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我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對于我國這樣一個處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢未得到根本性扭轉的發(fā)展中國家來說，是一項帶有全局性、緊迫性、長期性的戰(zhàn)略任務；也是實現(xiàn)全面小康社會目標，保證國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧關系，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及其與有關概念的關系
在迄今已經(jīng)發(fā)表的關于循環(huán)經(jīng)濟的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟的定義。有關研究表明，現(xiàn)有關于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，主要是從人與自然關系、技術范式、經(jīng)濟形態(tài)等方面表述的；從經(jīng)濟學的角度研究“循環(huán)經(jīng)濟”的文章并不多。雖然還沒有形成一個關于循環(huán)經(jīng)濟的公認定義，但對含有“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質反饋過程這一循環(huán)經(jīng)濟的實質，國內(nèi)基本形成了共識。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，本質上是要按照生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律來安排經(jīng)濟活動，本質上就是生態(tài)經(jīng)濟；并表現(xiàn)為企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)間的物料、能量和信息等的聯(lián)系和共享關系。
我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有一個思路逐步清晰、內(nèi)涵不斷擴大、重點有所調(diào)整的過程，表現(xiàn)為國家不僅出臺環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，而且也制定一系列的優(yōu)惠政策，約束和激勵企業(yè)開展資源節(jié)約和工業(yè)“三廢”利用，從1993年起開始倡導清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又推進循環(huán)經(jīng)濟。實際上，這些都是我國邁向可持續(xù)發(fā)展的不懈努力�？梢酝茢�，循環(huán)經(jīng)濟將成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要實現(xiàn)形式。
循環(huán)經(jīng)濟與資源節(jié)約綜合利用、污染治理、清潔生產(chǎn)，既一脈相承，又各有側重。對處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量低于世界平均水平的我國來說，循環(huán)經(jīng)濟首先是一種資源節(jié)約戰(zhàn)略。它追求的不是簡單地降低資源消耗，而是使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的。西方主要國家的工業(yè)化過程是以大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的資源掠奪性開采為特征的。無論從政治理念還是從經(jīng)濟可能性來講，我國都不具備按照這種模式來推進工業(yè)化、城市化的條件。特別是在許多重要礦產(chǎn)資源不能自給、不少地區(qū)水土資源十分稀缺的條件下，尤其應將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。原材料利用的減量化以及廢棄物的回收利用，一直是我國資源節(jié)約的主要手段，也是循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)涵之一。
循環(huán)經(jīng)濟的另一個題中之義是減少污染物排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本身就是重要的環(huán)境保護措施。工業(yè)污染防治的初始手段主要是“末端治理”。這是一種只投入而不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的措施，即便是發(fā)達國家也早已放棄了這種費而不惠的解決污染問題的技術路線。與此相比，清潔生產(chǎn)強調(diào)了生產(chǎn)全過程控制，通過提高資源利用效率來削減污染物排放；實際上，這也是企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。然而，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟仍有較大的不同，一是清潔生產(chǎn)主要在單個企業(yè)施行，而循環(huán)經(jīng)濟則可以在更大的空間范圍內(nèi)配置資源和能源。二是清潔生產(chǎn)強調(diào)的是“從搖籃到墳墓”，在產(chǎn)品整個生命周期中減少對環(huán)境的影響；循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是“從搖籃到搖籃”，從產(chǎn)品的設計開始就考慮回收和綜合利用；三是，清潔生產(chǎn)實質上是技術手段，而循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是社會生產(chǎn)活動。
作為一種新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟以經(jīng)濟有效、生態(tài)效率、環(huán)境友好、保護地球、技術跨越為宏觀調(diào)控原則，以減量化、非物質化、再利用、再循環(huán)、綠色制造（再制造）、去毒物、可降解、無害化（零排放）等為微觀操作原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動；用這一理念重構經(jīng)濟運行過程，以實現(xiàn)最優(yōu)化生產(chǎn)、最適度消費、最小量廢棄。循環(huán)經(jīng)濟的實質是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。它改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源——產(chǎn)品——廢棄”的物質線形（單向）流動方式，是對傳統(tǒng)工業(yè)化“大量開采、大量消費、大量廢棄”發(fā)展模式的根本變革，是可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，是走新型工業(yè)化道路的必然要求。關于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，還需要說明以下兩點：
其一：循環(huán)經(jīng)濟有廣義和狹義之分。狹義的循環(huán)經(jīng)濟，主要是指廢物減量化和資源化，相當于“垃圾經(jīng)濟”、“廢物經(jīng)濟”范疇。廣義的循環(huán)經(jīng)濟覆蓋所有社會生產(chǎn)活動。一般說來，經(jīng)濟是相對于一定的社會生產(chǎn)活動而言的，且總要有產(chǎn)業(yè)相伴隨。例如，循環(huán)經(jīng)濟概念產(chǎn)生的德國和日本，與之對應的是“靜脈產(chǎn)業(yè)”。所謂“靜脈產(chǎn)業(yè)”是指廢棄物資源化形成的產(chǎn)業(yè)；它是相對于“動脈產(chǎn)業(yè)”而言的。“動脈產(chǎn)業(yè)”是指開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國的基本國情和近階段煤電油運全面緊張的現(xiàn)實，我國要倡導和推進的循環(huán)經(jīng)濟，不應局限于狹義的范疇。
其二：循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是兩個不同的概念。前者指我們的研究對象中凡有節(jié)約或循環(huán)利用資源活動的，就可以稱之為循環(huán)經(jīng)濟。例如，一個家庭有節(jié)電、節(jié)水、垃圾分類等活動；一幢辦公大樓有節(jié)能、利用太陽能等可再生能源、循環(huán)利用中水、分布式冷熱電聯(lián)供等，企業(yè)有節(jié)約降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等，社區(qū)開展的垃圾分類回收等，這些都是循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)則是相對于研究對象而言的。例如，一個家庭、一幢辦公樓、一個企業(yè)等，就是一個循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。
然而，循環(huán)經(jīng)濟并不是“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都可以往里“裝”。例如，電－高能耗產(chǎn)業(yè)耦合（如電解鋁廠建在水電站附近）、資源的深加工等，這些在市場經(jīng)濟條件企業(yè)會考慮的產(chǎn)業(yè)活動，不應算作循環(huán)經(jīng)濟。
二、我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）圍繞提高資源效率我國已經(jīng)做了大量的工作
建國以來，為了奠定自己的工業(yè)基礎，我國十分重視資源節(jié)約工作，確立了“節(jié)約優(yōu)先”的戰(zhàn)略方針。計劃經(jīng)濟時期，老百姓的生活用品不僅要憑證供應，用量也幾乎被壓縮到極限。另一方面，國家也提倡廢品回收利用，各種廢金屬、廢橡膠、廢電池、廢牙膏皮、廢書本等幾乎都得到了回收利用。改革開放以來，國家制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標準和管理措施，加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結構調(diào)整和技術改造力度，開發(fā)推廣先進適用的技術、工藝和設備，資源利用效率有了較大提高。統(tǒng)計數(shù)字顯示：2003年我國每萬元GDP能耗比1980年下降了65.5%；每萬元GDP取水量比1980年下降了84.7%；工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值為1985年的14.6倍；廢舊物資回收利用總值為1985年的12.4倍，取得了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
一是產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用。在國家政策扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴大，技術水平顯著提高，取得較好的經(jīng)濟和社會效益。在稅收減免等政策激勵下，我國一些企業(yè)通過礦渣的再冶煉、粉塵制磚或燒制水泥、下腳料的回收、冷卻水的回用等措施，開展了企業(yè)內(nèi)資源的再生利用或循環(huán)利用。2003年全國工業(yè)“三廢”綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值400億元，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到53%。其中粉煤灰綜合利用率約為65%，煤矸石綜合利用率約為56%。
二是廢舊物資回收利用。我國城市的一些包裝材料，如煙酒的包裝大紙盒等的回收已形成于供貨相反的廢物流，即由零售商返回批發(fā)商，批發(fā)商再集中返回給生產(chǎn)企業(yè)以再利用；一些廢舊物質被零散地回收后集中分類，廢金屬進入冶煉廠，舊家具、廢紙張、塑料、廢木材、廢家電等回收利用產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成網(wǎng)絡化和規(guī)�；母窬�。這些自發(fā)形成的廢舊物資回收和加工利用體系，不僅解決大量人員的就業(yè)，也改善了一些地方的財政狀況。全國每年的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢機電產(chǎn)品、造紙原料、化工原料等廢舊物資回收量超過6000萬噸。2003年，全國有各類廢舊物資回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工企業(yè)3000多個，從業(yè)人員140多萬人，再生資源回收利用總值約500億元，在發(fā)展調(diào)整中形成了一個遍布全國的廢舊物資社會回收網(wǎng)絡。
三是生產(chǎn)和消費過程中的再利用。無論生產(chǎn)領域還是消費領域我國都有從事機械、電器等產(chǎn)品的維修隊伍，一些企業(yè)開展了包裝物如玻璃容器、紙箱、周轉箱的回收和循環(huán)利用。近年來開始探索和實踐報廢汽車發(fā)動機、廢舊機電產(chǎn)品等的再制造，一方面實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，提高了資源利用效率，另一方面也解決了產(chǎn)品更新后舊型號配件停止生產(chǎn)后的供應，可謂一舉多得。此外，國家也鼓勵發(fā)展舊貨市場，充分利用舊貨資源滿足低收入消費群體的需求。
四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速�！澳┒酥卫怼辈粚儆谘h(huán)經(jīng)濟范疇，但也有循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。城市垃圾分類、回收和最終處理，垃圾堆肥和填埋氣的熱利用、垃圾發(fā)電等，形成產(chǎn)業(yè)鏈。2003年全國有40多家利用垃圾發(fā)電或熱利用的企業(yè)。工業(yè)廢水和生活污水治理市場化的進程在加快。沿海地區(qū)形成中小企業(yè)進入園區(qū)、廢水集中處理的模式，不僅減少了污水治理的資金投入，一些企業(yè)還成為當?shù)氐募{稅大戶。
（二）國家近年來加大了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度
一是加強宣傳。循環(huán)經(jīng)濟作為一個新的理念，有一個逐步認識和深化的過程。近年來，國家有關部門、新聞單位加強了對循環(huán)經(jīng)濟概念、思想的宣傳；特別是中央提出堅持以人為本、樹立和落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀以來，人們對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要意義的認識逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時，綠色服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境標志認證體系、綠色學校、綠色社區(qū)、政府綠色采購等，成為一些地方推進循環(huán)經(jīng)濟的工作方向。
二是組織試點示范。我國在三個層面上開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作。在企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；開展循環(huán)經(jīng)濟省、市試點，并取得初步成效。
積極推行清潔生產(chǎn)。我國是國際上公認的清潔生產(chǎn)搞得好的發(fā)展中國家。1993年我國利用世行項目在釀造、造紙、化工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點。通過不斷改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術和設備、改善管理等措施，提高資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生。國家有關部門重點支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項目，先后在20多個省（區(qū)、市），20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓，有效提高了企業(yè)污染預防能力。
推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展。在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在這些園區(qū)，根據(jù)生態(tài)學的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群間資源的有效配置，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。國家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)批準了14個各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。江蘇的園區(qū)建設各具特色，上海的廢飯盒回收利用形成了產(chǎn)業(yè)鏈，天津開發(fā)區(qū)基本形成無廢物排放園區(qū)。這些做法值得總結和推廣。
生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號在我國提出的時間較早，并且得到了全國各地的積極響應。經(jīng)濟學史研究表明，公元900多年我國唐代珠江三角洲就形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的“�；~塘”模式。從20世紀90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國批準了兩批各51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。經(jīng)過積極探索，已經(jīng)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領域總結出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。從物質聯(lián)系角度看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式主要有物質代謝型、產(chǎn)業(yè)共生型和混合型三大類。
開展生態(tài)省市建設和循環(huán)經(jīng)濟試點。各地在試點過程中，統(tǒng)一部署，做好規(guī)劃，一些地方已經(jīng)形成特色。遼寧省在老工業(yè)基地的結構調(diào)整中，通過制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策措施，建設一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，振興老工業(yè)基地。山東從點（企業(yè)層面）、線（行業(yè)層面）、面（社會層面）多層次、全方位推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，組織實施“613工程”，即抓好煤炭、建材、發(fā)電、輕工、化工和冶金等6個重點行業(yè)，10個循環(huán)型企業(yè)，300個循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)。
在2004年9月國家發(fā)展與改革委員會召開的循環(huán)經(jīng)濟工作會議上，馬凱同志提出，“循環(huán)經(jīng)濟的理念將貫穿到‘十一五’規(guī)劃的編制工作中，無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在突出的位置”�！暗�2010年，我國將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和有效的約束激勵機制，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，在重點領域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機制，為建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會奠定基礎�！�
根據(jù)新華社消息，國務院將在近期發(fā)布《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，并成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導性文件�？傊�，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有了一定的實踐基礎并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，將成為落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。
（三）從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境
改革開放以來，我國政府從法律法規(guī)、政策、標準等方面，出臺約束和激勵措施構建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度環(huán)境。
一是法律法規(guī)不斷完善。改革開放以來，我國一直注意在工業(yè)生產(chǎn)中預防環(huán)境污染。1983年國務院頒布《關于結合技術改造防治工業(yè)污染的決定》，要求把“三廢”治理、綜合利用和技術改造有機的結合起來，采用合理的產(chǎn)品結構，發(fā)展對環(huán)境無污染、少污染的產(chǎn)品，并搞好產(chǎn)品的設計，使其達到環(huán)境保護的要求。2003年1月1日正式實施的《清潔生產(chǎn)促進法》，第九條提出：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用�！� 《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》等，均提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關方面的要求。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條提出：“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”。為落實《清潔生產(chǎn)促進法》，國務院批轉了國家發(fā)展改革委等部門關于推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的意見。國家出臺了節(jié)能中長期規(guī)劃；《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《中國節(jié)水技術大綱》等法規(guī)相繼出臺。各地也出臺了地方性法規(guī)，到2003年，陜西、遼寧、江蘇等省及沈陽、太原等城市先后制訂了地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。貴陽市頒布并實施了《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》。這些均為各地依法推循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。
二是通過優(yōu)惠政策激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。作為循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，資源綜合利用、廢舊物資回收、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，一直是國家鼓勵和支持的工作。為調(diào)動企業(yè)開展資源綜合利用的積極性和主動性，國家制定并實施了一系列鼓勵開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策。例如，1996年國務院批轉的國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)〔1996〕36號），將資源綜合利用確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一項長遠的戰(zhàn)略方針。根據(jù)國務院36號文，原國家經(jīng)貿(mào)委制定了兩批《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》，并與財政部、國家稅務總局等部門聯(lián)合發(fā)布了有關的優(yōu)惠政策，對利廢企業(yè)和產(chǎn)品實行稅收減免優(yōu)惠政策。
國家還采取了一系列措施，促進發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)：①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，依法淘汰了一批技術落后、浪費資源、污染嚴重、沒有市場、治理無望的生產(chǎn)工藝、設備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負荷，緩解了結構性污染問題。②優(yōu)化能源結構，盡可能減少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推廣清潔煤技術，大力發(fā)展水電，積極開發(fā)可再生能源。③嚴格控制新污染和生態(tài)破壞，對所有建設項目實行環(huán)境影響評價制度，努力做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。④一批城市加快污水和垃圾處理等環(huán)境設施的建設，治理生活污染�？傊�，國家采取了法律的、行政的、經(jīng)濟的和技術的措施，堅持“污染者付費”的原則，制定和實施了一些包括價格、稅收等適應市場機制的經(jīng)濟政策，對促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，轉變生產(chǎn)方式發(fā)揮了積極作用。
（四）我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著深厚的文化基礎
循環(huán)經(jīng)濟的術語雖然近年來才進入中央決策層視野，但合理利用資源和保護環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念古今中外皆有。從某種意義上說，中央政府大力推進循環(huán)經(jīng)濟的目的，是提高資源利用效率，緩解我國現(xiàn)代化建設中的資源環(huán)境壓力，追求人與自然和諧。因為，中央提出的“五個統(tǒng)籌”和建設和諧社會中均含有人與自然和諧的內(nèi)容。而追求人與自然和諧是中國文化和文明的重要特點之一。形成于我國先秦的天人思想，內(nèi)涵十分豐富：老莊的順應自然、不可對自然無節(jié)制地采取行動的思想；孔子的性與天道之說，以及孟子的盡心知性、知天的重主體、仁學、自修之天人關系說；管子的將天視作為自然本體意義的“人與天調(diào)”的思想，以及荀子的制天、用天的思想等。另一方面，自古以來，中華民族一直以節(jié)儉為值得彰揚的美德。荀子早在2000多年就提出：“強本而節(jié)用，則天不能貧”，“本荒而用侈，則天不能使之富”。此外，東南沿海地區(qū)早就出現(xiàn)的“�；~塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、以及甘蔗渣用作為造紙原料的生態(tài)工業(yè)雛形，均體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵。從這一意義上說，推進循環(huán)經(jīng)濟容易被廣大人民所接受。
此外，國家有關部門組織開展了大量理論和實踐研究。中央財經(jīng)領導小組辦公室在2004年重大課題研究中，設立了“循環(huán)經(jīng)濟在我國資源戰(zhàn)略中的地位與舉措”研究。國家發(fā)改委委托國務院發(fā)展研究中心開展循環(huán)經(jīng)濟政策、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的“十一五”規(guī)劃思路研究。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會開展了“清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟”的專項研究。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究中，將生態(tài)建設、環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟科技問題被列為專題�？萍疾苛㈨椫С帧噎h(huán)�？偩珠_展了循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系軟科學研究等。中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也引起了國際社會的高度重視，循環(huán)經(jīng)濟成為國際合作項目的優(yōu)先領域。例如，世界銀行支持全國人大開展循環(huán)經(jīng)濟的立法框架研究、支持國家環(huán)�？偩珠_展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究；德國支持貴陽循環(huán)經(jīng)濟的實踐等。所有這些，將為中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎。
三、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
盡管我們在循環(huán)經(jīng)濟方面做了一些理論和實踐探索，已有一定基礎，但僅僅是開始。與發(fā)達國家相比，我國還存在以下幾個方面的問題：
（一）思想認識不足。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義缺乏足夠的認識。一是對我國嚴峻的資源和環(huán)境形勢認識不足，缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切性和重要性的認識；二是對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境間的關系及其矛盾了解不夠，或不夠關心。三是對循環(huán)經(jīng)濟的概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、知之不多。一些規(guī)劃追求畫“圈”。事實上，如果不計成本任何廢物均能變成有用的原料，即“廢物變原料”是要投入的；同時，有些產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系存在不確定性，如“瘋牛病”的出現(xiàn)就與不恰當?shù)牡鞍罪暸Ｓ嘘P。因此，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的內(nèi)涵、理論基礎及基本特征的研究有待進一步深化。
（二）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導。目前，我國推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處在初始階段，國家還沒有制定總體規(guī)劃和推進計劃，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指導和引導不夠。由于資源利用的統(tǒng)計核算體系不健全，制定綜合反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標等存在很大困難。將資源節(jié)約綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面工作，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個完整體系也十分迫切。
（三）法律法規(guī)體系不健全。從總體上看還沒有形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律框架。已有相關立法質量有待提高。我國關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的立法思路尚不清晰：已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強；相關法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、有關的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強制性標準等技術法規(guī)。在法律法規(guī)的制定和實施過程中，缺乏利益相關方的參與機制，往往過多照顧部門的意見而沒有采納人民群眾和專家的合理建議，沒有建立起行之有效的法律法規(guī)實施的后效評估機制�，F(xiàn)行有關的環(huán)境保護法律中的一些制度，其著力點是末端治理，不能適應新形勢下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。
（四）缺乏有效的激勵政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在推動資源回收和循環(huán)利用方面的一個重要基礎，是生產(chǎn)者責任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等，這些都屬于市場失靈的領域,需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵。但我國還沒有建立有效的激勵政策和回收處理體系和費用機制。政策可操作性差，與相關法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高、缺乏執(zhí)行基礎。有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立。一些政策還存在執(zhí)行走樣的問題。
（五）缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性和關鍵技術。目前我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟科學技術的研究和應用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術，同時也缺乏了解相關技術信息的渠道。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的科學研究作基礎，包括循環(huán)經(jīng)濟的理論研究。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎，但卻是技術含量低、廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的最佳效應，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機地結合起來。循環(huán)經(jīng)濟的政策和理論研究已滯后于實踐。
（六）尚未形成政府推動、市場驅動、公眾行動的運行機制。工作體制不順。循環(huán)經(jīng)濟是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式及消費模式，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各地方各部門的協(xié)調(diào)一致。目前，在這方面國家有關部門之間分工和管理職能不明確；有些法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)行主體消失了，有些主管部門的職能交叉和重疊。再生和循環(huán)利用市場秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管。
總之，盡管我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面已有一定的基礎，但從總體上看，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還存在一些實際困難和障礙，需要開展研究，為制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，提供具體思路、方案設計和制度保障。
四、對推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議
循環(huán)經(jīng)濟涉及每個公民、每個家庭、每個社區(qū)、每個企業(yè)、每個地區(qū)乃至整個民族。我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點應當結合中國工業(yè)化、城市化階段的特點，用發(fā)展的思路解決社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要資源環(huán)境問題。
1、建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度
實行我國生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉變，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發(fā)展階段所限，國家的很多宏觀努力在不知不覺中被一個個浪費資源和污染環(huán)境的微觀行為抵消了。根據(jù)國外經(jīng)驗，循環(huán)經(jīng)濟不可能在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟制度下自動產(chǎn)生，必須加快制定必要的法律法規(guī)，借助于立法手段來強行改變企業(yè)的行為，杜絕短期行為和急功近利。
依法推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。明確立法框架，研究形成基本法、綜合法和專門法構成的促進循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。抓緊研究制定《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進法》等的配套法規(guī)，以及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規(guī)，研究生產(chǎn)者責任延伸制度。研究制定并實施排污權交易制度，以經(jīng)濟的手段減輕污染物對生態(tài)環(huán)境的壓力。實施能效標準標識和認證制度。制定科學的生產(chǎn)規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)過程中的每個環(huán)節(jié)，從源頭把關，預防和減少廢棄物的產(chǎn)生。根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平實行不同的污染物排放標準，提高廢棄物排放的收費標準，加強監(jiān)管，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)在財務上能夠營利。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化經(jīng)濟布局
引導經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。我國正處于工業(yè)化和城市化的加速階段，資源消費增長是不可避免的：如果沒有資源的消耗，就不可能建起高樓大廈，也就不可能實現(xiàn)城市化的目標。建設形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。對資源消耗低、附加值高的高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點發(fā)展勞動密集型服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復建設作為結構調(diào)整的重要任務，完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術、質量等標準，嚴格市場準入。實施有利于資源永續(xù)利用和環(huán)境保護導向的進出口政策，形成合理的國際產(chǎn)業(yè)分工格局。
組織編制規(guī)劃，加強宏觀引導。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，編制和實施規(guī)劃對實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，具有十分重要的意義。在研究制定“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、確定城市總體規(guī)劃和重大項目等各項工作中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會放在突出位置。編制節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，提出發(fā)展目標、重點和政策措施，并納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。
用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展，根據(jù)各個地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟結構的特點，合理調(diào)整我國經(jīng)濟的區(qū)域布局，建構區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系。做好空間規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節(jié)約手段，必須予以高度的重視。應盡快全力推動國土綜合規(guī)劃工作的開展。否則，不合理的、地區(qū)間惡性競爭態(tài)勢下產(chǎn)生的城市和交通體系一旦成型，不僅長期浪費能源，改造起來也要大量投資。
3、通過政策引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須發(fā)揮政府的作用。應逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應強調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護；促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的方向傾斜。國家應對一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必需的重大基礎設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持。國家發(fā)改委已經(jīng)提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關于政府節(jié)能采購的意見》，應會同財政、稅務部門共同研究對生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策。
政府起表率作用，將循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約的指標納入指令性的指標，要求各級政府堅決執(zhí)行；通過采購計劃拉動循環(huán)經(jīng)濟的需求，引導公眾消費綠色產(chǎn)品，以需求拉動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14001認證企業(yè)的產(chǎn)品；辦公用品采購有節(jié)能標志的產(chǎn)品，在使用中注意節(jié)約、重復使用及廢棄后主動回收等。提高政府的工作效率，規(guī)范職責范圍，在推進循環(huán)經(jīng)濟建設過程中應遵循成本原則，避免“政策失靈”。
4、利用經(jīng)濟手段，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制
采用市場手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是OECD國家采用激勵機制保護環(huán)境的有機延伸。由于OECD國家實施了嚴格的“污染者付費”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補助。我國的情況則完全不同。一是我國企業(yè)一旦使用了其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產(chǎn)生者不僅不付費，而且還要向使用者收費，使綜合利用企業(yè)無利可圖；二是我國對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時落實不到企業(yè)頭上，不是地方不兌現(xiàn)，就是被“婆婆”拿走了。這種情況，應予糾正。
深化體制改革，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。完善產(chǎn)權制度，只有明晰了資源的產(chǎn)權，才能最大程度地發(fā)揮資源效益，做到物盡其用，使資源的損失浪費降到最低限度。
形成有利于節(jié)水、節(jié)電的價格體系。實行階梯水價制度，以滿足城市居民基本用水需求（如人均每天100升）為基數(shù)，多用水翻番收費，在提供普遍服務的同時，切實發(fā)揮價格對用水需求的調(diào)節(jié)作用。積極推進峰谷分時、豐枯分季的電價制度，使價格信號正確反映市場供求關系，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，減少電力的浪費式消費。適時開征燃油稅，減少大排量汽車快速增長、以及以低油價支撐沙石等低價值商品運輸?shù)默F(xiàn)象。
調(diào)整完善進出口稅收政策。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口關稅稅率，逐步減少直至取消煤炭及焦炭、電解鋁、磷礦等國內(nèi)緊缺且污染環(huán)境的產(chǎn)品出口；鼓勵到國外建原料供應基地、合作開發(fā)及進口國內(nèi)急需的大宗礦產(chǎn)品，鼓勵進口廢鋼鐵、廢有色金屬，在國內(nèi)建加工園區(qū)并滿足國內(nèi)市場，以保障國內(nèi)市場的需要。
建立健全循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢支持服務系統(tǒng)。建設一個完備通暢的信息共享體系，保證不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的物質交換的靈活性和有效性。組織行業(yè)協(xié)會等中介機構通過舉辦技術推廣會、經(jīng)驗交流會、技術成果展示會等，加快資源效率知識和技術的交流。建立信息發(fā)布制度。利用現(xiàn)代信息技術發(fā)布國內(nèi)外各類能耗、水耗信息、先進的技術和管理信息，引導企業(yè)挖潛改造；推行合同能源管理、節(jié)能融資擔保等新機制，推行節(jié)能自愿協(xié)議，即消耗資源的用戶與政府或行業(yè)協(xié)會簽訂節(jié)約自愿協(xié)議；推行綜合資源規(guī)劃和需求側管理方法，引導資源合理配置和利用；積極穩(wěn)妥地推進供熱和物業(yè)管理體制改革，努力降低資源費用支出。
5、開發(fā)共性和實用技術，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，最終要靠技術進步。加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術支撐。通過對經(jīng)濟系統(tǒng)的物流和能流分析，設計我國的工業(yè)化城市化路徑，建設高新技術園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費過程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。將循環(huán)經(jīng)濟的技術開發(fā)納入國家中長期科技計劃。確立支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技原則及工具、方法，包括產(chǎn)品生態(tài)設計原則與方法、物質流分析方法和供應鏈管理的原理和技術，提高生態(tài)效率的經(jīng)濟、技術效益分析原理與方法等；研究開發(fā)一批經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共性技術，諸如信息技術、資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、產(chǎn)業(yè)鏈延長和鏈接技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、生物催化技術、可回收利用生態(tài)材料和回收處理技術、環(huán)境監(jiān)測技術以及網(wǎng)絡運輸技術，以及降低再利用成本的技術等。研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設計技術，建立企業(yè)共生網(wǎng)絡和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)的技術，鏈接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社區(qū)的物流和能流，確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術等。積極推進清潔生產(chǎn)，并且把著眼點從單個企業(yè)擴大到生態(tài)工業(yè)園，通過試驗示范，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園，形成新的發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開展國際合作。引進先進理念，避免走彎路。
建立和完善統(tǒng)計、評價指標體系，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。應研究建立起綜合反映經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護的指標體系，滿足對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會評價的需要，包括重點行業(yè)的能耗指標、資源生產(chǎn)率指標、廢舊物資回收和循環(huán)利用率指標、單位產(chǎn)值的廢棄物排放指標等，并納入對干部的考核，以扭轉一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價換取GDP增長的錯誤做法，使經(jīng)濟發(fā)展走上健康的良性循環(huán)的軌道。
6、加大示范工程建設力度，整體推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，應從重點地區(qū)和重點行業(yè)入手，用發(fā)展的思路統(tǒng)籌解決社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。東南沿海城市，應將發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)作為重點，資源型城市和老工業(yè)基地的改造要將資源綜合利用作為產(chǎn)業(yè)轉型的重要內(nèi)容，西部地區(qū)應將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為重點，培育新的經(jīng)濟增長點。加大示范試點和典型企業(yè)的推動和輻射作用。繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)示范試點計劃的實施。開展“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”創(chuàng)建活動。經(jīng)過幾年努力，使企業(yè)的清潔生產(chǎn)主要指標達到國內(nèi)同行業(yè)的領先水平或國際先進水平，污染物達到或接近“零”排放。在行業(yè)層面上，當前應抓高能耗高物耗重污染的行業(yè)，如冶金、有色、建材等行業(yè)，先行啟動，積累經(jīng)驗，循序漸進。推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設，特別是新建的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設計到整個實施過程中，都要考慮資源利用的耦合和循環(huán)利用以符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。進一步抓緊推動全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市的工作，推進循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展。
7、廣泛開展宣傳教育，形成社會氛圍
大力開展宣傳教育，提高各級領導干部、企事業(yè)單位和公眾對循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。認真組織好節(jié)能宣傳周、節(jié)水日、土地日、環(huán)境日等活動，開展形式多樣的節(jié)約宣傳培訓活動，增強全社會的資源憂患意識和環(huán)境保護意識。把“節(jié)約資源”與“控制人口，保護環(huán)境”并列為基本國策，把建設節(jié)約型社會的各項要求作為精神文明建設的重要內(nèi)容，切實加以推進。在規(guī)劃、項目審批等各種經(jīng)濟活動中，要堅持先節(jié)約、后開源的原則。將節(jié)約型社會的內(nèi)容編入中小學教材，充分發(fā)揮少先隊、共青團、婦聯(lián)、工會等各種群眾組織和非政府組織的作用，樹立崇尚適度物質生活和豐富精神追求的人生觀、價值觀、消費觀。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，絕不僅僅是政府部門的事，每個公民也有義不容辭的責任。政府機構要率先垂范、厲行節(jié)約，反對浪費；開展節(jié)約型城市和無浪費企業(yè)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建“綠色飯店”，減少一次性產(chǎn)品消費；開展公共場所的資源節(jié)約活動，如學生食堂、飯店的節(jié)糧，各類教材的重復使用等；開展再生資源分類回收、再生能源利用等試點示范；編制個人節(jié)約消費的行為導則和公共場所資源節(jié)約公約，推進家庭日常生活用品的節(jié)約，把節(jié)約資源、回收利用廢物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式，建立節(jié)約型的社會消費模式。
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