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關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報告
落實好科學(xué)發(fā)展觀 總結(jié)經(jīng)驗扎實推進(jìn)為了貫徹縣委，縣政府勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀，縣老促會、縣勞轉(zhuǎn)辦、縣勞動和社會保障局，在縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，在各級老促會、勞轉(zhuǎn)辦、勞動局工作人員的努力下，利用10個月的時間，采取重點解剖，專題調(diào)查、總結(jié)典型經(jīng)驗相結(jié)合的方法，對我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：
一、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
在10個月的調(diào)查過程中，我們重點解剖了10個村，對制約發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的六個問題，進(jìn)行了反復(fù)深入的專題調(diào)查，總結(jié)了40多個各類典型經(jīng)驗，進(jìn)而對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、特點、作用、給農(nóng)村帶來的變化，所取得的成效進(jìn)行綜合分析，分述如下：
（一）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概況
縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，振興縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，作為縣鄉(xiāng)村三級干部的一號工程來實施，使全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)良性互動，跨躍式發(fā)展的良好態(tài)勢。通過采取一系列措施，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是從勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模上看已形成了一支產(chǎn)業(yè)大軍。2004年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力41744人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45.8％，2005年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.87萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的56.6％。二是從勞務(wù)收入拉動人均增收比例看已成為農(nóng)民收入的主要來源。2004年勞務(wù)總收入達(dá)到1.2億元，拉動全縣農(nóng)村人均收入650元，已占農(nóng)村人均收入的28.5％。分別比2003年增長30％和62.5％，2005年實現(xiàn)勞務(wù)收入1.6億元，拉動農(nóng)村人均增收860元，分別比去年增長33.3％和32.3％。三是從勞務(wù)收入占農(nóng)村收入的比例看已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2004年勞務(wù)收入1.2億元。占農(nóng)村總收入的18％，占種植業(yè)收入的31.4％，占養(yǎng)殖收入的167.7％，占第二三產(chǎn)業(yè)的105.23％。綜上所述，不難看出勞務(wù)輸出是一個投資少，見效快，產(chǎn)出多，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，快步奔小康的重要舉措。
（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點
根據(jù)調(diào)查材料分析，目前勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下特點。1、勞務(wù)輸出人數(shù)大幅度上升。2004年比2003年上升了20.8個百分點，2005年比2004年增加了10.8個百分點，發(fā)展速度加快。2、勞務(wù)輸出從事的行業(yè)較多�？煞炙姆N，一種是純外出打工，有的從事工業(yè)、建筑、交通、社會服務(wù)等40多種工種。第二種是自己闖出做生意。有的去外地開超市或去俄羅斯、南韓、日本等國家做生意。第三是興辦企業(yè)，有的外出打工掙錢后在外地直接辦工廠，企業(yè)、公司等。第四種是移地開發(fā)，有的去三江開發(fā)種水稻，有的去天津養(yǎng)奶牛，有的去俄羅斯種菜。3、勞務(wù)輸出形式不斷活化。一是政府組織送出，二是中介組織推介，三是依靠信息引出，四是依靠親友帶出，五是依靠能人或經(jīng)濟(jì)人領(lǐng)出，六是自己獨立闖出。從縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移辦公室2005年全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況報表看，農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移的占44.81％，政府組織輸出和中介組織及經(jīng)濟(jì)人組織輸出的占55.19％。有組織輸出比重超過一半以上。4、勞務(wù)輸出地域不斷拓寬。勞務(wù)輸出人員已經(jīng)從鄉(xiāng)內(nèi)、縣內(nèi)、省內(nèi)向省外、國外不斷擴(kuò)大。從勞務(wù)輸出地域比例看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)輸出占0.9％，向外縣內(nèi)占12.9％，縣外省內(nèi)占24.8％，省外國內(nèi)占51.3％，國外占2.05％，一半以上的農(nóng)民務(wù)工人員在省外、國外50多個大城市務(wù)工。5、勞務(wù)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大�？h、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)把辟建勞務(wù)基地，作為一項重要工作來抓，親自考察、聯(lián)系。先后在北京、上海、大連、廣州、青島、煙臺、昆山等50多個城市，在俄羅斯、日本、南韓等10多個國家等辟建勞務(wù)基地398個，60％以上的勞動力是通過勞務(wù)基地轉(zhuǎn)移出去的。6、務(wù)工人員趨于穩(wěn)定，時間不斷延長。從全縣解剖的10個村的勞務(wù)輸出情況看，一年到三年的占輸出人數(shù)的29.84％，三年以上的占42.14％。7、勞務(wù)輸出的婦女勞動力人數(shù)明顯增多。2004年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動力只占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的10％。2005年轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女勞動力達(dá)14528人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的29.6％，比去年增加了19.6個百分點。8、打造一批典型和名牌。據(jù)勞轉(zhuǎn)辦掌握全縣有40多個典型單位，260名勞務(wù)輸出個人典型。我縣叫響的有從事建筑、綠化、養(yǎng)殖、保姆、保安、縫紉等勞務(wù)品牌。9、小富置家，大富興業(yè)已成趨勢。很多外出打工農(nóng)民掙到錢，由窮變富。＊＊鄉(xiāng)常青村＊＊去莫斯科打工掙回了錢在城里買了門市樓，購買小轎車。有的打工仔掙到錢后在外辦公司，當(dāng)大老板，如＊＊鄉(xiāng)＊＊在哈市創(chuàng)辦齊峰實業(yè)，有固定資金700萬元，注冊資金400萬元，年納稅100多萬元。也有的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如＊＊鄉(xiāng)＊＊村＊＊，外出打工淘金，回鄉(xiāng)投資300萬元創(chuàng)建“黑土星”米業(yè)，年產(chǎn)值1000多萬元。
（三）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作用和取得成效
1、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，脫貧致富的作用突出。勞務(wù)輸出已成為全縣農(nóng)民增收，脫貧致富的重要渠道。2004年全縣勞務(wù)收入人均收入增收650元，2005年勞務(wù)收入人均收入增收800元。有526戶農(nóng)村貧困戶和1573人通過勞務(wù)輸出走上了脫貧致富道路。部分村屯勞務(wù)收入達(dá)到小康水平，如上集民族村大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全村人均收入超萬元，家家達(dá)到小康戶水平，消滅了貧困戶。
2、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。通過勞務(wù)輸出，一方面使土地集中在有經(jīng)驗的種田能手中經(jīng)營，提高了種植業(yè)的效益。另一方面促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了在農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)一統(tǒng)天下的局面。據(jù)2004年全縣農(nóng)民收入構(gòu)成情況統(tǒng)計分析，2004年勞務(wù)收入12067萬元。占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的18％，二三產(chǎn)業(yè)占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的16.1％，畜牧業(yè)占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的10.4％，種植業(yè)總收入只占全縣農(nóng)村總收入的一半多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，出現(xiàn)多元經(jīng)濟(jì)并舉的格局。
3、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善了生產(chǎn)條件。由于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民逐步富裕了，手中有錢了，增加了對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力。如上集鎮(zhèn)天放村幾年來投資557.5萬元，打電機(jī)井212眼，架高壓線路3000延長米，修橋涵73座，有農(nóng)業(yè)機(jī)械343臺套，基本實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
4、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，集約化規(guī)�；�(jīng)營。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動了土地的合理流轉(zhuǎn)，由一家一戶傳統(tǒng)種植轉(zhuǎn)為規(guī)�；�(jīng)營。＊＊鄉(xiāng)＊＊村有勞動力310人，勞務(wù)輸出219人，占勞動力的70.65％。5442畝土地由原來的一個勞力耕種17畝，增加到一個勞動力耕種59畝，增加3.47倍，土地基本集中在部分種田能手中，這樣既推動了土地規(guī)�；a(chǎn)，又實現(xiàn)了走一戶富二戶的目的，全村人均收入達(dá)4855元。
5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)提高。外出打工農(nóng)民不僅富了口袋，而且富了“腦袋”。農(nóng)民走出了家門，跨出了省門，沖出了國門，看到了紛繁萬變的大千世界，從而開闊了眼界，更新了觀念，樹立“要想富、出勞務(wù)”外出打工光榮，創(chuàng)業(yè)致富有功的新觀念。許多打工農(nóng)民不僅賺了錢，而且學(xué)習(xí)了外地的致富經(jīng)驗，學(xué)習(xí)法律知識維護(hù)自己合法權(quán)益，學(xué)到了很多技能和本領(lǐng)，增強(qiáng)了市場意識和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心。人們反映：外出打工人員接受城市工業(yè)文明的熏陶，回來穿戴講究、說話文明，象變了一個人似的。有的人還由“打工仔”變成了“小老板”。實踐證明外出打工提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)、擇業(yè)能力，造就了一大批優(yōu)秀農(nóng)民。
6、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定和社會安定。各級領(lǐng)導(dǎo)把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，每年將有4萬多剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了勞動力資源開發(fā)，土地有效流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村剩余勞動力得到最大限度的開發(fā)和利用。農(nóng)民通過打工富裕了，精神面貌發(fā)生了很大變化，人們談?wù)摳嗟脑掝}是多掙錢、快致富、講科學(xué)、學(xué)技術(shù)。家庭和睦、鄰里互助、尊老愛幼、文明向上尉然成風(fēng)，杜絕大量剩余勞動力滯留農(nóng)村潛在不安定隱患發(fā)生，促進(jìn)了政治穩(wěn)定和社會安定。
7、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過抓勞務(wù)輸出，為農(nóng)民發(fā)家致富服務(wù)，為外出打工農(nóng)民送信息，找門路，幫助農(nóng)民解決實際困難，解除后顧之憂。想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，幫農(nóng)民之所需，為農(nóng)民辦好事、辦實事，廣大農(nóng)民對黨的政策更加擁護(hù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部更加信任，黨群干群關(guān)系更加密切了。
8、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快構(gòu)筑和諧社會建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有效地緩解了農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)的壓力，減少人多地少的矛盾，解決了農(nóng)村“半年忙碌半年閑”問題，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使勞動力資源和自然資源合理配置，收到最大效益。同時，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也促進(jìn)了城市工業(yè)及各項事業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，農(nóng)民融入城市，有的已成為城市居民，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的基本經(jīng)驗
在調(diào)查研究過程中，使我們深深感到：多年來，特別是近兩年來發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成功的實踐，既提高了各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力，也使我們得到了一些有益的啟示，其基本經(jīng)驗有如下六點。
（一）深化思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。長期以來，有的領(lǐng)導(dǎo)思維方式是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就糧食抓糧食，眼睛光盯著那塊土地，或者忙于領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)。對勞動力轉(zhuǎn)移，一些干部是說起來重要，抓起來次要，放任不管，帶管不管。一些部門認(rèn)為與己無關(guān)，針對上述問題，各級領(lǐng)導(dǎo)采取了有力措施加以解決。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央1號文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的意見》和省市有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話。二是組織領(lǐng)導(dǎo)參觀考察�？h委書記＊＊親自帶領(lǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)去北京、天津、沈陽、大連、青島等勞務(wù)基地考察訪問。三是搞好調(diào)查總結(jié)典型。全縣總結(jié)了一大批典型，在＊＊鎮(zhèn)召開勞務(wù)輸出現(xiàn)場推進(jìn)會，推動全縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。四是召開勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作會，表彰先進(jìn)，帶動中間，推動落后。今年2月20日，全縣召開了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作電視會議，在全縣500個自然屯，建立1500多個分會場，3萬多干部群眾參加會議。五是通過算勞動力轉(zhuǎn)移收入帳，看發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)重大意義。通過上述方法，使各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，勞務(wù)輸出是貫徹中央1號文件精神的重要舉措，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的必由之路，真正把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)抓。在此基礎(chǔ)上調(diào)整了工作思路，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：由抓土地產(chǎn)出率向同時抓勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，由抓自然資源開發(fā)向同時抓勞動力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變，由抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同時向抓農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。真正把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列入了日程，納入總體規(guī)劃，強(qiáng)化措施，各級干部不僅重視在思想上，而且是落實到實際行動上，分解在責(zé)任上，體現(xiàn)在效益上，樹立抓勞務(wù)就是抓增收，抓富民，抓發(fā)展的思想。工作中與經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，并舉并重。
（二）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念。在農(nóng)民中程度不同，存在溫飽既安不愿走，老守田園不想走，怕?lián)L(fēng)險、無技術(shù)不敢走的問題。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念束縛，認(rèn)為打工不是正經(jīng)人干的，女孩子怕出去學(xué)壞。特別是“一免兩補(bǔ)”和糧價上漲等因素影響，對出外打工積極性不高，甚至個別有回流現(xiàn)象�？h鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上述思想問題，采取了如下措施加大了宣傳力度，調(diào)動了出勞務(wù)的積極性。一是組織宣傳隊、報告團(tuán)深入全縣500個自然屯，巡回宣傳發(fā)動，大張旗鼓宣傳。二是縣鄉(xiāng)召開工作會議，總結(jié)表彰大會，宣傳先進(jìn)典型事跡。三是通過新聞謀體跟蹤采訪報導(dǎo)外出務(wù)工的＊＊農(nóng)民，先后制作了《離土創(chuàng)業(yè)＊＊人》、《走出一步天地寬》、《務(wù)工典型精粹》等電視專題片，在縣電視臺連續(xù)播放，并多次被省市電視臺采用。四是組織在外打工成功典型進(jìn)行現(xiàn)身說法，春節(jié)期間組織打工者深入村屯宣講，針對思想實際有針對性宣傳。五是堅持先宜后難分類發(fā)動的方法。對一些容易發(fā)動的戶采取宣傳發(fā)動和干部包屯、入戶工作就可以發(fā)動出去，對那些無技能沒門路，身體弱、歲數(shù)大、頭腦差和一些懶散戶遲遲走不出去的，由鄉(xiāng)村干部包戶逐人發(fā)動。如＊＊村等采取此辦法發(fā)動出的人數(shù)占勞動力總數(shù)的71.2％。六是制定宣傳優(yōu)惠政策。縣委專門制定出臺了土地流轉(zhuǎn)、中介服務(wù)、證照辦理、生產(chǎn)生活幫助，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等12個方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)行大力宣傳，從而調(diào)動各級干部和務(wù)工人員積極性。七是幫助農(nóng)民算好三比帳：一算收入帳，通過對種地與務(wù)工收入對比、投入對比、風(fēng)險對比，使農(nóng)民認(rèn)同認(rèn)可；二算政策帳，種地有政策，打工也有政策，使其解除后顧之憂；三算效益帳，讓農(nóng)民知道勞務(wù)輸出既富百姓、又富財政、既富口袋、又富腦袋、既有甜頭、又有奔頭、掙回的是收入、改變的是身份、轉(zhuǎn)換的是觀念，影響的是幾代人。從而樹立起要想富出勞務(wù)思想，推進(jìn)了思想解放，營造了外出打工光榮的氛圍。
（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的素質(zhì)。培訓(xùn)工作落后是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。它既影響勞務(wù)輸出的成功率，又影響土地流轉(zhuǎn)的速度。為此，縣里在五個方面抓了培訓(xùn)工作。一是抓陣地培訓(xùn)，二是抓崗前培訓(xùn)，三是抓崗位培訓(xùn)，四是抓職業(yè)培訓(xùn)，五是抓訂單培訓(xùn)，六是抓源頭培訓(xùn)。縣委、縣政府決定將原技工學(xué)校、職業(yè)高中、電大站等九所培訓(xùn)學(xué)校合為一所，成立了＊＊縣農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校。去年，該校培訓(xùn)農(nóng)民工7401人，其中技能性培訓(xùn)3001人，引導(dǎo)性培訓(xùn)2400人。由于縣鄉(xiāng)、村層層動手，采取多種方式開展培訓(xùn)工作，提高了素質(zhì)，增強(qiáng)了就業(yè)競爭力，所以輸出勞動力比較穩(wěn)定，固定人數(shù)較多。據(jù)全縣10個重點村勞務(wù)輸出調(diào)查統(tǒng)計，轉(zhuǎn)移時間在三年以上的占輸出人數(shù)的42.14％，其中固定人數(shù)占長期輸出人數(shù)的92.17％，提高了農(nóng)民工的實際效益。
（四）加強(qiáng)基地建設(shè)，搞好管理服務(wù)。勞務(wù)輸出最初是農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移，散兵作戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)自流，無人管，服務(wù)滯后。針對上述問題，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、各戰(zhàn)線分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各鄉(xiāng)村都把辟建勞務(wù)基地，實現(xiàn)規(guī)模輸出作為一項重要工作來抓。采取領(lǐng)導(dǎo)干部走出去對接選基地，利用能人創(chuàng)基地，輪流駐在抓基地，網(wǎng)上洽談建基地，把用工單位請到縣、鄉(xiāng)進(jìn)行用工對接建基地，利用中介組織，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人搞對接，利用親情、鄉(xiāng)情、友情搞對接，利用駐外機(jī)構(gòu)搞對接等形式，千方百計抓好基地建設(shè)。全縣已在北京、上海、大連、天津、俄羅斯、日本等建立勞務(wù)基地398個，有60％的勞動力都是通過勞務(wù)基地轉(zhuǎn)移出去的。同時加強(qiáng)對基地管理和服務(wù)。確定專人，成立勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)組織。一是對民工進(jìn)行安全、法律知識及生活常識教育。二是負(fù)責(zé)務(wù)工人員工作聯(lián)絡(luò)，依法簽定用工勞務(wù)合同。三是保障勞務(wù)人員人身安全和合法權(quán)益不受侵犯。四是搜集和掌握勞務(wù)信息及時向家鄉(xiāng)傳送。如＊＊鄉(xiāng)＊＊村在大連＊＊集團(tuán)建立勞務(wù)基地。由村長＊＊親自帶隊出去務(wù)工，做到“六統(tǒng)一”、“四滿意”。六統(tǒng)一即：統(tǒng)一動員組織;統(tǒng)一辦理相關(guān)證件;統(tǒng)一座車到用工單位;統(tǒng)一協(xié)調(diào)簽訂用工合同;統(tǒng)一結(jié)算務(wù)工工資;統(tǒng)一化解矛盾糾紛，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。四滿意既：各級領(lǐng)導(dǎo)滿意;用工單位滿意;務(wù)工人員滿意;務(wù)工人員家屬滿意。
（五）利用能人，發(fā)揮示范引帶作用。各級領(lǐng)導(dǎo)堅持多輸趨動，千方百計活化了輸出形式，重點發(fā)揮了能人作用。據(jù)統(tǒng)計全縣已發(fā)展能人260多人，為發(fā)揮能人作用，各地采取以下六種辦法鼓勵培養(yǎng)幫助能人。一是成立協(xié)會吸納能人�？h勞務(wù)協(xié)會吸納40多名能人為會員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)協(xié)會將這些能人都吸納為會員。二是總結(jié)表彰能人。春節(jié)前后縣、鄉(xiāng)、村分別給回鄉(xiāng)過春節(jié)能人披紅戴花，鼓勵多往外輸出勞務(wù)。三是組織培訓(xùn)能人。召開能人參加會議，組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、充電，征求能人意見，鼓勵多為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。四是選派一元村官鍛煉能人。全縣76個行政村、勞務(wù)輸出一元村官達(dá)98人。五是扶持有困難能人。如＊＊村＊＊在延吉開始作豆腐，村里主動借5000元錢，鼓勵大干事業(yè)，現(xiàn)在村投奔他們?nèi)プ鞫垢蜃魃獾?50多人。六是經(jīng)常聯(lián)系能人。千方百計與能人聯(lián)系，隨時掌握能人情況，讓他們經(jīng)常往家鄉(xiāng)反饋信息。這些能人利用地域熟、人緣好、路子寬、聯(lián)系廣、能量大、信譽(yù)好優(yōu)勢，發(fā)揮示范引帶，中介協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、信息反饋作用。全縣勞務(wù)輸出能人一年向國內(nèi)外輸出1萬多人。如＊＊村＊＊先后帶領(lǐng)72人到莫斯科做小商品批發(fā)生意，每人年收入7萬元以上。＊＊村＊＊在天津靜海發(fā)展養(yǎng)奶牛1000多頭，固定資產(chǎn)300多萬元，有1000多名農(nóng)民舉家搬遷到天津養(yǎng)奶牛。吉長村于順利創(chuàng)辦建筑公司。帶領(lǐng)300多農(nóng)民工在外搞建筑，每人月收入1500多元。
（六）搞好后方服務(wù)，當(dāng)好農(nóng)民工后勤部。農(nóng)民工外出后在家的土地怎么種？家里有事怎么辦？遇有天災(zāi)病業(yè)誰來管？各地主要采取四個辦法：①保護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)。允許和鼓勵其采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、托管、等方式將承包耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。②成立互助組。對由自己耕種地，缺少勞動力的可由鄉(xiāng)村組織出面，從留守家庭的實際出發(fā)，在民主、自愿的原則下，組織鄰居、親屬、朋友等組成互助小組，互助合作，以適應(yīng)農(nóng)時，解決突擊性農(nóng)活人手少干不了的問題。③建立臨時服務(wù)隊。由村黨支部、村委會出面組織協(xié)調(diào)，把閑散的勞動力組織起來，在農(nóng)活比較集中的季節(jié)，搞有償服務(wù)。④利用“黨員服務(wù)區(qū)”、“老促會聯(lián)絡(luò)員”解決外出打工者家中大事小情。做到大事小情問一問，天災(zāi)病業(yè)訪一訪，具體雜事管一管，象對親人那樣對待外出打工人員留守家庭，使其走出去的放心，干活的順心，在家留守的安心。
三、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的建議與對策
近幾年來，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)雖然呈持續(xù)發(fā)展趨勢，積累了豐富的工作經(jīng)驗，但在調(diào)查研究過程中，還是發(fā)現(xiàn)了許多普遍性的問題。特別是在一些薄弱鄉(xiāng)、村、屯還原因不一，程度不同的存在著，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，組織引導(dǎo)宣傳發(fā)動不到位，基地建設(shè)市場對接不到位，職業(yè)培訓(xùn)不到位和管理服務(wù)滯后等問題。各級黨委，政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀和縣委、縣政府制定的規(guī)化和近期部署，研究分析勞動力轉(zhuǎn)移的形式，及時解決存在的問題，總結(jié)在實踐中出現(xiàn)的新經(jīng)驗，推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。為此，提出如下建議和對策。
（一）擴(kuò)大總量提高質(zhì)量，樹立勞動力轉(zhuǎn)移新思路。通過調(diào)查咨詢看，當(dāng)前國際、國內(nèi)市場對勞動力需要量大，要求素質(zhì)高農(nóng)村富余勞動力有著巨大的潛力。一是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展不夠平衡，一些鄉(xiāng)村存在薄弱環(huán)節(jié)。二是從勞務(wù)輸出男女比例看，婦女勞動力占輸出勞動力的29.6％。三是每年都有一批初、高中、大中專畢業(yè)生畢業(yè)，增加了一些新生勞動力，四是大型農(nóng)機(jī)具更新配套，機(jī)械化程度提高，可解放出一大批勞動力。從調(diào)查情況看，勞動力素質(zhì)較低，外出農(nóng)民工中高中畢業(yè)者僅占10％左右，初中畢業(yè)者占30％，小學(xué)畢業(yè)占50％，還有相當(dāng)一部分是文盲或半文盲，并且80％的人沒有受過相關(guān)技能培訓(xùn)。在勞務(wù)市場上缺乏競爭力，就業(yè)門路窄，從事的大多為簡單體力勞動，很難找到崗位相對固定，收入相對較高的工作。因此，我們要樹立勞動力轉(zhuǎn)移的新思路，按照縣十一五規(guī)劃要求，以中央1號文件精神為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅持?jǐn)U大總量與提高質(zhì)量，創(chuàng)名牌相結(jié)合，堅持就地兼業(yè)轉(zhuǎn)移與離土轉(zhuǎn)移相結(jié)合，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與向大中城市轉(zhuǎn)移相結(jié)合，向國內(nèi)轉(zhuǎn)移與向國外轉(zhuǎn)移相結(jié)合。實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：即由省內(nèi)向省外，北方向南方，國內(nèi)向國外轉(zhuǎn)變;由靠體力謀生向靠技能、智能型轉(zhuǎn)變;由臨時性、季節(jié)性向固定性、常期性轉(zhuǎn)變;由男勞動力一枝獨秀向男女并駕齊驅(qū)轉(zhuǎn)變;由無序向有序、有組織方向轉(zhuǎn)變;由打工仔向當(dāng)老板、干大事、創(chuàng)大業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度，努力營造外出打工光榮的氛圍。一是組織訓(xùn)練一批勞務(wù)輸出宣傳報告員，深入村屯開展大張旗鼓的宣傳。二是利用春節(jié)前后組織農(nóng)民工中能人巡回講演，現(xiàn)身說法，典型引路。三是大力推廣先宜后難，分類發(fā)動，提高輸出總量的經(jīng)驗。四是黨團(tuán)員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾出勞務(wù)。選派干部外出打工，搜集務(wù)工信息，探索打工門路，建立勞務(wù)基地。五是修改完善宣傳勞務(wù)輸出優(yōu)惠政策，調(diào)動干部和廣大務(wù)工人員積極性。
（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要按照“政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、按需培訓(xùn)、注重實效”的原則，抓好轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)工作。提高農(nóng)民工素質(zhì)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和競爭力。在培訓(xùn)的陣地上。要利用九校合一的＊＊縣農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校和＊＊等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；在培訓(xùn)重點上。要以初高中畢業(yè)生和青壯年勞動力為主；在培訓(xùn)手段上。要采取職業(yè)培訓(xùn)、源頭培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定點培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、跟蹤培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)等。在培訓(xùn)內(nèi)容上。要以市場需求為導(dǎo)向，主要以家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、賓館服務(wù)、保安員、建筑工、電動縫紉工、機(jī)械維修工、物業(yè)管理等八大專業(yè)為主。在培訓(xùn)方式上，一是請進(jìn)來，請有專業(yè)技術(shù)特長的專家教授，技術(shù)人員講課。請用工單位來講課。二是送出去。廣泛與省內(nèi)外知名院校搞好聯(lián)合辦學(xué)，聯(lián)手培訓(xùn)初高中畢業(yè)生。三是與用工單位對接聯(lián)合培訓(xùn)，送到用工單位進(jìn)行專業(yè)或崗前培訓(xùn)。四是成立講師團(tuán)。到鄉(xiāng)村農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。
（四）積極引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。土地流轉(zhuǎn)快慢，在很大程度上決定富余勞動力轉(zhuǎn)移速度。勞動力轉(zhuǎn)移的快，就會促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。因此，要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移。目前可采用以下形式：一是辦農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，土地連片耕作，分戶管理；二是積極引導(dǎo)農(nóng)民按自愿的原則，主動作好離土農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)工作，推進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營；三是土地向種田能手集中，農(nóng)民以土地入股，組成股份合作社或聯(lián)合體，按勞計酬、按股分紅；四是有地?zé)o機(jī)戶與有地有機(jī)戶自愿組成互助組，互利互惠，提高勞動效率，使更多的農(nóng)民投入到勞務(wù)輸出大軍中，為農(nóng)民增收創(chuàng)造一種長效機(jī)制。
（五）努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，做好更新配套工作。解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、老化、不配套問題，才能把捆在土地上的勞動力解放出來。一是增加大中型拖拉機(jī)保有量，更新老式機(jī)械。二是購置先進(jìn)、現(xiàn)代、高效、配套農(nóng)機(jī)具，全縣要達(dá)到1000臺套，現(xiàn)已新購置120臺套大型農(nóng)機(jī)具，繼續(xù)加大購置量。三是加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具管理，使其充分發(fā)揮作用。四是加強(qiáng)新農(nóng)機(jī)具、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。五是田間作業(yè)要求用大馬力拖拉機(jī)，連片作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化耕作。目前全縣已投資1000萬元，購置80馬力以上的大型拖拉機(jī)50臺，大型聯(lián)合收13臺，配套農(nóng)機(jī)具120臺件。要充分發(fā)揮這些和原有的農(nóng)機(jī)具作用。要堅持自愿、民主，從實際出發(fā)的原則，組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。落實好對農(nóng)民田間作業(yè)優(yōu)惠10％的政策。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社管理，充分發(fā)揮其效益。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，解放更多勞動力，外出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
（六）辟建外埠基地，拓展勞務(wù)輸出空間。千方百計鞏固老基地，不斷開辟新基地。一是要實行領(lǐng)導(dǎo)對接辟建基地。各級領(lǐng)導(dǎo)要把辟建基地、考察勞務(wù)用工市場作為一項重要內(nèi)容，象抓招商引資那樣抓基地建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要建立幾個穩(wěn)定的輸出基地。特別要求把“長三角”、“珠三角”和境外勞務(wù)輸出做大做強(qiáng)。二是要開展中介聯(lián)絡(luò)辟建基地。充分發(fā)揮各類中介組織和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人橋梁和紐帶作用，采取市場化運作手段，加強(qiáng)與外地中介組織、勞務(wù)市場和用工單位洽淡對接，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，形成勞務(wù)人員長期穩(wěn)定的就業(yè)格局。三是要鼓勵能人帶動辟建勞務(wù)基地。通過親戚帶親戚，朋友帶朋友、鄉(xiāng)親帶鄉(xiāng)親走出去賺錢。四是依托各級各類駐外辦事機(jī)構(gòu)辟建基地。發(fā)揮其窗口導(dǎo)向作用，派駐“勞務(wù)大使”，積極謀求更大的輸出數(shù)量，更多的就業(yè)崗位。五是依托勞務(wù)品牌辟建基地。品牌是信譽(yù)，品牌就是市場，通過品牌經(jīng)營，帶動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向廣度和深度拓展�？科放坡曌u(yù)和誠信度鞏固基地建設(shè)成果。
（七）以勞動部門為主，建立多元化社會化輸出格局。一是要強(qiáng)化政府組織在勞務(wù)輸出主導(dǎo)地位作用。發(fā)揮各級勞務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的整體功能，有組織有計劃地把農(nóng)民工向外輸出。二是要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人和勞務(wù)輸出致富能人的積極性，利用他們的信息靈、渠道廣、地緣熟、信譽(yù)好的優(yōu)勢帶動勞務(wù)輸出，動員各業(yè)能人牽頭組建各類勞務(wù)輸出專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等。三是要大力挖掘親緣、友緣的潛在優(yōu)勢，廣泛動員農(nóng)民工主動投親靠友，依靠外埠親友的力量把勞務(wù)輸出去。四是要鼓勵有技術(shù)專長的能人到大城市、開發(fā)區(qū)獨立闖出去，站住腳后帶動鄉(xiāng)村民工輸出。五是要積極鼓勵民間和社會群團(tuán)組織參與勞務(wù)輸出“主戰(zhàn)場”。支持相關(guān)部門、經(jīng)濟(jì)實體、群眾團(tuán)體、社會組織以及相關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員和民間能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦勞務(wù)中介組織，開展勞務(wù)輸出。形成以勞動部門為主，中介組織支撐的多元化、社會化勞務(wù)輸出工作格局。
（八）強(qiáng)化民工管理，實行全面全程服務(wù)。一是要加強(qiáng)勞務(wù)基地管理。政府對辟建的勞務(wù)基地要加強(qiáng)管理，主動引導(dǎo)農(nóng)民工在自愿、民主的原則上成立民間勞務(wù)組織，經(jīng)常與政府、企業(yè)、民工聯(lián)系，做好各方面服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，解決務(wù)工中實際問題。二是做好社會就業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。可減少勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性，降低農(nóng)民外出就業(yè)的成本。為外出就業(yè)農(nóng)民工提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。要建立農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)檔案，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力資源分布與就業(yè)狀況。向農(nóng)民免費提供就業(yè)信息和政策咨詢，提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。三是作好社會服務(wù)體系建設(shè)。清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制。對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一視同仁。解決好農(nóng)民工子女就學(xué)和計劃生育等問題，切實維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題，建立工資支付監(jiān)控，欠薪保障，企業(yè)勞動保障誠信等制度。及時處理農(nóng)民工勞動爭議案件，支持工會組織依法維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，做好農(nóng)民工工傷保險工作，加強(qiáng)勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)禁對農(nóng)民工的各種不合理收費和亂攤派。加強(qiáng)農(nóng)民工的司法援助，嚴(yán)厲查處隨意延長工時、克扣工資、使用童工等違法行為，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。四是繼續(xù)搞好后方服務(wù)工作。繼續(xù)推廣已有的經(jīng)驗，認(rèn)真解決農(nóng)民工家地怎么種？大事小情誰來辦？家人天災(zāi)病業(yè)誰來管等問題，當(dāng)好農(nóng)民工后勤部。
（九）堅持內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。一要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)土地對勞動力的承載能力。鼓勵農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜。地產(chǎn)瓜果、中草藥、花卉、木耳等勞動密集型種植業(yè)。二是推進(jìn)主輔換位。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持，加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵廣大農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)或到各類畜牧業(yè)打工掙錢，增加收入。三要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸以及編織、修理、采集等產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工快速發(fā)展，帶動各類服務(wù)業(yè)上規(guī)模上水平，為農(nóng)民創(chuàng)造新的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會。四是加快縣城、＊＊等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納和承載力，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。加大招商引資力度，積極支持鼓勵農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移中的積極作用。
（十）提高認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任強(qiáng)化督促檢查。一是進(jìn)一步解決領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識問題。特別要解決后進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識問題，真正把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來抓，把工作思路徹底調(diào)整過來。把勞務(wù)輸出作為富民工程、德政工程，真正擺上重要位置，由各級黨政一把手親自抓，一級抓一級。要有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ司唧w負(fù)責(zé)。二是落實嚴(yán)格的責(zé)任制度。各級黨委和政府、各相關(guān)部門必須明確責(zé)任，找準(zhǔn)位置，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，合力抓好勞動力轉(zhuǎn)移工作。三是切實搞好雙向檢查工作。每半年和年終，要由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織縣、鄉(xiāng)干部到國內(nèi)外勞務(wù)基地，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、屯、戶進(jìn)行雙向檢查督促。四是突出抓好薄弱環(huán)節(jié)。要采取抓兩頭帶中間的工作方法，促進(jìn)全縣勞務(wù)輸出工作平衡發(fā)展，力爭全縣各鄉(xiāng)、村、屯勞務(wù)輸出總量達(dá)到最高水平。五是嚴(yán)格考核獎懲。要建立一整套的勞動力轉(zhuǎn)移工作責(zé)任體系和考核辦法。要開展系列評比活動，及時總結(jié)各類先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，對工作政績突出的黨政組織、部門、個人給予表彰獎勵。六是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作表率。要真正做到講給農(nóng)民聽，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民走，帶著農(nóng)民一起干。
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