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以畜牧業(yè)挑起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增收的大梁
關于加快我市畜牧業(yè)發(fā)展的調查與思考
市畜牧局 山舞水吟
《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》指出，“大力發(fā)展畜牧業(yè)，建設優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，提高畜牧業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收”。畜牧業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個國家、一個地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。近年來，我市畜牧業(yè)得到了長足發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)結構調整中規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)結構完整、促農(nóng)增收明顯的產(chǎn)業(yè)，市委、市政府也將“畜牧富民”作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的工作思路。但是，畜牧業(yè)也存在著一些不容忽視的問題，影響著進一步發(fā)展。現(xiàn)就這些問題，談談自己的看法。
一、我市畜牧業(yè)發(fā)展處于歷史上最好水平
（一）畜牧業(yè)總量不斷擴張，畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重逐年提高。2003年全市肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到3.1萬噸、1.2萬噸、600噸，人均占有量分別達到96.4公斤、37.5公斤、1.87公斤，除奶類與市人均占有量大體持平外，其它都高于省、市人均占有量。今年前8個月，全市肉蛋奶總產(chǎn)分別達到2.4萬噸、1萬噸、660噸，同比分別增長14.3%、6.2%、65%。牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到56％，居全省第17位，進入全省畜牧業(yè)發(fā)展先進縣市行列。
（二）畜牧業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，運行質量進一步提高。全市已形成了四大特色養(yǎng)殖區(qū)。即：以棗林、八臺、尹集、廟街為主的生豬養(yǎng)殖區(qū)；以尚店、楊莊為主的牛羊養(yǎng)殖區(qū)；以棗林、八臺、尹集、鐵山為主的肉雞養(yǎng)殖區(qū)；以楊莊、武功為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū)。特色養(yǎng)殖區(qū)畜禽飼養(yǎng)量占全市各類畜禽飼養(yǎng)總量的50％以上，有的達到80％以上。全市存欄千頭以上的豬場10個，存欄萬只以上的雞場8個，存欄千只以上的雞場1500個，有各類專業(yè)村20余個，建有各類養(yǎng)殖小區(qū)10個，其中有3個被列為標準化養(yǎng)殖小區(qū)。優(yōu)質畜產(chǎn)品比重不斷提高，有兩家生產(chǎn)、加工企業(yè)被評為“無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)”。
（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)服務組織建設不斷加強，產(chǎn)業(yè)體系更加完善。全市建成了牛羊交易市場2個，仔豬交易市場5個；成立畜禽養(yǎng)殖協(xié)會等合作經(jīng)濟組織2個，發(fā)展畜牧產(chǎn)品經(jīng)紀人1000余名；培育壯大生豬龍頭企業(yè)2個，肉鴿龍頭企業(yè)1個，肉牛龍頭企業(yè)1個，發(fā)展壯大畜產(chǎn)品加工企業(yè)2家，為全市畜牧業(yè)發(fā)展起到了示范帶動作用。全市有家畜繁育改良站點26個，飼料生產(chǎn)廠家1個，飼料經(jīng)銷戶140個，獸藥經(jīng)營點20個。有市級畜牧服務機構2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站8個，村級個體獸醫(yī)100余名，市、鄉(xiāng)、村三級畜牧服務網(wǎng)絡基本形成。
二、當前畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的問題
（一）我市的畜牧業(yè)依然是一個比較脆弱的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)生產(chǎn)水平還不高，承受市場沖擊的能力非常有限，受市場的價格波動影響比較大，發(fā)展很不穩(wěn)定。尤其是我國加入ＷＴＯ以后，隨著國內外市場一體化步伐的加快，畜牧業(yè)受市場影響日益加深，我市畜牧業(yè)面臨的市場適應性挑戰(zhàn)仍不令人樂觀。
（二）鄉(xiāng)級畜牧站瀕臨癱瘓，開展工作舉步維艱。由于多方面的原因，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在很大的不穩(wěn)定因素，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至取消了畜牧站。鄉(xiāng)站人員工資低，有時還得不到落實，生活無保障；許多鄉(xiāng)站出現(xiàn)人員斷檔現(xiàn)象，雖然有防疫計劃，但沒有人員去落實。目前鄉(xiāng)站共有人員50人，其中已退休人員20人，到退休年齡的6人，掛名不干實際工作的7人，實際工作人員只有17人，這17人中又有8人是專職檢疫人員，全市鄉(xiāng)站只有專業(yè)技術人員1人。鄉(xiāng)站自1987年下放到鄉(xiāng)管以來，十多年來沒有招進一個專業(yè)技術人員。技術人員嚴重缺少，無法承擔防疫、檢疫和技術服務等工作。由于鄉(xiāng)站幾乎處在癱瘓狀態(tài)，導致畜牧工作鏈條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)銜接無力甚至斷鏈，開展工作舉步維艱。
（三）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不夠高。華懋雙匯和南方肉聯(lián)廠是畜產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，但這兩家企業(yè)的生產(chǎn)能力、帶動能力并沒有充分挖掘。產(chǎn)品缺乏精深加工，銷路窄，市場占有率低。市場信息不靈，產(chǎn)銷的組織化程度低，市場風險大，使單個農(nóng)戶處于十分不利的位置，致使“生產(chǎn)―加工－銷售”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系不能有序地銜接。
（四）畜禽優(yōu)良品種引進推廣的力度還不夠大。經(jīng)過努力，我市豬雞的優(yōu)種率得到了大幅提高，達到90%和93%。但牛羊的優(yōu)種率還不太高，只有75%和70%，群眾對牛羊品種改良重要性的認識還不夠高，這也是我市牛羊畜產(chǎn)品市場競爭力不強的一個重要原因。
（五）畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)程度較低。我市的養(yǎng)殖設施大多比較落后，機械化操作幾乎沒有。防疫程序標準、用藥標準、飼料生產(chǎn)標準、畜產(chǎn)品質量標準還是各自為政，沒有統(tǒng)一。
三、解決上述問題的對策、措施
當前，我市畜牧業(yè)同全省一樣，已進入了重要的轉折時期，在確保畜牧總量不斷增長的前提下，畜牧業(yè)面臨的中心任務是如何提高整體水平和畜產(chǎn)品的市場競爭力。因此，我們一定要增強緊迫感，抓住關鍵問題，實現(xiàn)畜牧業(yè)新的跨越，讓畜牧業(yè)挑起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的大梁。
（一）強力實施“抓區(qū)帶戶”，促進畜牧總量增長，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。一家一戶小規(guī)模散養(yǎng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，吸收先進科技的能力十分有限，且信息閉塞，難以走向市場和取得好的效益。而規(guī)范化飼養(yǎng)小區(qū)可以集科學技術、信息技術、先進生產(chǎn)工藝、現(xiàn)代管理于一身，能顯著提高生產(chǎn)水平。同時有利于產(chǎn)品形成批量優(yōu)勢，提高養(yǎng)殖戶的市場地位。因此，要逐步改變飼養(yǎng)業(yè)散而小的狀況，大力發(fā)展以飼養(yǎng)小區(qū)為重點的規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，走產(chǎn)銷一體化的路子。畜牧業(yè)“抓區(qū)帶戶”，就是充分發(fā)揮畜牧業(yè)對促進農(nóng)民增收的重要作用，在全市選擇若干個飼養(yǎng)小區(qū)，通過“結對幫扶、技術服務、資金扶持、規(guī)范生產(chǎn)、擴大銷售”等措施，帶動小區(qū)內農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、增加養(yǎng)殖效益，示范帶動全市農(nóng)民牧業(yè)收入水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全市畜牧業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展各類養(yǎng)殖小區(qū)，引導農(nóng)民由庭院養(yǎng)殖向小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖轉變。小區(qū)要逐步實現(xiàn)“四通”、“四有”、“五統(tǒng)一”、“六規(guī)范”�！八耐ā奔此�、電通、路通、電話通；“四有”即有利于科學飼養(yǎng)、有利于動物防疫、有利于環(huán)保治理、有利于農(nóng)民增收；“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃用地、統(tǒng)一設計標準、統(tǒng)一建筑模式、統(tǒng)一飼養(yǎng)防疫、統(tǒng)一服務管理；“六規(guī)范”即養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)化、畜禽品種優(yōu)良化、防疫消毒制度化、飼料獸藥安全化、生產(chǎn)過程標準化、糞便處理無害化。爭取在2007年前建成各類養(yǎng)殖小區(qū)20個以上，小區(qū)養(yǎng)殖量占全市畜禽飼養(yǎng)總量的比重達到65％以上。
（二）盡快落實“三定”工作，加強鄉(xiāng)站建設。自1996年以來，國務院、農(nóng)業(yè)部、省委、省政府、平頂山市委相繼發(fā)文要求對鄉(xiāng)站實行定編制、定人員、定經(jīng)費的“三定”工作。根據(jù)文件要求，每個鄉(xiāng)站應核定5—7人的編制，技術人員要占到80％以上，經(jīng)費要和其它鄉(xiāng)級農(nóng)口站一樣由縣級財政全額下?lián)�，并給以必要的辦公經(jīng)費。鄉(xiāng)站實行條塊管理，以條為主。人員和經(jīng)費由畜牧局統(tǒng)一管理，這樣一是可以根據(jù)需要調配人員。二是能理順檢疫人員管理體制，解決了鄉(xiāng)站沒有檢疫權的問題，達到國務院及農(nóng)業(yè)部的要求。發(fā)展畜牧業(yè)，效益靠規(guī)模，成敗在防疫。市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此要予以高度重視，采取切實有效措施，穩(wěn)定機構，鞏固隊伍，追加經(jīng)費，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系。
（三）培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照產(chǎn)業(yè)化的思路，在面向市場建基地，扎根基地育龍頭的基礎上，勇于創(chuàng)新，大膽探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制，可大膽選用投資制、合同制、會員制和代理制等模式，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起“利益均沾，風險共擔”的經(jīng)濟利益共同體，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的改造力度，引導大型企業(yè)聯(lián)合、重組中小型企業(yè)，組建大型企業(yè)集團，實行跨地區(qū)經(jīng)營，改變我市畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭不強的現(xiàn)狀。要加大產(chǎn)業(yè)招商力度，一方面積極引進資金、技術，為畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策，吸引外地大型養(yǎng)殖項目，尤其是規(guī)模大、起點高、帶動力強的畜產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶我市；另一方面要抓住國家增加對畜牧業(yè)基礎設施投資的良好機遇，抓好項目基金的爭取運用。要培育建立高等級畜禽專業(yè)市場，徹底解決畜禽交易有市無場的問題，帶動我市及周邊縣市的畜禽流通。
（四）實施科技興牧工程，提高畜禽良種率。要按照積極發(fā)展名、特、優(yōu)品種的思路，采取品種選育、雜交改良、更新?lián)Q代等措施，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)結構的多元化，建成具有地區(qū)特色、適應市場需求的畜牧業(yè)生產(chǎn)結構。要加大瘦肉型豬、優(yōu)質肉牛、小尾寒羊、優(yōu)質家禽等良種畜禽的引進和推廣力度。生豬生產(chǎn)要以萬東、九牧為技術依托，增加三元雜交豬的比重，提高生豬質量和出欄率，并積極謀劃四元雜交；肉雞生產(chǎn)要與華懋雙匯新產(chǎn)品的研制開發(fā)相結合，有計劃地擴大規(guī)模；肉牛生產(chǎn)要緊緊依托遠東牧業(yè)公司，大力實施黃改奶工程，同時加大招商引資力度，并積極引導民間資本投資建設肉牛屠宰加工廠，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
（五）實施質量安全工程，大力推行畜牧標準化生產(chǎn)。隨著“瘦肉精”、“火堿雞”、“藥廢肉”等事件的不斷曝光，畜禽產(chǎn)品安全問題已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵，實施標準化生產(chǎn)顯得日益突出。要增強我市畜禽產(chǎn)品市場競爭力，必須做好以下工作：一是建立畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)推廣機構，使無公害畜禽生產(chǎn)技術進入千家萬戶，引導農(nóng)民實行標準化生產(chǎn)。二是建立畜產(chǎn)品質量檢驗檢測體系，實行從“養(yǎng)殖到餐桌”的全過程質量控制。三是加強防疫滅病工作，對動物危害較大的重點疫病實行強制免疫。
我們相信，只要以增強畜產(chǎn)品競爭力為核心，以結構調整為主線，認真落實集約養(yǎng)殖、科技興牧、質量安全、龍頭帶動等關鍵措施，舞鋼市畜牧業(yè)就會實現(xiàn)新的跨越，就能挑起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的大梁。
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