)境。
一是法律法規(guī)不斷完善。改革開放以來，我國一直注意在工業(yè)生產(chǎn)中預防環(huán)境污染。1983年國務院頒布《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的決定》，要求把“三廢”治理、綜合利用和技術(shù)改造有機的結(jié)合起來，采用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展對環(huán)境無污染、少污染的產(chǎn)品，并搞好產(chǎn)品的設計，使其達到環(huán)境保護的要求。2003年1月1日正式實施的《清潔生產(chǎn)促進法》，第九條提出：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用�！� 《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》等，均提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)方面的要求。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條提出：“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”。為落實《清潔生產(chǎn)促進法》，國務院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的意見。國家出臺了節(jié)能中長期規(guī)劃；《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《中國節(jié)水技術(shù)大綱》等法規(guī)相繼出臺。各地也出臺了地方性法規(guī)，到2003年，陜西、遼寧、江蘇等省及沈陽、太原等城市先后制訂了地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。貴陽市頒布并實施了《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》。這些均為各地依法推循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二是通過優(yōu)惠政策激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。作為循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，資源綜合利用、廢舊物資回收、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，一直是國家鼓勵和支持的工作。為調(diào)動企業(yè)開展資源綜合利用的積極性和主動性，國家制定并實施了一系列鼓勵開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策。例如，1996年國務院批轉(zhuǎn)的國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)〔1996〕36號），將資源綜合利用確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一項長遠的戰(zhàn)略方針。根據(jù)國務院36號文，原國家經(jīng)貿(mào)委制定了兩批《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，并與財政部、國家稅務總局等部門聯(lián)合發(fā)布了有關(guān)的優(yōu)惠政策，對利廢企業(yè)和產(chǎn)品實行稅收減免優(yōu)惠政策。
國家還采取了一系列措施，促進發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)：①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重、沒有市場、治理無望的生產(chǎn)工藝、設備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負荷，緩解了結(jié)構(gòu)性污染問題。②優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，盡可能減少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推廣清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展水電，積極開發(fā)可再生能源。③嚴格控制新污染和生態(tài)破壞，對所有建設項目實行環(huán)境影響評價制度，努力做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。④一批城市加快污水和垃圾處理等環(huán)境設施的建設，治理生活污染�？傊瑖也扇×朔傻�、行政的、經(jīng)濟的和技術(shù)的措施，堅持“污染者付費”的原則，制定和實施了一些包括價格、稅收等適應市場機制的經(jīng)濟政策，對促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式發(fā)揮了積極作用。
（四）我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著深厚的文化基礎(chǔ)
循環(huán)經(jīng)濟的術(shù)語雖然近年來才進入中央決策層視野，但合理利用資源和保護環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念古今中外皆有。從某種意義上說，中央政府大力推進循環(huán)經(jīng)濟的目的，是提高資源利用效率，緩解我國現(xiàn)代化建設中的資源環(huán)境壓力，追求人與自然和諧。因為，中央提出的“五個統(tǒng)籌”和建設和諧社會中均含有人與自然和諧的內(nèi)容。而追求人與自然和諧是中國文化和文明的重要特點之一。形成于我國先秦的天人思想，內(nèi)涵十分豐富：老莊的順應自然、不可對自然無節(jié)制地采取行動的思想；孔子的性與天道之說，以及孟子的盡心知性、知天的重主體、仁學、自修之天人關(guān)系說；管子的將天視作為自然本體意義的“人與天調(diào)”的思想，以及荀子的制天、用天的思想等。另一方面，自古以來，中華民族一直以節(jié)儉為值得彰揚的美德。荀子早在2000多年就提出：“強本而節(jié)用，則天不能貧”，“本荒而用侈，則天不能使之富”。此外，東南沿海地區(qū)早就出現(xiàn)的“�；~塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、以及甘蔗渣用作為造紙原料的生態(tài)工業(yè)雛形，均體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵。從這一意義上說，推進循環(huán)經(jīng)濟容易被廣大人民所接受。
此外，國家有關(guān)部門組織開展了大量理論和實踐研究。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室在2004年重大課題研究中，設立了“循環(huán)經(jīng)濟在我國資源戰(zhàn)略中的地位與舉措”研究。國家發(fā)改委委托國務院發(fā)展研究中心開展循環(huán)經(jīng)濟政策、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的“十一五”規(guī)劃思路研究。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會開展了“清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟”的專項研究。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究中，將生態(tài)建設、環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟科技問題被列為專題�？萍疾苛㈨椫С帧噎h(huán)�？偩珠_展了循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系軟科學研究等。中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也引起了國際社會的高度重視，循環(huán)經(jīng)濟成為國際合作項目的優(yōu)先領(lǐng)域。例如，世界銀行支持全國人大開展循環(huán)經(jīng)濟的立法框架研究、支持國家環(huán)�？偩珠_展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究；德國支持貴陽循環(huán)經(jīng)濟的實踐等。所有這些，將為中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
盡管我們在循環(huán)經(jīng)濟方面做了一些理論和實踐探索，已有一定基礎(chǔ)，但僅僅是開始。與發(fā)達國家相比，我國還存在以下幾個方面的問題：
（一）思想認識不足。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義缺乏足夠的認識。一是對我國嚴峻的資源和環(huán)境形勢認識不足，缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切性和重要性的認識；二是對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系及其矛盾了解不夠，或不夠關(guān)心。三是對循環(huán)經(jīng)濟的概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、知之不多。一些規(guī)劃追求畫“圈”。事實上，如果不計成本任何廢物均能變成有用的原料，即“廢物變原料”是要投入的；同時，有些產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系存在不確定性，如“瘋牛病”的出現(xiàn)就與不恰當?shù)牡鞍罪暸Ｓ嘘P(guān)。因此，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及基本特征的研究有待進一步深化。
（二）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導。目前，我國推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處在初始階段，國家還沒有制定總體規(guī)劃和推進計劃，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指導和引導不夠。由于資源利用的統(tǒng)計核算體系不健全，制定綜合反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標等存在很大困難。將資源節(jié)約綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面工作，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個完整體系也十分迫切。
（三）法律法規(guī)體系不健全。從總體上看還沒有形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律框架。已有相關(guān)立法質(zhì)量有待提高。我國關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的立法思路尚不清晰：已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強；相關(guān)法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強制性標準等技術(shù)法規(guī)。在法律法規(guī)的制定和實施過程中，缺乏利益相關(guān)方的參與機制，往往過多照顧部門的意見而沒有采納人民群眾和專家的合理建議，沒有建立起行之有效的法律法規(guī)實施的后效評估機制�，F(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護法律中的一些制度，其著力點是末端治理，不能適應新形勢下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。
（四）缺乏有效的激勵政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在推動資源回收和循環(huán)利用方面的一個重要基礎(chǔ)，是生產(chǎn)者責任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等，這些都屬于市場失靈的領(lǐng)域,需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵。但我國還沒有建立有效的激勵政策和回收處理體系和費用機制。政策可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高、缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立。一些政策還存在執(zhí)行走樣的問題。
（五）缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)。目前我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟科學技術(shù)的研究和應用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)，同時也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的科學研究作基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟的理論研究。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但卻是技術(shù)含量低、廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的最佳效應，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機地結(jié)合起來。循環(huán)經(jīng)濟的政策和理論研究已滯后于實踐。
（六）尚未形成政府推動、市場驅(qū)動、公眾行動的運行機制。工作體制不順。循環(huán)經(jīng)濟是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式及消費模式，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各地方各部門的協(xié)調(diào)一致。目前，在這方面國家有關(guān)部門之間分工和管理職能不明確；有些法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)行主體消失了，有些主管部門的職能交叉和重疊。再生和循環(huán)利用市場秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管。
總之，盡管我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面已有一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還存在一些實際困難和障礙，需要開展研究，為制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，提供具體思路、方案設計和制度保障。
四、對推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議
循環(huán)經(jīng)濟涉及每個公民、每個家庭、每個社區(qū)、每個企業(yè)、每個地區(qū)乃至整個民族。我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點應當結(jié)合中國工業(yè)化、城市化階段的特點，用發(fā)展的思路解決社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要資源環(huán)境問題。
1、建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度
實行我國生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發(fā)展階段所限，國家的很多宏觀努力在不知不覺中被一個個浪費資源和污染環(huán)境的微觀行為抵消了。根據(jù)國外經(jīng)驗，循環(huán)經(jīng)濟不可能在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟制度下自動產(chǎn)生，必須加快制定必要的法律法規(guī)，借助于立法手段來強行改變企業(yè)的行為，杜絕短期行為和急功近利。
依法推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。明確立法框架，研究形成基本法、綜合法和專門法構(gòu)成的促進循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。抓緊研究制定《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進法》等的配套法規(guī)，以及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規(guī)，研究生產(chǎn)者責任延伸制度。研究制定并實施排污權(quán)交易制度，以經(jīng)濟的手段減輕污染物對生態(tài)環(huán)境的壓力。實施能效標準標識和認證制度。制定科學的生產(chǎn)規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)過程中的每個環(huán)節(jié)，從源頭把關(guān)，預防和減少廢棄物的產(chǎn)生。根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平實行不同的污染物排放標準，提高廢棄物排放的收費標準，加強監(jiān)管，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)在財務上能夠營利。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟布局
引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我國正處于工業(yè)化和城市化的加速階段，資源消費增長是不可避免的：如果沒有資源的消耗，就不可能建起高樓大廈，也就不可能實現(xiàn)城市化的目標。建設形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。對資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點發(fā)展勞動密集型服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復建設作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務，完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標準，嚴格市場準入。實施有利于資源永續(xù)利用和環(huán)境保護導向的進出口政策，形成合理的國際產(chǎn)業(yè)分工格局。
組織編制規(guī)劃，加強宏觀引導。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，編制和實施規(guī)劃對實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，具有十分重要的意義。在研究制定“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、確定城市總體規(guī)劃和重大項目等各項工作中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會放在突出位置。編制節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，提出發(fā)展目標、重點和政策措施，并納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。
用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展，根據(jù)各個地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點，合理調(diào)整我國經(jīng)濟的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系。做好空間規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節(jié)約手段，必須予以高度的重視。應盡快全力推動國土綜合規(guī)劃工作的開展。否則，不合理的、地區(qū)間惡性競爭態(tài)勢下產(chǎn)生的城市和交通體系一旦成型，不僅長期浪費能源，改造起來也要大量投資。
3、通過政策引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須發(fā)揮政府的作用。應逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應強調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護；促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方向傾斜。國家應對一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必需的重大基礎(chǔ)設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持。國家發(fā)改委已經(jīng)提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購的意見》，應會同財政、稅務部門共同研究對生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策。
政府起表率作用，將循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約的指標納入指令性的指標，要求各級政府堅決執(zhí)行；通過采購計劃拉動循環(huán)經(jīng)濟的需求，引導公眾消費綠色產(chǎn)品，以需求拉動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14001認證企業(yè)的產(chǎn)品；辦公用品采購有節(jié)能標志的產(chǎn)品，在使用中注意節(jié)約、重復使用及廢棄后主動回收等。提高政府的工作效率，規(guī)范職責范圍，在推進循環(huán)經(jīng)濟建設過程中應遵循成本原則，避免“政策失靈”。
4、利用經(jīng)濟手段，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制
采用市場手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是OECD國家采用激勵機制保護環(huán)境的有機延伸。由于OECD國家實施了嚴格的“污染者付費”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補助。我國的情況則完全不同。一是我國企業(yè)一旦使用了其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產(chǎn)生者不僅不付費，而且還要向使用者收費，使綜合利用企業(yè)無利可圖；二是我國對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時落實不到企業(yè)頭上，不是地方不兌現(xiàn)，就是被“婆婆”拿走了。這種情況，應予糾正。
深化體制改革，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善產(chǎn)權(quán)制度，只有明晰了資源的產(chǎn)權(quán)，才能最大程度地發(fā)揮資源效益，做到物盡其用，使資源的損失浪費降到最低限度。
形成有利于節(jié)水、節(jié)電的價格體系。實行階梯水價制度，以滿足城市居民基本用水需求（如人均每天100升）為基數(shù)，多用水翻番收費，在提供普遍服務的同時，切實發(fā)揮價格對用水需求的調(diào)節(jié)作用。積極推進峰谷分時、豐枯分季的電價制度，使價格信號正確反映市場供求關(guān)系，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，減少電力的浪費式消費。適時開征燃油稅，減少大排量汽車快速增長、以及以低油價支撐沙石等低價值商品運輸?shù)默F(xiàn)象。
調(diào)整完善進出口稅收政策。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率，逐步減少直至取消煤炭及焦炭、電解鋁、磷礦等國內(nèi)緊缺且污染環(huán)境的產(chǎn)品出口；鼓勵到國外建原料供應基地、合作開發(fā)及進口國內(nèi)急需的大宗礦產(chǎn)品，鼓勵進口廢鋼鐵、廢有色金屬，在國內(nèi)建加工園區(qū)并滿足國內(nèi)市場，以保障國內(nèi)市場的需要。
建立健全循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢支持服務系統(tǒng)。建設一個完備通暢的信息共享體系，保證不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的物質(zhì)交換的靈活性和有效性。組織行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)通過舉辦技術(shù)推廣會、經(jīng)驗交流會、技術(shù)成果展示會等，加快資源效率知識和技術(shù)的交流。建立信息發(fā)布制度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布國內(nèi)外各類能耗、水耗信息、先進的技術(shù)和管理信息，引導企業(yè)挖潛改造；推行合同能源管理、節(jié)能融資擔保等新機制，推行節(jié)能自愿協(xié)議，即消耗資源的用戶與政府或行業(yè)協(xié)會簽訂節(jié)約自愿協(xié)議；推行綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法，引導資源合理配置和利用；積極穩(wěn)妥地推進供熱和物業(yè)管理體制改革，努力降低資源費用支出。
5、開發(fā)共性和實用技術(shù)，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，最終要靠技術(shù)進步。加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。通過對經(jīng)濟系統(tǒng)的物流和能流分析，設計我國的工業(yè)化城市化路徑，建設高新技術(shù)園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費過程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。將循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)納入國家中長期科技計劃。確立支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技原則及工具、方法，包括產(chǎn)品生態(tài)設計原則與方法、物質(zhì)流分析方法和供應鏈管理的原理和技術(shù)，提高生態(tài)效率的經(jīng)濟、技術(shù)效益分析原理與方法等；研究開發(fā)一批經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共性技術(shù)，諸如信息技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈延長和鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、生物催化技術(shù)、可回收利用生態(tài)材料和回收處理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡運輸技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等。研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設計技術(shù)，建立企業(yè)共生網(wǎng)絡和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)的技術(shù)，鏈接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社區(qū)的物流和能流，確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術(shù)等。積極推進清潔生產(chǎn)，并且把著眼點從單個企業(yè)擴大到生態(tài)工業(yè)園，通過試驗示范，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園，形成新的發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開展國際合作。引進先進理念，避免走彎路。
建立和完善統(tǒng)計、評價指標體系，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。應研究建立起綜合反映經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護的指標體系，滿足對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會評價的需要，包括重點行業(yè)的能耗指標、資源生產(chǎn)率指標、廢舊物資回收和循環(huán)利用率指標、單位產(chǎn)值的廢棄物排放指標等，并納入對干部的考核，以扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價換取GDP增長的錯誤做法，使經(jīng)濟發(fā)展走上健康的良性循環(huán)的軌道。
6、加大示范工程建設力度，整體推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，應從重點地區(qū)和重點行業(yè)入手，用發(fā)展的思路統(tǒng)籌解決社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。東南沿海城市，應將發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)作為重點，資源型城市和老工業(yè)基地的改造要將資源綜合利用作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，西部地區(qū)應將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為重點，培育新的經(jīng)濟增長點。加大示范試點和典型企業(yè)的推動和輻射作用。繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)示范試點計劃的實施。開展“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”創(chuàng)建活動。經(jīng)過幾年努力，使企業(yè)的清潔生產(chǎn)主要指標達到國內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先水平或國際先進水平，污染物達到或接近“零”排放。在行業(yè)層面上，當前應抓高能耗高物耗重污染的行業(yè)，如冶金、有色、建材等行業(yè)，先行啟動，積累經(jīng)驗，循序漸進。推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設，特別是新建的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設計到整個實施過程中，都要考慮資源利用的耦合和循環(huán)利用以符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。進一步抓緊推動全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市的工作，推進循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展。
7、廣泛開展宣傳教育，形成社會氛圍
大力開展宣傳教育，提高各級領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位和公眾對循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。認真組織好節(jié)能宣傳周、節(jié)水日、土地日、環(huán)境日等活動，開展形式多樣的節(jié)約宣傳培訓活動，增強全社會的資源憂患意識和環(huán)境保護意識。把“節(jié)約資源”與“控制人口，保護環(huán)境”并列為基本國策，把建設節(jié)約型社會的各項要求作為精神文明建設的重要內(nèi)容，切實加以推進。在規(guī)劃、項目審批等各種經(jīng)濟活動中，要堅持先節(jié)約、后開源的原則。將節(jié)約型社會的內(nèi)容編入中小學教材，充分發(fā)揮少先隊、共青團、婦聯(lián)、工會等各種群眾組織和非政府組織的作用，樹立崇尚適度物質(zhì)生活和豐富精神追求的人生觀、價值觀、消費觀。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，絕不僅僅是政府部門的事，每個公民也有義不容辭的責任。政府機構(gòu)要率先垂范、厲行節(jié)約，反對浪費；開展節(jié)約型城市和無浪費企業(yè)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建“綠色飯店”，減少一次性產(chǎn)品消費；開展公共場所的資源節(jié)約活動，如學生食堂、飯店的節(jié)糧，各類教材的重復使用等；開展再生資源分類回收、再生能源利用等試點示范；編制個人節(jié)約消費的行為導則和公共場所資源節(jié)約公約，推進家庭日常生活用品的節(jié)約，把節(jié)約資源、回收利用廢物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式，建立節(jié)約型的社會消費模式。
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