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教育局對人才物實施監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及分析與對策
**區(qū)教育局對人才物實施監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及分析與對策近年來，**區(qū)教育局對加強(qiáng)人財物的監(jiān)督管理方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，取得了一些實質(zhì)性的效果。由于諸多主客觀因素的影響，使得監(jiān)督制約機(jī)制和預(yù)防腐敗體系仍有需要完善的地方。為了不斷探索完善教育系統(tǒng)對人才物監(jiān)督管理體系，更好地推進(jìn)我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作，我們對本系統(tǒng)實施監(jiān)管情況及存在問題進(jìn)行調(diào)研，全面了解教育系統(tǒng)監(jiān)督管理情況，對現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，以便研究對策，為新形勢下加強(qiáng)部門權(quán)利運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督提供新依據(jù)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、現(xiàn)狀
近幾年，我局不斷深化各項教育事業(yè)改革，加快教育發(fā)展。圍繞這一目標(biāo)，我們以“教育、制度、監(jiān)督”為主線，以體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，狠抓反腐敗治本抓源頭各項任務(wù)的落實，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，逐步建立健全與人事、財、物制度改革相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)**區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。
（一）規(guī)范規(guī)矩加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷完善對權(quán)利有效監(jiān)督的體制和機(jī)制
一是合理配置人才資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人事制度改革。我局堅持以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，以改革總攬全局，通過創(chuàng)新用人機(jī)制，局紀(jì)委全程參與，實行動態(tài)管理，建立了靈活多樣的用人制度和激勵競爭的用人機(jī)制。1、實行中層干部競崗制。今年7月上旬和8月中旬，**區(qū)教育局為主體，由區(qū)委組織部牽頭，人事和監(jiān)察部門參與，對任職屆滿和職位空缺的教育局中層教干、專職教研員和中小學(xué)校長實施了競爭上崗。通過宣傳發(fā)動、個人報名、資格審查、面試答辯、組織考察、差額票決等環(huán)節(jié)，公開選拔了11名教育局中層干部、12名專職教研員、13名中小學(xué)校長，對競爭上崗者實行聘任制目標(biāo)責(zé)任管理，真正做到了把權(quán)力交給教職工，破除了論資排輩的弊端，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建了平臺。2、實行教職工全員聘用制。為使教師形成危機(jī)意識，樹立責(zé)任意識，充分調(diào)動廣大教師的工作積極性，并形成教師的良性流動，優(yōu)化教師隊伍，實現(xiàn)對教師資源的合理配置，在公辦中小學(xué)認(rèn)真落實全員聘用制，按需設(shè)崗、公開聘用教職工，通過平等競爭、擇優(yōu)聘用對教職工實行合同化管理。首先，在區(qū)實小、馬陵初中、倉集中心校和鄭樓初中4所學(xué)校進(jìn)行試點，在試點成功的基礎(chǔ)上，在面上推廣。在本次教職工全員聘用工作中有5395人參加競聘，5337人應(yīng)聘上崗，30人校內(nèi)轉(zhuǎn)崗，15人待崗學(xué)習(xí)，10人被推薦到其他學(xué)校應(yīng)聘，3人進(jìn)入人才交流中心自主擇業(yè)。對教職工實行全員聘用制，進(jìn)一步調(diào)動了教師的工作積極性。3、實行全員工資總額包干制和結(jié)構(gòu)工資制。學(xué)校在建立健全監(jiān)督機(jī)制的前提下，堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬的原則，采取“固定工資+績效工資”的結(jié)構(gòu)形式，自主進(jìn)行內(nèi)部分配，實行按崗定薪、按勞取酬、優(yōu)績優(yōu)薪的分配制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，合理拉開收入差距，革除“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好與干壞一個樣”的弊端,真正體現(xiàn)公平、公正,真正把教職工的積極性和主動性調(diào)動到最大化，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部活力和競爭力，提高學(xué)校的教育教學(xué)水平。
二是公務(wù)招待實行扎口管理。實行報審制度。來客需招待的，一律由紀(jì)委書記批準(zhǔn)，并到監(jiān)察室填《申報審批單》和登記表。如果中午招待需飲酒的，要填寫《**區(qū)來客招待午間飲酒申報審批表》，并報區(qū)廉政辦批準(zhǔn)。實行定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)紀(jì)委的有關(guān)公務(wù)招待要求，按照勤儉節(jié)約、方便工作的原則，實行對口接待，嚴(yán)格控制陪客人數(shù)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)招待，超標(biāo)部分原則上不予報銷。堅持“兩單一票”。招待費(fèi)報銷必須（由經(jīng)辦人持“兩單一票”到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處審核簽名）、（申報審批單、菜單和發(fā)票），一餐一結(jié)，當(dāng)月結(jié)清，同時由監(jiān)察室把當(dāng)月招待費(fèi)清單報局主要領(lǐng)導(dǎo)審核；最遲次月結(jié)清，特殊情況要報局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
三是辦公用品實行報批制度。局機(jī)關(guān)各股室辦采購辦公用品，先填寫《辦公用品添置申請單》，然后由分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。500元以下的由分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可采購；500元及以上的，由主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可采購。如果主要領(lǐng)導(dǎo)外出聯(lián)系不上，由主持日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可采購。各股室辦領(lǐng)取物品后，要先在《領(lǐng)取公物登記表》上簽字，后在《辦公用品添置申請單》中的“結(jié)果”一欄上簽字辦結(jié)。
四是實行熱點崗位廉政勤政提醒談話制度。為深入開展黨風(fēng)廉政教育，我局以加強(qiáng)熱點崗位教育、監(jiān)督和管理為抓手，堅持警示在先、監(jiān)督在先的原則，在全區(qū)教育系統(tǒng)開展熱點崗位廉政勤政提醒談話活動，招生辦、校舍辦、勤儉辦、裝備室、職成教股、計財股、人事股等部門負(fù)責(zé)人和各中小學(xué)校長、會計簽訂了《熱點崗位廉政勤政承諾書》，并存入個人廉政檔案。
（二）深化民主管理體制改革，加強(qiáng)基層學(xué)校權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督
為認(rèn)真貫徹上級關(guān)于加快制度創(chuàng)新，推行辦事公開的指示精神，由區(qū)教育局工會牽頭，督導(dǎo)室、監(jiān)察室等多個部門聯(lián)合，先后在全區(qū)中小學(xué)推行了校務(wù)財務(wù)教務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職，實施了校務(wù)委員會和教代會等多項民主管理體制改革，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有力地推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)、教育行風(fēng)建設(shè)和學(xué)校民主建設(shè)，學(xué)校各項工作穩(wěn)步健康發(fā)展。
一是全力推行校務(wù)財務(wù)教務(wù)公開。目前，校務(wù)財務(wù)教務(wù)公開已在我區(qū)中小學(xué)、幼兒園中全部實行，相當(dāng)部分民辦學(xué)校也推行了。根據(jù)問卷調(diào)查，認(rèn)為校務(wù)財務(wù)教務(wù)公開是加強(qiáng)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和治理腐敗的具體舉措的占90.5％；認(rèn)為校務(wù)財務(wù)教務(wù)公開是適應(yīng)教育改革的客觀要求，維護(hù)學(xué)校改革和發(fā)展的重要保障的占72％；認(rèn)為校務(wù)財務(wù)教務(wù)公開是調(diào)動教職工積極性，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，實行依法治校具體實踐的占96.5％。這項“陽光工程”的全面實施規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，特別是規(guī)范了收費(fèi)和評先評優(yōu)等行業(yè)熱點，充分調(diào)動了教職工參與學(xué)校民主管理的積極性，依法治教、依法治校的各項措施得到落實，在化解基層矛盾、改善干群關(guān)系、加強(qiáng)民主監(jiān)督、提高學(xué)校管理水平等方面成效明顯。
二是實行校務(wù)委員會制度。今年三月份，我們通過民主推薦、公開選舉，在全區(qū)各中小學(xué)全面建立校務(wù)委員會，充分發(fā)揮校務(wù)委員的議事、監(jiān)督的職能作用，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，建立健全科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策能力和水平，增強(qiáng)學(xué)校日常事務(wù)的透明度。
三是實行教代會制度。各校教代會基本上做到“定期召開、落實職權(quán)、程序規(guī)范”，通過教代會，聽取校長工作報告，研究制定和討論通過學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等重大決策，通過學(xué)校的各項規(guī)章制度，評議學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)勤政廉政情況等，履行了職權(quán)，保障了教職工的民主權(quán)利，構(gòu)筑了我區(qū)教代會的制度化、規(guī)范化建設(shè)的框架，也完善了學(xué)校的管理體制。
四是實行領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職制度。結(jié)合新形勢，我局制定了“**區(qū)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，取得了一定效果，得到了廣大干部群眾的肯定。主要做法是：1、民主測評。組織教職工對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的述廉述職進(jìn)行民主測評，民主測評結(jié)果裝入本人廉政檔案。測評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、差四個檔次，對測評結(jié)果“差”票率達(dá)35%以上的，實行責(zé)任追究或作出組織處理。2、個別訪談。由考核組根據(jù)民主測評掌握的情況，向領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部群眾等知情人進(jìn)行個別訪談。3、查看原始資料。詳細(xì)查看反映領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行責(zé)任制、落實反腐敗工作和執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度方面的文件、簡報、總結(jié)、會議記錄等。4、實地查看。針對教職工反映，實地查看個別領(lǐng)導(dǎo)干部的述廉與教職工反映和糾正處理情況是否一致。5、綜合評價。由考核組根據(jù)述職述廉情況、調(diào)查核實情況、民主測評結(jié)果，結(jié)合平時掌握的情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部是否勤政廉政作出客觀公正的綜合評價。對綜合評價得分較低，教職工反映較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)教育局紀(jì)委采取誡勉談話或下發(fā)限期整改通知等形式，幫助提高認(rèn)識，督促糾正錯誤。
二、問題
（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備不足，專業(yè)性不夠強(qiáng)
目前，我區(qū)各級各類學(xué)校60所，教職工6259人,在校生118597人。隨著教育改革的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。尤其是區(qū)劃調(diào)整后，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)加入到**區(qū)教育系統(tǒng)中，客觀上造成了紀(jì)檢信訪量的攀升，使得我局紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍擴(kuò)大了，工作任務(wù)進(jìn)一步加重。而**區(qū)教育局紀(jì)委人手太少,現(xiàn)有辦公人員共3人，缺乏必要的專業(yè)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識專業(yè)性不強(qiáng)，監(jiān)察室工作人員沒有編制。目前人員配備不齊，業(yè)務(wù)水平不高，在一定程度上影響了我局紀(jì)檢監(jiān)察工作高效、快速的開展。
（二）部門之間溝通機(jī)制不夠完善，分工不夠明確
各中小學(xué)在日常工作中要接受局紀(jì)檢監(jiān)察部門與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門的雙重監(jiān)管。在實際工作中，由于監(jiān)管的雙重性，使得這項工作分工不夠明晰，職責(zé)不夠明確，局機(jī)關(guān)與地方之間缺乏必要的溝通機(jī)制，致使紀(jì)檢工作“一頭熱”，出現(xiàn)了事前事中缺乏有力監(jiān)管，只能事后處理的現(xiàn)象。
三、對策
（一）健全基層組織機(jī)構(gòu)，加快干部隊伍建設(shè)
我們建議區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在深入實際了解**區(qū)教育局紀(jì)委人員配備不足、沒有編制的現(xiàn)實困難的基礎(chǔ)上，根據(jù)我局的實際需要，在配齊所需人員、配備人員編制方面給予我們幫助，為加快**教育事業(yè)改革和發(fā)展注入新的活力。同時，我們將加大紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高紀(jì)檢干部的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為紀(jì)檢工作提供強(qiáng)大的智力支持。
（二）加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效工作網(wǎng)絡(luò)
通過召開部門聯(lián)席會議，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，進(jìn)一步明確學(xué)校監(jiān)管工作中的職責(zé)分工。同時，我們要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，互通工作信息，交流工作經(jīng)驗，形成工作合力，打造快捷高效工作網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)我區(qū)紀(jì)檢信訪工作的有效開展。
（三）不斷拓寬工作思路，形成長效監(jiān)管機(jī)制
堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，拓寬工作思路，不斷健全長效監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)深化教育人事制度改革，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；繼續(xù)抓好基建工程招投標(biāo)制度的完善工作，加強(qiáng)對執(zhí)行基建工程招投標(biāo)制度情況的監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀(jì)行為；根據(jù)個別預(yù)防和特殊預(yù)防相結(jié)合的原則做好查處案件的回訪工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對違紀(jì)人員和教職工的法紀(jì)教育；不斷增加有關(guān)治理和預(yù)防商業(yè)賄賂的相關(guān)條款，將商業(yè)賄賂的治理工作納入長效管理機(jī)制。
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