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我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景研究
近幾年來，*市圍繞“打造工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟工作取得了明顯成效。今年以來，市委、市政府又提出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的工作設(shè)想，并且通過制訂規(guī)劃，推進轉(zhuǎn)型來加快經(jīng)濟發(fā)展。作為2005年三大規(guī)劃（“十一五”規(guī)劃、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和激活民資規(guī)劃）之一的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃將勾畫出*市未來的經(jīng)濟發(fā)展藍圖。一、*市經(jīng)濟發(fā)展情況
*市是河南省改革開放發(fā)展特別試點縣（市）、加快城鎮(zhèn)化進程重點縣（市）、對外開放重點縣（市）和擴權(quán)縣（市）。全市總面積1001平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，303個村委會、27個居委會，人口75.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口64萬。
改革開放以來，*市堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極實施綜合開發(fā)，經(jīng)過二十多年的艱苦奮斗，形成了以煤炭、耐材、造紙、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，化工、服裝、食品、醫(yī)藥、機械、電子等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多業(yè)并舉的工業(yè)體系，基本完成原始積累和一次創(chuàng)業(yè)，順利實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣（市）向工業(yè)縣（市）的跨越。2004年，全市生產(chǎn)總值120.9億元，規(guī)模工業(yè)增加值42.4億元，地方財政收入4.38億元，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到84.7億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到7645元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到3953元。全市經(jīng)濟進入了加快轉(zhuǎn)型、全面提速的新階段。總結(jié)*市近幾年來的經(jīng)濟發(fā)展情況，概括起來有以下幾個特點：
一是經(jīng)濟總量大。2004年全市生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額三個指標，在河南省縣（市）中分別排第五、第三和第二位，綜合經(jīng)濟實力兩年來均居全省第二位，社會經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)2003年在全國縣（市）中居169位。
二是集群產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。全市主要工業(yè)企業(yè)超過1300家，四大支柱產(chǎn)業(yè)近1000家。支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值近80％，稅收占全市稅收總額近70％。并且出現(xiàn)了超化耐材、大隗造紙、曲梁服裝、白寨建材等一些專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色經(jīng)濟群區(qū)。耐材產(chǎn)業(yè)在全國居優(yōu)勢地位，2004年耐材產(chǎn)量159萬噸，占河南省耐材產(chǎn)量507萬噸的31％，占全國耐材總產(chǎn)量1800萬噸的9％；煤炭產(chǎn)業(yè)2004年產(chǎn)量957.8萬噸，占鄭州市煤炭總產(chǎn)量2500萬噸的38％；服裝產(chǎn)業(yè)年加工西褲200多萬條，占鄭州市西褲批發(fā)市場的86％。
三是規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展強勁。通過推進產(chǎn)業(yè)整合、加快產(chǎn)品科技提升，四大支柱產(chǎn)業(yè)整體實力進一步增強。煤炭行業(yè)生產(chǎn)裝備水平明顯提高，小煤礦年生產(chǎn)能力均在6萬噸以上；造紙行業(yè)聯(lián)合治污得到新的推進，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，5萬噸以上的企業(yè)達到10余家；耐材行業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品檔次不斷提高，隧道窯生產(chǎn)線達50多條。新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，醫(yī)藥、服裝、食品、機械制造、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，出現(xiàn)了一批如豫密藥業(yè)、泛美制衣、國華食品等龍頭企業(yè)。三年來，規(guī)模工業(yè)增加值高于生產(chǎn)總值10個左右百分點增長，規(guī)模工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中迅速崛起，2004年全市規(guī)模以上企業(yè)達317家，銷售收入超2億元的工業(yè)企業(yè)3個，超1億元的9個，超5000萬元的58個。
四是原始積累雄厚。全市城鄉(xiāng)居民儲蓄余額近幾年增長速度驚人。2003年為69億元，2004年達到84.7億元，今年八月底已增至99.4億元。
五是民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。目前全市民營經(jīng)濟占GDP比重接近90%，從業(yè)人員近20萬，民營經(jīng)濟在*經(jīng)濟發(fā)展中占絕對主導(dǎo)地位，成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。
六是外向型經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。通過鄭州高新技術(shù)*開發(fā)區(qū)、曲梁科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)經(jīng)濟帶動，2003年至2004年兩年，全市有效利用外資1566萬美元，利用國債及專項資金1.42億元。目前，*市的獨資、合資企業(yè)23家，具有出口所有權(quán)的企業(yè)達26家。2005年外貿(mào)出口增長形勢良好，元至七月份，直接出口609萬美元，同比增長了59.8％。*招商引資的“洼地”效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
二、*市經(jīng)濟發(fā)展中存在的矛盾和問題
從近幾年經(jīng)濟發(fā)展情況看，*市主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。雖然經(jīng)濟發(fā)展速度高于全國平均速度，但仍存在一些突出問題。這些問題的存在將對*市未來經(jīng)濟發(fā)展造成不可估量的影響。主要問題有以下四個方面：
（一）受國家政策影響支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅減少
目前，*市四大支柱產(chǎn)業(yè)均不同程度地受到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保治理、安全生產(chǎn)等政策的影響。在這種背景下，煤炭和造紙產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅萎縮，耐材和建材產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量也將走向萎縮。
煤炭行業(yè)。全市煤炭企業(yè)數(shù)量最多時期有552家，近些年在五次大規(guī)模的煤礦安全生產(chǎn)專項治理整頓中，*市關(guān)閉了許多不符合生產(chǎn)條件的小煤礦，加之部分煤礦因資源枯竭相繼閉坑，到2004年全市煤炭企業(yè)僅剩213家。2005年，根據(jù)河南省進行資源整合的要求，*市對一些煤炭企業(yè)進行了合并，目前煤炭企業(yè)數(shù)量減少到了84家。
造紙行業(yè)。1997年以前，全市有250家造紙企業(yè)�！熬牌哌_標”時，全市關(guān)閉了44家麥草制漿生料造紙企業(yè)，到2000年全市造紙企業(yè)剩余數(shù)量為206家。2001年以來，*市為實現(xiàn)雙洎河治污和環(huán)境“一控三達標”，又陸續(xù)關(guān)閉了108家設(shè)備工藝落后、產(chǎn)品技術(shù)含量低的萬噸以下造紙企業(yè)，到2005年上半年全市造紙企業(yè)剩余98家。2005年下半年，全市又對造紙企業(yè)又進行了重組，組合后剩余數(shù)量為48家。今后隨著造紙行業(yè)生產(chǎn)成本的加大，市場競爭的加劇，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢將更加嚴峻。
耐材和建材行業(yè)。2004年，全市有658家耐材生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)環(huán)保部門提供的情況，全市耐材生產(chǎn)企業(yè)中有400多家是高能耗的倒焰窯型耐火材料企業(yè)。水泥行業(yè)，2000年時全市有水泥生產(chǎn)企業(yè)39家，經(jīng)過幾年的環(huán)保治理，目前水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到14家。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，*市耐材、建材行業(yè)中的石灰窯、鋁石窯、耐火材料導(dǎo)焰窯、水泥行業(yè)中的機立窯，均屬國家淘汰性的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，到2007年底必須全部關(guān)閉。今年全市已經(jīng)關(guān)閉了73家導(dǎo)焰窯耐材企業(yè)和1家直徑為2.8米的機立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)，明年和后年還將關(guān)閉300多家導(dǎo)焰窯耐材企業(yè)和11家直徑為3.0米和3.2米以下的機立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)。政策性地關(guān)閉企業(yè)，必將對全市的經(jīng)濟和社會發(fā)展造成強烈沖擊。
（二）受資源走向枯竭影響經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯不足
改革開放以來，*市為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，對礦產(chǎn)資源進行了“有水快流”式的開發(fā)。煤炭資源的開采利用，為繁榮*經(jīng)濟，增強地方經(jīng)濟實力起到了積極作用。目前，對全市經(jīng)濟貢獻較大的兩種礦產(chǎn)資源（煤炭、鋁粘土）已進入衰退期，五年內(nèi)如果沒有替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟衰退現(xiàn)象。
煤炭資源。根據(jù)2005年9月份的最新資源勘查結(jié)果，目前*市淺部（距地表200米以上）煤炭資源儲量為2.48億噸，除去重大工程設(shè)施壓煤、城市壓煤等不能開采的資源，淺部可開采煤炭資源僅有1.49億噸，現(xiàn)有的84家礦井將有三分之一在5年內(nèi)閉坑。到2020年，淺部資源將無煤可采。深層煤雖然儲量可觀（地質(zhì)儲量4.07億噸，可開采儲量2.68億噸），但開采深度均在450米以上，最深達800米，開采難度很大，形成的生產(chǎn)能力也有限。受瓦斯突出、煤塵爆炸等危險因素的影響和提升、運輸、通風(fēng)、排水等技術(shù)的制約，后續(xù)煤炭開采能否順利支撐經(jīng)濟發(fā)展還有待努力。目前全市已勘探井田主要分布在曲梁、關(guān)口、崔崗、李崗等地，可建礦井僅有5個，到2010年僅可形成100萬噸生產(chǎn)能力，到2015年最多可形成210萬噸的生產(chǎn)能力。按2005年煤炭產(chǎn)量約1200萬噸推算，考慮到新建礦井的生產(chǎn)能力，我們樂觀地估計，到2008年*市的煤炭產(chǎn)量不超過1000萬噸，到2010年產(chǎn)量不超過900萬噸，到2015年產(chǎn)量不超過800萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)總體上呈下滑走勢。
鋁粘土礦資源。*市的鋁粘土礦沒有大的礦體，多以“窩狀”分布。經(jīng)過20多年來的無序開采，淺部易開采的資源已經(jīng)枯竭，耐材企業(yè)需用的大部分原料多年前就開始從外地購進。目前全市剩余鋁土礦點僅有11處，年產(chǎn)量僅有10余萬噸，已經(jīng)遠遠滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要。截止2004年，全市已查明鋁粘土礦資源儲量為5800萬噸，可開采儲量僅有706萬噸。其中鋁土礦資源儲量3345萬噸，可開采儲量僅有106萬噸。剩下的這些鋁粘土資源，根據(jù)資源整合的要求，上級不發(fā)證，今后無法開采。即使國家允許開采，對經(jīng)濟的貢獻也不大。
其它的礦產(chǎn)資源雖然儲量大，但因產(chǎn)品附加值低，或者勘探程度不夠，短時間內(nèi)難以形成經(jīng)濟增長點。
石灰?guī)r資源。*市的石灰?guī)r資源豐富，遠景儲量13億噸，可分為熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r和建筑石料用灰?guī)r。目前，*市石灰?guī)r資源開采多用作建筑石料，產(chǎn)品附加值很低，僅有少部分用于水泥生產(chǎn)，每年用于水泥生產(chǎn)的石灰?guī)r不足200萬噸�？傮w上，石灰?guī)r資源開采利用對環(huán)境破壞嚴重，對經(jīng)濟貢獻不大。
其它礦產(chǎn)資源。全市除煤炭、鋁粘土礦、水泥用石灰?guī)r勘查程度較高外，其它礦產(chǎn)勘查程度較低。金屬礦產(chǎn)如金、銀、銅等礦種只是進行了一些初步的地質(zhì)踏勘，鎂、鐵礦只是作了一些地質(zhì)普查工作，玉石、硅石礦的勘查工作還需進一步深入。對這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用能否成為新興產(chǎn)業(yè)，還有賴于礦產(chǎn)資源的勘查結(jié)果。
由于煤炭和鋁粘土資源日趨枯竭，全市在未來3—5年將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟衰退危機。2004年全市煤炭企業(yè)完成工業(yè)增加值16.5億元，占全市生產(chǎn)總值的14.9％，而財政收入中有1.12億元卻來自煤炭產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了總財政收入的26％。在淺部煤炭資源日趨枯竭，深部煤炭資源沒有開采利用，而經(jīng)濟又對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴過大的情況下，*市如果沒有新興產(chǎn)業(yè)的及時跟進，在未來的幾年內(nèi)必將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟衰退。
（三）受生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放影響企業(yè)市場競爭力不強
長期以來，*市在經(jīng)濟發(fā)展上，重速度輕效益、重數(shù)量輕質(zhì)量、重外延擴張輕內(nèi)涵發(fā)展，走的是粗放型經(jīng)濟增長的路子。大部分企業(yè)是高投入、高消耗企業(yè)，許多企業(yè)鏈條短，經(jīng)濟效益不高，市場競爭力不強。
煤炭產(chǎn)業(yè)90％以上是初級產(chǎn)品，只有少部分用于發(fā)電，雖然能源本身利潤高，但產(chǎn)品附加值低。
耐材產(chǎn)業(yè)中多數(shù)企業(yè)是規(guī)模小、設(shè)備落后、生產(chǎn)過程信息化水平較低的企業(yè)，高能耗、低效益、小規(guī)模的倒焰窯型耐材企業(yè)占有相當(dāng)大的比例。雖然全市耐材產(chǎn)品在產(chǎn)量上有一些優(yōu)勢，但中低檔粘土磚和高鋁磚所占的比重較大，高附加值的耐火材料制品并不多。
建材產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品有水泥、石灰、石子、機制砂等。2004年建材工業(yè)企業(yè)共有350戶，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的22.5％，完成工業(yè)總產(chǎn)值3.8億元。除14家水泥生產(chǎn)企業(yè)利潤稍高外，其它均為規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備落后、產(chǎn)品附加值低、僅對原材料進行粗淺加工的小企業(yè)。
造紙產(chǎn)業(yè)過去曾經(jīng)是全國重要造紙生產(chǎn)基地，經(jīng)過這些年環(huán)保整治中的關(guān)閉與整合，現(xiàn)在基本無優(yōu)勢可言。目前主要產(chǎn)品是瓦楞紙、涂布紙、黃板紙等中低檔紙。與紙業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，全市企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、原材料成本大、經(jīng)濟效益差、市場競爭力不強、環(huán)保治污任務(wù)重。
服裝產(chǎn)業(yè)是*市的一個新興產(chǎn)業(yè)。2004年底全市共有服裝企業(yè)105家，其中曲梁鄉(xiāng)81家。實現(xiàn)銷售收入3.5億元，進入全省十強的企業(yè)有2家�？傮w上*市服裝產(chǎn)業(yè)是一個有群體無規(guī)模、有產(chǎn)品無品牌、有產(chǎn)量無效益及企業(yè)化管理水平較低的產(chǎn)業(yè)。多數(shù)企業(yè)是以貼牌生產(chǎn)和來料加工為主，沒有自己的品牌。即使部分企業(yè)有品牌也無優(yōu)勢可言，生產(chǎn)利潤極低。
電力行業(yè)是*市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，目前共有發(fā)電廠7家，其中正在運行的有5家，在建的有2家。運營中的企業(yè)中有一部分企業(yè)屬生產(chǎn)設(shè)備落后的高能耗企業(yè)。例如昌源電力公司，2003年至2004年間，由于煤炭價格上漲，連續(xù)兩年出現(xiàn)了虧損，2004年虧損額超過800萬元。
（四）受國家歷史欠帳和政府化解金融風(fēng)險舉債影響經(jīng)濟發(fā)展包袱沉重
過去國家為支援其它地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，無償從*輸出了數(shù)億噸煤炭資源，在國家輸出煤炭的同時，也給*留下了沉重的包袱。其一是自然生態(tài)環(huán)境惡化問題。大量的煤矸石、粉煤灰等廢棄物對農(nóng)作物生長和居民生活造成了很大影響。其二是地表沉陷問題。目前，由國家大型煤炭企業(yè)給*市造成的地表沉陷區(qū)面積超過了300平方公里，由于地表沉陷，導(dǎo)致2500戶群眾住房成為危房，許多企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，許多農(nóng)田無法正常種植，上百公里路面反復(fù)整修。其三是地下水資源浪費問題。由于一些煤礦多年來向外排水，造成全市地下水位下降，許多地方群眾用水困難。計劃經(jīng)濟時代的歷史欠帳，給*市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了很大影響。*市這些年經(jīng)濟雖然有了較大發(fā)展，但是有相當(dāng)一部分發(fā)展資金用在了環(huán)境整治上，每年市財政不得不拿出數(shù)百萬元用于環(huán)境整治，加上民間投入的資金，每年用于環(huán)境整治的資金超過1000萬元。
另外，為化解農(nóng)村和城市信用社支付風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定，*市還承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。2002年*市政府舉債7.737億元用于兌付居民儲蓄，為此，市財政每年不得不拿出1790萬元資金用于支付利息。2004年上級財政部門通過預(yù)算扣除了到期本息5336萬元，給*市造成了很大的財政困難。今后*市還本付息的任務(wù)將更加艱巨，國家金融風(fēng)險實質(zhì)上已轉(zhuǎn)嫁為地方財政風(fēng)險。
綜上所述，*市經(jīng)濟發(fā)展的首要問題是企業(yè)技術(shù)含量不高，與國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生“沖撞”而產(chǎn)生的“多米諾骨牌效應(yīng)”問題；其次是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟效益低下而出現(xiàn)的市場競爭力不強問題；其三是資源走向枯竭將引發(fā)的經(jīng)濟衰退問題；其四是由于歷史包袱沉重帶來的經(jīng)濟與社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展問題。歸根結(jié)底，是*市未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不強問題。解決上述問題，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)*經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。
三、*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特點
和全國其它地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相比，*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在很大程度上體現(xiàn)出南方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特點。由于能源產(chǎn)業(yè)走向枯竭，也使*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型兼具北方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一些特征。從*市經(jīng)濟發(fā)展存在的現(xiàn)實問題中不難看出，*市要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先得對企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)改造，使企業(yè)“順應(yīng)”國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；其次是讓高新技術(shù)和商務(wù)電子技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，使高科技產(chǎn)業(yè)化，從而拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高全市高科技產(chǎn)品的市場份額和在國民經(jīng)濟中的比重，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭實力；其三是發(fā)展高科技替代產(chǎn)業(yè)，減少能源產(chǎn)業(yè)衰退對經(jīng)濟發(fā)展的“沖擊”。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大外貿(mào)出口，使*市盡快融入全球經(jīng)濟一體化中去。因此，*市未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將是以工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面進步為核心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整為補充的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
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