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對*縣開展雙爭活動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)查
構(gòu)筑和諧發(fā)展的環(huán)境平臺環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。xx縣在近年來的工作中，始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為開放帶動主戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程和著力點(diǎn)。在2006年的“對外開放推動年”工作中，該縣認(rèn)真貫徹“以開放促環(huán)境優(yōu)化”的活動要求，堅(jiān)持創(chuàng)新工作理念，豐富活動內(nèi)涵，針對縣內(nèi)存在的束縛縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的思想觀念、機(jī)制體制以及作風(fēng)效率等方面的弊端，在縣直單位組織開展了一場聲勢浩大爭創(chuàng)支持服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳單位、十佳標(biāo)兵》的“雙爭”活動，從思想、政務(wù)、服務(wù)、法治、人文及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會建設(shè)，全方位構(gòu)筑起優(yōu)良的環(huán)境平臺。[本文屬大=秘=書=網(wǎng)=站-www.gymyzhishaji.com原創(chuàng)文章，找文章還是到范文先生網(wǎng)，更多原創(chuàng)]
一、主要做法及成效
（一）層層宣傳發(fā)動，改善思想環(huán)境
思想觀念的解放程度，決定著對外開放的力度，也決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。xx縣在推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略進(jìn)程中，堅(jiān)定不移地走“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)�；�、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化”的發(fā)展之路。目前，棉紡織、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成型，順利進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段。在全國上下積極構(gòu)建和諧社會，全省干群努力實(shí)施中原崛起戰(zhàn)略的大背景下，在“兩個(gè)政策”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”、“兩種資源”、“兩個(gè)市場”的對外開放機(jī)遇面前，該縣再次啟動了解放思想“總開關(guān)”。8月25日，召開了縣四家領(lǐng)導(dǎo)、縣直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、行政執(zhí)法部門中層以上人員和非公有制企業(yè)代表參加的全縣“爭創(chuàng)支持服務(wù)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳單位、十佳標(biāo)兵”活動動員大會。會上縣委書記方顯中、縣長胡云生分別做動員講話，要求全縣各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家、省、市關(guān)于擴(kuò)大開放、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策文件，對照本單位機(jī)構(gòu)“三定”方案中的基本職能和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正確處理程序與效率、管理與服務(wù)、局部與全局的關(guān)系，找準(zhǔn)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的切入點(diǎn)。采取有力的措施，主動解決本部門影響和阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、運(yùn)行機(jī)制、工作作風(fēng)等方面的問題，以更大的氣魄、更大的力度、更優(yōu)的環(huán)境，全面提升全縣對外開放工作水平。[您所閱讀的這篇文章來源于大-秘-書-網(wǎng)-www.gymyzhishaji.com-大ˇ秘ˇ書ˇ網(wǎng)-是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]
會后，全縣上下以“優(yōu)化軟硬環(huán)境、擴(kuò)大對外開放、推動新野發(fā)展”為主題，通過開辟專欄熱線、制作訪談節(jié)目、發(fā)表專題評論、報(bào)道外地和本縣各單位成熟做法、成功經(jīng)驗(yàn)和好的典型等多種形式，全方位、多層面宣傳開展“雙爭”活動的重要意義。促進(jìn)了全縣上下思想的進(jìn)一步解放，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛用開放的思維、開放的姿態(tài)、實(shí)實(shí)在在的開放舉措來統(tǒng)領(lǐng)工作大局，將解放思想融入到各項(xiàng)工作的具體思路和方法措施中，落實(shí)到深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的具體決策和工作部署上�？h有關(guān)經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門不僅善于將原新化集團(tuán)、漢華集團(tuán)、造紙總廠等困難企業(yè)作為招商引資的載體，成功引資組建了新大地化工、晨光肥業(yè)、華興酒精和泰龍紙業(yè)等新的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。更舍得把“全國棉紡織行業(yè)競爭力20強(qiáng)”、全市第一家股票上市企業(yè)——新紡公司推出去與外商合作，成功引進(jìn)浙江湖州、廣東南海以及江蘇東臺的有關(guān)紡織企業(yè)的合作資金1.5億元。
（二）深化承諾服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境
xx縣委、縣政府堅(jiān)持把深化依法行政作為貫徹落實(shí)依法治國方略、構(gòu)建和諧社會的必由之路，把創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)又快又好和跨越式發(fā)展的基本前提。在“雙爭”活動中，98個(gè)縣直單位認(rèn)真對照本單位機(jī)構(gòu)“三定”方案中的基本職能，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和充分征求服務(wù)對象意見的基礎(chǔ)上，制訂了各自單位《支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)承諾》。縣“雙爭辦”將各單位的服務(wù)承諾審核整理匯總后，裝訂1500冊，分送至縣四家領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、工商業(yè)代表和社會群眾代表手中，利用2個(gè)月時(shí)間，分層次組織代表對各單位服務(wù)承諾的質(zhì)量及落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評議。對代表評議通過的服務(wù)承諾，在縣行政審批服務(wù)中心和各單位的辦公場所，永久公示，由縣優(yōu)化辦等單位負(fù)責(zé)跟蹤督查落實(shí)。通過承諾服務(wù)活動，縣直部門的服務(wù)措施日趨靈活，依法行政、執(zhí)政為民意識明顯提高，全縣的政務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。一是促進(jìn)了行政管理的規(guī)范和創(chuàng)新。各行政執(zhí)法部門深入貫徹落實(shí)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大行政審批制度改革力度，清理取消不符合《行政許可法》和WTO規(guī)則、妨礙對外開放的行政審批項(xiàng)目1089個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新。二是營造了開明務(wù)實(shí)的政策環(huán)境。全縣上下按照“凡能由市場運(yùn)作的，政府不包攬；凡應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營的，行政不干預(yù)；凡下級政府能做好的，上級政府不干涉”的要求，主動為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供全方位的支持服務(wù)。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作中，縣直各單位紛紛發(fā)揮各自單位的比較優(yōu)勢，堅(jiān)持做到有政策規(guī)定的，把政策用足、用活、用夠、用好；沒有政策規(guī)定的，只要對新野經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利，就敢于大膽地試、大膽地闖，積極為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。三是健全了經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)機(jī)制。建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議制度，全面推行企業(yè)收費(fèi)明白卡、28天安靜生產(chǎn)日以及行政審批服務(wù)中心一站式集中審批服務(wù)等制度。健全縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重大項(xiàng)目工作機(jī)制，將縣污水處理廠、濱河公園、三里河景觀帶、舊城改造等重點(diǎn)市政工程，新紡公司擴(kuò)規(guī)技改、新星公司改制、泰龍公司治污等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，以及一高中新校區(qū)、廣電大廈等大型社會事業(yè)項(xiàng)目等分包給四家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，組建專門辦公室，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目投資建設(shè)中遇到的問題和困難。四是提升了市場化運(yùn)作水平。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在收集、傳遞生產(chǎn)與市場信息、提供技術(shù)咨詢、監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)格、發(fā)布市場分析與預(yù)警信息以及維護(hù)會員合法權(quán)益等方面的作用，扶持建立了棉紡織協(xié)會、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、畜牧協(xié)會、蔬菜專業(yè)社等各類專業(yè)合作組織100余個(gè)，涵蓋了全縣種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉儲、銷售、社會治安、公益事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了無限活力。
（三）全面提速增效，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境
在“雙爭”活動中，xx縣按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、核心抓工業(yè)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、全力創(chuàng)環(huán)境”的總體思路，由縣委辦、人大辦、政府辦等單位牽頭，在全縣機(jī)關(guān)深入實(shí)施了機(jī)關(guān)效能建設(shè)“百日會戰(zhàn)”活動，采取行之有效的措施，全力打造黨政機(jī)關(guān)服務(wù)品牌。一是樹理念，提升執(zhí)行力。號召全縣黨員干部牢固樹立五種理念，即：“人人都是投資環(huán)境，人人都是發(fā)展主體”的責(zé)任理念；“群眾利益無小事、為民服務(wù)零距離”的人本理念；“接受任務(wù)不講條件，完成任務(wù)追求圓滿”的落實(shí)理念；“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念；“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，效益是執(zhí)行生命”的發(fā)展理念。在全縣行政機(jī)關(guān)建立了一套充分調(diào)動干部職工積極性的管理體系，營創(chuàng)以執(zhí)行為主題、以創(chuàng)新為靈魂、以服務(wù)為核心的機(jī)關(guān)文化。二是建機(jī)制，實(shí)行精細(xì)化管理。圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、對外開放、新農(nóng)村建設(shè)等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，定任務(wù)、定時(shí)限、定措施、定獎(jiǎng)懲，建立起從縣四家領(lǐng)導(dǎo)到各級、各部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的目標(biāo)體系，嚴(yán)格績效考評，強(qiáng)化督查問責(zé)，增強(qiáng)了全體干部職工的責(zé)任感和壓力感，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的高效率、高質(zhì)量。三是抓隊(duì)伍，建設(shè)服務(wù)型政府�？h紀(jì)委、監(jiān)察局等單位，采取有力措施，集中整治干部隊(duì)伍中存在的“機(jī)關(guān)病”、“部門病”，強(qiáng)化干部政治素質(zhì)、理論水平、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)等五種素質(zhì)，提高其依法行政、高效服務(wù)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極應(yīng)變、善解矛盾等六種能力，增強(qiáng)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng)。目前，全縣黨政機(jī)關(guān)心齊、氣正、勤奮、務(wù)實(shí)，呈現(xiàn)出一片昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的良好景象。
（四）建設(shè)平安新野，優(yōu)化人文環(huán)境
xx縣政法及宣傳系統(tǒng)各單位，將“雙爭”活動與“平安新野”建設(shè)緊密結(jié)合，通過抓基礎(chǔ)壯根基、抓機(jī)制增活力、抓嚴(yán)打上攻勢、抓教育強(qiáng)素質(zhì)等有效措施，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和人文環(huán)境。一是深化民主法治村建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)穩(wěn)定基礎(chǔ)。針對農(nóng)村形勢的發(fā)展和變化，把“民主法治村”建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要載體和有效措施，全力推進(jìn)還政于民、以法治村、民主理村等工作，全縣190個(gè)“民主法治村”順利實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)”明顯減少和“兩個(gè)”明顯加快。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度，定期組織干部深入基層排查調(diào)處矛盾糾紛，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，抓早抓小抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。認(rèn)真分析研究重大不穩(wěn)定因素，圍繞可能引發(fā)事端的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)場所開展“滾動式”排查，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)的結(jié)合起來，形成聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治的工作格局。三是組織嚴(yán)打整治斗爭，減少違法犯罪。以打擊“兩搶一盜”為工作重點(diǎn)，不間斷地開展了“農(nóng)村反、盜、搶，城區(qū)打雙搶”、“平安城區(qū)”、“掃黑除惡”、“破案競崗”“命案攻堅(jiān)”等一系列專項(xiàng)斗爭，連續(xù)不斷地掀起嚴(yán)打高潮，始終對各類犯罪保持高壓態(tài)勢，維護(hù)了全縣社會秩序的穩(wěn)定。四是強(qiáng)化群眾性創(chuàng)建活動，提升文明水平�？h委宣傳部、文明辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位在“雙爭”工作中把提高市民素質(zhì)，作為增強(qiáng)城市吸引力，改善城市環(huán)境的根本。堅(jiān)持開展以創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明新村、文明單位、文明家庭、文明個(gè)人為主題的精神文明創(chuàng)建活動和分層次的市民素質(zhì)教育活動，引導(dǎo)廣大市民全力支持、積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。目前，全縣上下社會穩(wěn)定，干群和諧，人人關(guān)注環(huán)境建設(shè)的大開放氛圍進(jìn)一步形成。
（五）發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升硬件環(huán)境
xx縣委、縣政府在“雙爭”活動中，將硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境治理擺上同等重要的位置，把加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和扶優(yōu)壯強(qiáng)骨干企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣步伐，作為縣直單位“雙爭”活動的主要目標(biāo)來考核�？h直各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)軟硬環(huán)境一起抓的要求，采取有效措施，全方位提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭的硬實(shí)力。一是加大城建力度，提升城市容納力�？h規(guī)劃、城建、文化等部門充分發(fā)揮三國歷史文化名城的優(yōu)勢，積極挖掘歷史文化資源，按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的目標(biāo)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平；充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用，先后聘請同濟(jì)大學(xué)、省規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南京大學(xué)、南陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位對縣城建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了以白河景觀帶為線，三里河景區(qū)、濱河路、錦繡花園、濱河公園為點(diǎn)的10公里白河新區(qū)綜合開發(fā)及老城區(qū)改造工程，增強(qiáng)了城區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能；完善城市管理辦法，創(chuàng)新城市管理體制。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，文明城市為抓手，對城區(qū)實(shí)施“綠、潔、暢、亮、美”綜合治理工程，提升了城市管理水平。牢固樹立“經(jīng)營城市”理念，精心策劃，包裝城鎮(zhèn)資源，創(chuàng)新招商引資渠道，成功引進(jìn)溫州金府地產(chǎn)、香港商用置地公司等財(cái)團(tuán)到新野投建城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成了以政府投入為引導(dǎo)，社會投入為主體的多元化城建投資格局。二是扶優(yōu)培強(qiáng)棉紡織產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力�？h企業(yè)發(fā)展局、商務(wù)局等單位，充分發(fā)揮棉紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，持之以恒的抓緊抓實(shí)紡織產(chǎn)業(yè)集群培育工作，制訂出臺了《紡織產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展意見》、《重點(diǎn)企業(yè)貸款、收費(fèi)的若干規(guī)定》等配套政策，從立項(xiàng)審批、項(xiàng)目服務(wù)、資金支持等方面予以重點(diǎn)傾斜。目前，全縣紡織企業(yè)擁有限額以上企業(yè)111家，紗錠突破100萬錠，織機(jī)5000余臺，年織布2億米以上，年紡紗15萬噸，全縣棉紡織行業(yè)年市場交易額突破65億元，成為鄂、豫、陜、皖毗鄰地區(qū)的區(qū)域性棉紡織產(chǎn)業(yè)中心和集散重地，初步形成了集植棉、購銷、軋花、紡紗、經(jīng)營為一體的集群產(chǎn)業(yè)格局，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐能力日益增強(qiáng)。優(yōu)良的環(huán)境平臺，引來眾多客商的青睞，在2006年的南陽市“兩節(jié)一會”上，xx縣共簽約招商引資項(xiàng)目36個(gè)，合同引資13.3億元。上海匯優(yōu)投資公司、廣東東莞鼎泰鑫公司和意利制鞋公司等國內(nèi)外知名企業(yè)順利落戶新野。元—10月份，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目208個(gè)，到位資金6.7億元，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利開工。
二、有益啟示
xx縣在“對外開放推動年”工作中，通過組織“雙爭”活動，實(shí)現(xiàn)了“以開放促環(huán)境優(yōu)化，以優(yōu)化環(huán)境推動對外開放”的良性互動，為全市深入貫徹實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，帶來了諸多有益啟示：
（一）要堅(jiān)持創(chuàng)新載體，不斷打開思想解放的閘門。解放思想、更新觀念，是實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放的基本前提，是實(shí)現(xiàn)“十一五”又快又好發(fā)展和跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力，沒有思想的進(jìn)一步解放，就不可能邁開擴(kuò)大開放的新步伐。目前，思想解放不夠、開放的社會氛圍不濃，是導(dǎo)致我市開放不足的一個(gè)重要原因。xx縣在近年來的工作中，堅(jiān)持不懈地組織解放思想活動，并注重從操作層面下手，運(yùn)用具體的政策和制度，建立起行之有效的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，全方位消除部門服務(wù)意識不強(qiáng)、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動性不高等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，為縣城經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展儲備了充足的能量。
（二）要堅(jiān)持深化改革扎實(shí)抓好基礎(chǔ)工作。改革與開放相互促進(jìn)、相互融合，不改革，開放將難以進(jìn)行，不開放，改革將半途而廢。當(dāng)前，機(jī)制體制改革相對滯后，是影響我市開放工作的重要因素之一。xx縣在“雙爭”活動中，把深化機(jī)制體制改革，提高縣直單位的服務(wù)意識和工作效率，作為對外開放工作的基礎(chǔ)工程。通過在縣直單位深入開展承諾服務(wù)活動，從內(nèi)部入手，加快了行政管理體制、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和縣直部門經(jīng)濟(jì)管理模式的改革步伐，較好地解決了程序與效率的關(guān)系，為項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的順利開展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）要持之以恒地抓好環(huán)境建設(shè)。投資環(huán)境是擴(kuò)大對外開放的最重要條件之一，目前，各地在交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距越來越小，在開放政策方面日漸趨同，外來投資者決定是否在一個(gè)地區(qū)投資時(shí)，著重研究的是當(dāng)?shù)氐恼⻊?wù)環(huán)境、司法環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境等在內(nèi)的其它環(huán)境，xx縣委、縣政府堅(jiān)持把優(yōu)化投資環(huán)境作為擴(kuò)大開放的關(guān)鍵舉措，把整治和優(yōu)化環(huán)境作為“對外開放推動年”的首要任務(wù)，用嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的管理、嚴(yán)明的紀(jì)律，較好地解決了“硬環(huán)境不硬、軟環(huán)境欠優(yōu)”問題，大幅度提高了縣直部門的行政效率和服務(wù)水平，推動了社會環(huán)境的全面優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展構(gòu)筑了優(yōu)良的環(huán)境平臺。
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縣財(cái)政局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議活動工作匯報(bào)08-12