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三年來我縣工業(yè)投資分析與對策建議
加快技術(shù)改造步伐實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與增長方式有效轉(zhuǎn)變
保持工業(yè)投資較快增長，是欠發(fā)達地區(qū)加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要動力。近年來，在 “工業(yè)立縣”戰(zhàn)略引領(lǐng)推動下，我縣工業(yè)投資緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，加大投入力度，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，技改工作成效顯著，促進了工業(yè)經(jīng)濟的較快增長，為產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展壯大奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、工業(yè)投資基本特征
1、工業(yè)投入穩(wěn)定增長。2003-2005年，全縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成41.9億元，工業(yè)投入總量占全縣固定資產(chǎn)投資的43.2%。其中2003年、2004年、2005年分別完成工業(yè)投入10.5億元、14.2億元和17.2億元，同比分別增長98.1%、35.2%和21.2%，年投入總額連創(chuàng)新高。2003年下半年，國家開始實施一系列宏觀調(diào)控政策，自2004年開始我縣工業(yè)投資增幅逐步回落，但仍保持適度增長。
2、重點項目建設(shè)成效顯著。2003-2005年，列入縣重點技改項目101個（跨年度建設(shè)項目重復(fù)計算在內(nèi)），實際完成投入21.9億元，占全縣工業(yè)投入的52.3%。其中建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)項目68個，涉及造紙、化工、建材、輕紡、機械、竹木、食品、電子等主要行業(yè)，天聽亞倫10號機、恒達1、2、3號機、凱豐1號機與熱電聯(lián)產(chǎn)項目、華邦1、2號機、大明耐磨地板紙、青龍山日產(chǎn)1000噸和日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線及余熱發(fā)電項目、杜山日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線、騰龍竹木地板生產(chǎn)線、綠得草甘膦生產(chǎn)線、環(huán)達納米水性乳膠漆生產(chǎn)線、五強公司ZB系列高性能減水劑生產(chǎn)[找文章到文秘資源-/www.gymyzhishaji.com-一站在手，寫作無憂！]線、滬工鍛三工具總廠專利扳手生產(chǎn)線、恒祥擴建與印染生產(chǎn)線、龍游新屹服裝公司年產(chǎn)80萬套服裝生產(chǎn)線等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)，為推動我縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展作出了巨大貢獻。
3、投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。從投資構(gòu)成看，三年來，我縣積極鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，實施了一批技術(shù)含量和裝備水平較高的工業(yè)項目，有效促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。如天聽、恒達、凱豐、華邦、大明等企業(yè)的特種紙生產(chǎn)線、五強公司的ZB系列混凝土外加劑生產(chǎn)線、綠得農(nóng)藥化工公司的IDA法草甘膦生產(chǎn)線、環(huán)達納米涂料生產(chǎn)線、騰龍公司的竹木復(fù)合地板生產(chǎn)線、青龍山水泥公司純低溫余熱發(fā)電、茗皇公司的速溶茶等一批項目的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品進入國內(nèi)同行業(yè)先進行列。
從行業(yè)看，圍繞縣委、縣政府建設(shè)全國特種紙生產(chǎn)基地和全國筍竹加工基地兩大目標(biāo)，突出行業(yè)重點，加大投入。造紙產(chǎn)業(yè)三年累計投入8.77億元，總量居各產(chǎn)業(yè)之首，其中特種紙企業(yè)累計投入5.07億元，13條特種紙生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，全縣生產(chǎn)特種紙的規(guī)模企業(yè)達12家，新增特種紙規(guī)模企業(yè)5家，設(shè)備先進性達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)能迅速提高，發(fā)展勢頭強勁；竹木加工產(chǎn)業(yè)三年累計投入2.06億元，實現(xiàn)向高檔竹板材加工的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到提升；五金機械產(chǎn)業(yè)三年累計投入5.81億元，工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量提高較快，加工能力進一步擴大；水泥建材產(chǎn)業(yè)三年累計投入7.05億元，淘汰關(guān)閉一批設(shè)備陳舊、技術(shù)落后的小水泥，建成2條日產(chǎn)2500噸和1條日產(chǎn)1000噸的新型干法水泥生產(chǎn)線，使我縣水泥產(chǎn)能由原來的100余萬噸機立窯水泥提高到年產(chǎn)200多萬噸新型干法水泥，產(chǎn)業(yè)升級的同時產(chǎn)能實現(xiàn)了翻番；化工、紡織、食品、電子等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備得到改造提升，提高了產(chǎn)業(yè)的競爭能力。
4、產(chǎn)業(yè)集聚速度加快。幾年來，縣委、縣政府一直重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加大了園區(qū)的投入，構(gòu)筑了堅實的發(fā)展平臺，促進了產(chǎn)業(yè)集聚。龍游工業(yè)園區(qū)及城南、湖鎮(zhèn)（含沙田湖）、溪口三個功能塊內(nèi)的工業(yè)項目完成投資數(shù)占全縣工業(yè)投入總數(shù)的比重不斷擴大，2003年占45.7%，2004年占54.9%，2005年占68.4%。園區(qū)已成為工業(yè)投入的主陣地，產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺。
二、工業(yè)投資主要成效及優(yōu)勢
1、加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進了工業(yè)經(jīng)濟總量大幅增長。
大規(guī)模的工業(yè)投入，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和工業(yè)經(jīng)濟總量的提升推動作用明顯。規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟總量由2002年的18.9億元，增加到2005年的46.6億元，增長146.6%，年均增長35.1%。其中竹木加工、五金機械、紡織服裝、造紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比2002年分別增長268%、210.4%、166.6%、85.6%。八個主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入40.5億元，增長134.8%。2005年實現(xiàn)銷售收入千萬元以上工業(yè)企業(yè)共有81家，其中實施技改項目的有62家，累計新增銷售收入20.8億元，增長183.54%。工業(yè)投入對產(chǎn)業(yè)升級、增強企業(yè)競爭力發(fā)揮了重要作用。
2、改造和提升了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。
三年來，應(yīng)用先進適用技術(shù)改造造紙、化工、水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，累計投入技改資金20.6億元。其中，天聽亞倫公司拆除原3、5號機，引進水印輥、復(fù)卷機、自控系統(tǒng)、質(zhì)控系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備、配套部分國產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)10、11號機2條高檔特種紙生產(chǎn)線；青龍山、杜山公司拆除原有機立窯，新建新型干法水泥生產(chǎn)線，同時應(yīng)用最先進的純中低溫余熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)純中低溫余熱發(fā)電站，進一步提高企業(yè)經(jīng)濟效益；綠得公司采用國際最先進工藝路線（IDA法），改造傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，新建草甘膦生產(chǎn)線，產(chǎn)品實現(xiàn)全部外銷；環(huán)達公司購置先進設(shè)備、采用特殊的分散技術(shù)，建成納米水性乳膠漆生產(chǎn)線。這些項目的技術(shù)裝備與生產(chǎn)工藝達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，在行業(yè)內(nèi)起到很好的帶動作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力大幅提升，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機。
3、培育了新的經(jīng)濟增長點，拉動工業(yè)持續(xù)增長。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。三年來，飛洋、青藤、鹿城等文化休閑用品項目，浙昕鉆飾、奧泰鉆飾、科迪仕、眾盛、澳盛來、珠中珠等一批工藝飾品項目的引進和實施，累計已投入2.03億元，形成新的塊狀經(jīng)濟，文化休閑及工藝飾品產(chǎn)業(yè)將成為我縣工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。浙江年年紅實業(yè)有限公司新建高檔中式家具生產(chǎn)線，其技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次、生產(chǎn)規(guī)模等處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，該項目的實施，有利于縣域內(nèi)形成一定規(guī)模的家具產(chǎn)業(yè)鏈，促進家具行業(yè)的發(fā)展，有望成為我縣工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
龍頭骨干企業(yè)迅速壯大，產(chǎn)業(yè)的帶動和支撐作用明顯。2005年，全縣銷售收入億元以上企業(yè)8家，比2002年增加6家，三年累計投入技改資金6.03億元，累計新增銷售收入11.68億元，增長326.2%，其中青龍山水泥、綠得農(nóng)化分別新增銷售收入2.6億元、2.3億元。
4、完善了政策與服務(wù)體系，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境。
一是完善了項目政策體系。建立項目決策咨詢制度，對項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護、投資強度與實際土地需求等進行決策咨詢，嚴格項目把關(guān)，提高落地項目質(zhì)量；建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、重點項目、大項目跟蹤服務(wù)小組等制度，推進項目建設(shè)進度；制定入園項目管理辦法，對簽約未開工及土地閑置項目開展清理整頓，同時，對土地閑置投資未到位項目督促企業(yè)繼續(xù)加大投入，對閑置土地收取土地閑置費，以進一步提高土地利用率。二是加大了財政的扶持力度。縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》，對企業(yè)技改投入、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)中心、新產(chǎn)品開發(fā)等實施了專項資金獎勵制度，并列入年度財政預(yù)算。同時積極鼓勵和協(xié)助企業(yè)向上爭取資金，每年為企業(yè)爭取省財政對工業(yè)項目的扶持專項補貼數(shù)百萬元，體現(xiàn)了政府對工業(yè)投入的工作力度，調(diào)動了企業(yè)技改投入的積極性。三是加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政傾斜力度，加快園區(qū)建設(shè)步伐，園區(qū)配套功能逐步完善，項目建設(shè)平臺進一步夯實，為招商引資和項目落地開工奠定良好的基礎(chǔ)。四是著力優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)建了龍游縣行政服務(wù)中心，成立招商引資審批專窗，出臺了《龍游縣招商引資審批專窗運行辦法》，并實行“專窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的運行模式，全程代理，方便了投資者，大大提高了工業(yè)項目審批效能；每年開展工業(yè)服務(wù)月活動，梳理影響項目建設(shè)進度的因素，限時解決，促進項目早落地、快開工、快投產(chǎn)。
5、推進了企業(yè)家投資理念轉(zhuǎn)型，提高了業(yè)主投資熱情。
近年來，我縣相繼實施了經(jīng)貿(mào)知識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)等工程，企業(yè)家及廣大員工的素質(zhì)得到提升，推進了企業(yè)家及廣大員工投資理念的轉(zhuǎn)型。在快速增長的工業(yè)投資和良好投資環(huán)境的影響下，進一步激發(fā)了企業(yè)家及廣大干部職工的“一爭二創(chuàng)”意識，即爭先意識、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新意識。一批新引進企業(yè)做大做強愿望強烈，如恒達紙業(yè)、浙昕鉆飾等，生產(chǎn)線剛建成投產(chǎn)，又積極尋求與國外大集團洽談合作投資項目。一批縣內(nèi)原有企業(yè)也不甘落后，如騰龍竹業(yè)、環(huán)達公司等追加投資，不斷自主創(chuàng)新開發(fā)項目。一批企業(yè)中層骨干更新理念，紛紛加入到創(chuàng)業(yè)隊伍中來。爭做行業(yè)龍頭的企業(yè)在增多，投資創(chuàng)業(yè)的隊伍在擴大，投資潛力在增強。
三、存在的主要問題
1、工業(yè)投入增速下降，缺乏后勁。自國家實施宏觀調(diào)控政策以來，我縣工業(yè)投資增速下降明顯，由2003年的98.1%下降到2005年的21.1%，其中既有基數(shù)增大，增速減緩因素，但主要是我們的比較優(yōu)勢不夠突出，生產(chǎn)要素制約，招商難度加大，大項目引進前景不明晰。受宏觀調(diào)控影響，在經(jīng)歷第一輪技改高潮后，企業(yè)資金積累需要一個過程，實施新一輪技改條件尚未成熟，投資增長的后勁乏力，技改工作面臨新的困難和問題。
2、要素制約突出，影響項目預(yù)期。受調(diào)控政策影響，融資規(guī)模限制、融資成本增加、能源緊缺、原材物料價格上揚、運營成本增加、土地制約、投資效益降低、資金斷鏈等等，造成項目有的不能落地、有的暫停建設(shè)、有的減少投資、有的建成而不能達產(chǎn)，達不到業(yè)主預(yù)期目的，抑制了業(yè)主投資的積極性。
3、前期工作薄弱，缺少項目儲備。項目的前期工作，既決定正確的投資方向，推進產(chǎn)業(yè)培育，又影響土地指標(biāo)爭取。在宏觀形勢趨緊的前提下，工業(yè)項目用地必然要通過項目來運作。據(jù)調(diào)查，目前我縣可供熟地1870畝，只能保證近期技改所需用地，如果不及時加強項目前期工作，用地又將成為項目建設(shè)的主要瓶頸。
四、建議措施
面對我縣工業(yè)投資增幅減緩，投資后勁不足，增長乏力，投資效益下降的嚴峻形勢，“十一五”期間，要積極引導(dǎo)企業(yè)更加注重技術(shù)改造工作，一抓招商，二抓引導(dǎo)，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又快又好發(fā)展的關(guān)鍵點和著力點。
1、堅持大力引導(dǎo)技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)升級。
按照《浙江省先進制造業(yè)基地建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》和我縣確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)著眼于加快技術(shù)進步和產(chǎn)品升級，加強技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，重點扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、具有較強競爭力的企業(yè)和項目，加強跟蹤服務(wù)，爭取項目早日建成投產(chǎn)發(fā)揮效益，成為拉動經(jīng)濟增長的新增點。同時，要加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級改造，采用先進技術(shù)，應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。通過工業(yè)投入和技術(shù)改造，改善我縣工業(yè)企業(yè)裝備落后的局面，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
2、堅持借力發(fā)展戰(zhàn)略，以招商引資保障工業(yè)投入持續(xù)增長。
確保工業(yè)投入適度增幅，是防止工業(yè)經(jīng)濟大起大落的必要措施。招商引資是彌補現(xiàn)有企業(yè)資金、項目不足的有效方法，也是全面提升我縣產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的有效途徑。近年來，我縣招商引資勢頭良好，2005年通過決策咨詢的103個工業(yè)項目，計劃固定資產(chǎn)總投資24億元，其中屬招商引資項目72個，計劃固定資產(chǎn)總投資22億元，分別占總數(shù)的70%和90%。2005年我縣完成工業(yè)招商12.8億元，占總數(shù)的74%。要繼續(xù)推進招商引資“一號工程”， 堅決實施“百億招商引資”工程，提高招商引資水平，主動接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
3、堅持執(zhí)行重點項目管理制度，以重點項目扎實推進帶動投資穩(wěn)步增長。
一是組織實施好2006年列入省重點技術(shù)改造“雙千”工程的項目和35個縣重點技改項目。二是引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)著眼于自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級，著力于提高投資質(zhì)量與效益，加強技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，實施一批符合產(chǎn)業(yè)政策且能突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的重大共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目。三是每年著力抓好一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強、技術(shù)水平高、市場前景好、有利于我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點招商引資項目。四是實施一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用等項目，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目。
4、堅持集約用地原則，以合理的土地供給保持投資的科學(xué)增長。
工業(yè)用地可能會成為“十一五”期間工業(yè)投資的瓶頸，必須采取強有力的措施。一是拓展新的發(fā)展空間。根據(jù)“十一五”所確定全縣工業(yè)投入要確保130億元，力爭160億元的目標(biāo)，結(jié)合我縣規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的實際情況，測算需用地總量，合理規(guī)劃，加快發(fā)展平臺建設(shè)，以滿足工業(yè)項目用地需求。二是著力抓好未供土地的優(yōu)化使用。三是著力抓好企業(yè)已征土地盤存工作，充分挖掘工業(yè)用地的潛力。四是逐步淘汰產(chǎn)出率低、占地多、技術(shù)和裝備落后生產(chǎn)線，鼓勵企業(yè)采用“騰籠換鳥”的方式實施技術(shù)改造。五是積極向上爭取工業(yè)用地指標(biāo)。篩選和包裝一批項目，抓緊開展前期工作，爭取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，同時建立重點用地項目儲備庫，儲備一批項目。六是切實采取對重點工業(yè)投資項目用地給予傾斜政策，根據(jù)輕重緩急，在省切塊分配的年度用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排。
5、堅持開展環(huán)境建設(shè)，以良好的發(fā)展環(huán)境激發(fā)投資熱情。
進一步加強對工業(yè)投入的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作，完善各項制度，重點推進投資體制改革，加快出臺投資項目核準(zhǔn)和備案的實施細則，把我縣工業(yè)項目決策咨詢制度和投資體制改革有機結(jié)合起來，通過項目決策咨詢制度的實施和投資體制改革，提高服務(wù)效能和落實科學(xué)發(fā)展觀。探索建立項目服務(wù)新機制，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，建立項目中介服務(wù)機構(gòu)，如成立項目促進中心等，加強項目前期工作。一是為企業(yè)編制項目建議書（或可行性報告），既可為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又可把握項目的實質(zhì)內(nèi)容，從而為決策咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組提供項目真實情況，達到工業(yè)項目決策咨詢的真正目的。二是結(jié)合我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，著眼于產(chǎn)業(yè)培育，策劃、挖掘、協(xié)調(diào)和包裝一批項目，配套招商引資，力爭在大項目引進上取得新突破，切實推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是順應(yīng)上級政府政策，加強部門配合，包裝好涉工綜合性項目，積極爭取上級對欠發(fā)達地區(qū)的政策性扶持。
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