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充分發(fā)揮財政職能 著力構建和諧社會
構建社會主義和諧社會是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。和諧社會的實質是以人為本,實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實現(xiàn)經(jīng)濟和人的全面發(fā)展。深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵,對我們全面落實科學發(fā)展觀,促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展全面進步,實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標,意義重大。財政是國家職能的重要組成部分,財政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟部門,必須要充分發(fā)揮經(jīng)濟調控、資源配置、收入分配等職能作用,不斷提高理財能力和水平,為構建和諧社會作出貢獻，并把它貫徹、落實到具體的財政工作中去。
一、充分發(fā)揮財政職能，著力提高促進經(jīng)濟發(fā)展的能力
要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，正確處理生財、聚財和用財?shù)年P系，通過促進經(jīng)濟增長壯大財政實力。要按照公共財政的改革方向，充分發(fā)揮財政的資源配置、收入分配、調控經(jīng)濟、監(jiān)督管理的職能，依據(jù)“有進有退，有所為有所不為”的原則，逐步規(guī)范財政資金的供給范圍，減少對競爭性領域的直接投入。綜合運用預算、稅收、轉移支付、補貼等多種調控手段，加強財政政策和資金的引導作用。
要發(fā)揮財政在風險擔保和風險投資中的積極作用，培育包括民營企業(yè)、中小企業(yè)在內的各類市場主體，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財稅環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動力。要積極培育消費熱點，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，努力提高城鄉(xiāng)居民消費能力和水平。要嚴格執(zhí)行《稅收征管法》，提高財稅部門的服務質量和工作效率，使經(jīng)濟發(fā)展的成果在財政收入中得到及時反映，進一步完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入增長機制，努力做到應收盡收。
二、堅持以人為本，著力提高為民理財?shù)墓脖Ｕ夏芰?
財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關。要大力調整支出結構，規(guī)范財政供給范圍。
首先，要完善農村公共產品供給，努力縮小城鄉(xiāng)差距�！叭r問題”可以說是當前社會中最不和諧的音符,它體現(xiàn)在各個方面，而農村公共產品供給的嚴重缺位尤為突出。主要表現(xiàn)在：農村公路交通、農田水利等基礎設施供應不足，人均擁有量較低；農村科技教育經(jīng)費短缺，農業(yè)科技化、信息化水平低下，農民受教育程度低、范圍��；農村社會保障體系不完善，除少量的民政救濟外，大部分農民被排除在社會保障安全網(wǎng)之外；農村環(huán)境污染日益嚴重，農藥、化肥的大量使用使土質惡化，生活飲用水水質普遍降低，生活垃圾幾乎無處理措施等等。
要解決這些不和諧的因素，需要創(chuàng)新農村公共產品供給投資體制、融資體制、公共決策制度；提高農村公共產品供給的比例；進一步調整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產品供給基本制度和模式，加快推進公共產品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產品供給體制和制度；堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇，并按照公共產品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產品的供給主體，科學合理地劃分各級政府提供公共產品的職能邊界、職責和義務范圍，明確界定各級政府應提供哪些公共產品，尤其是農村公共產品。
其次，要充分發(fā)揮財政分配職能作用，縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是全面構建和諧社會的重要方面。1979年以來，對外開放的重點一直集中于東部沿海地區(qū)，國家從財力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對較少，因此，要充分發(fā)揮財政的分配職能作用，調節(jié)各分配主體的物質利益關系實現(xiàn)國民收入和財富分配的公平合理。
最后，要通過完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。稅收可以調節(jié)社會分配，它是再分配環(huán)節(jié)中調節(jié)個人收入差距的重要政策手段。但目前我國稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對收入分配的調節(jié)功能沒有完全發(fā)揮出來。在我國個人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個人所得稅，目前已占到全部個人所得稅的60%以上；而高收入階層對個人所得稅的貢獻卻不足40%。因此，建立和完善我國調節(jié)個人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個方面來考慮：
一是提高個人所得稅費用扣除標準。我國稅法規(guī)定個人所得稅的免征額為800元，這是改革開放初期制定的標準，二十多年過去了，人們的收入水平已經(jīng)增長了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點顯然與我們當今的收入水平格格不入。
二是在適度提高免征額的同時，還應減少級次、擴大級距并降低稅率，特別是對月薪3000-5000元這一中等收入?yún)^(qū)間內的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級的消費增長。
三是個人所得稅可以以家庭為單位申報，綜合納稅人的生計、贍養(yǎng)、社會保障、子女開支等實際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項目考慮。
四是加大對高收入人群的監(jiān)控制度，對高收入個人建立檔案、追蹤管理；對高收入行業(yè)和個人實施專項檢查，嚴厲打擊偷、逃稅行為，在個人所得稅的征收中體現(xiàn)出高收入多納稅，低收入少納稅或不納稅的原則。
五是在改革個人所得稅的同時，盡快開征遺產稅與贈與稅。
六是要適時出臺社會保障稅，發(fā)揮社會保障的安全網(wǎng)作用。另外，要實行鼓勵就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，設立專項基金，加強職工技能和創(chuàng)業(yè)培訓，同時加強對城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的補助，完善最低生活保障制度，逐步縮小貧富差距，從而達到“人與人的真正和諧”。
當然，以上所有方面實現(xiàn)的基礎是人與自然的和諧，即要有良好的自然環(huán)境。所以，財政還要采取各種手段，推動環(huán)保投資的市場化改革，增加環(huán)境保護投入，提高環(huán)保支出占整個財政支出的比重，增加環(huán)保投資效益，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，最終實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。
三、強化統(tǒng)籌兼顧，著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的能力
要充分發(fā)揮政府性投資資金的導向作用，加快城市道路等基礎設施建設和改造步伐，提高城市運行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農業(yè)投入，調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力扶植現(xiàn)代農業(yè)，促進龍頭產業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展。要加快實施十項“民心工程”，大力開展農村職業(yè)教育和農民職業(yè)技能培訓，加快農村勞動力向二三產業(yè)轉移，拓寬就業(yè)渠道，拓展農民增收空間。依法保證財政對義務教育的投入，提高基礎教育水平。發(fā)展群眾體育活動，加大對公益性文化事業(yè)的扶植力度，加強村鎮(zhèn)的基層群眾性文化、體育設施建設。繼續(xù)穩(wěn)步推行農村合作醫(yī)療制度，推進農村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
四、深化管理改革，著力提高科學理財?shù)哪芰?
要以科學安排資金，集中財力辦大事為核心目標，繼續(xù)深化財政管理改革，完善財政預算決策機制。整合財力資源，增強事前核算意識，提高預算編制的準確性、科學性。要深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，完善綜合財政預算管理。要加快推進國庫集中收付制度改革，發(fā)揮對財政性資金的監(jiān)管作用。加強政府債務管理，防范和化解財政風險。要進一步擴大政府采購范圍，加強對采購活動的監(jiān)督和管理，提高政府采購效率。要扎實推進“金財工程”建設，整合基礎數(shù)據(jù)、資料，夯實財政基礎工作，做到政策清、情況明、數(shù)字準。積極開展財會誠信體系建設，加強會計信息質量檢查，努力提高財會人員的專業(yè)技術能力、職業(yè)道德水平和社會公信力。
要認真執(zhí)行《預算法》、《預算審批監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，堅持依法理財。積極主動接受人大對預算的審查和監(jiān)督，推進政府理財?shù)姆ㄖ苹统绦蚧娀斦O(jiān)督，進一步完善事前審核、事中監(jiān)控檢查、事后評價相結合的財政監(jiān)督機制，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的財政監(jiān)督管理體系。認真落實《財政違法行為處罰處分條例》，堅決依法查處各種違反財經(jīng)紀律的行為。
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